黨建引領增強人民政協參與國家治理效能

◎丁元竹

當前，世界進入百年未有之大變局，我國面臨錯綜復雜的國內外形勢，凝聚共識，調動各方面的積極因素，團結一切可以團結的力量形成合力，發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設社會主義現代化國家是人民政協面臨的基本任務。習近平總書記在2019年9月召開的中央政協工作會議上指出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，這是對新發展階段人民政協的科學定位。中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職責是政治協商、民主監督、參政議政。發揮人民政協在發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設社會主義現代化國家中的重要作用是黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的深刻總結，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“黨堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協專門協商機構制度建設，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，形成中國特色協商民主體系。”[1]本文從三個方面理解習近平總書記關于人民政協定位的重要論述和《決議》中關于人民政協的重要表述的出發點和價值取向：第一，新中國成立70多年來，人民政協發揮了重要作用，隨著國內外形勢發展變化，特別是在我國進入全面深化改革和社會主義現代化國家建設的新發展階段，必須更好地發揮人民政協在完善中國特色社會主義制度中的作用。第二，推進國家治理體系和治理能力現代化進程，必須更好地發揮人民政協的作用。第三，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，必須緊緊圍繞團結和民主這兩大主題，提升人民政協履職盡責能力，更好服務于社會主義現代化國家建設，在黨完成了建國、立國、興國這三大偉業基礎上，更好地發揮人民政協在強國中的作用。這是因為，人民政協作為專門協商機構，通過政治協商、民主監督、參政議政促進廣泛團結、推進多黨合作，促進各界團結，實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又體現時代特征。團結和民主，要緊緊圍繞人民政協的定位。作為團結各界別的橋梁和紐帶，人民政協堅持問題導向，通過民主協商把各界群眾凝聚起來，發揮各個方面的積極性、主動性和創造性，通過各界委員引導各界群眾齊心協力，形成對中國特色社會主義現代化國家建設、中國特色社會主義制度的共識，緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

一、人民政協參與國家治理是中國特色社會主義制度的重要形態

人民政協從成立之日起就在國家治理中發揮重要作用，成為國家治理體系的重要組成部分，形成中國特色社會主義制度的一個重要形態。

（一）參與建立和完善中國特色社會主義制度

一是助力創建中華人民共和國。1949年，中國共產黨代表全國各族人民的意志，發出著名的“五一口號”，號召各民主黨派、人民團體、社會賢達團結起來，為建設人民共和國共同奮斗，人民政協順應時代要求，成為建立新中國的重要組織形態。鑒于當時國內戰爭沒有完全結束，建立人民代表大會制度的條件尚未成熟，1949年6月中旬，在北平舉行的新政治協商會議籌備會第一次全體會議，中國共產黨作為新政協的提議者出席，并組織贊成中國共產黨提議的各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體等23個單位，共134人一道共商國是。首屆中國人民政治協商會議代行了全國人民代表大會職權，批準了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，以及《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，通過了關于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年四個具有標志性、歷史性的重要決議，選舉產生了中國人民政治協商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會。毛澤東同志在開幕詞中豪邁地說，我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。[2]這標志著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立，也標志著人民政協制度正式確立。縱觀全球，由于歷史、地理、文化、制度、國際環境等因素不同，世界上各個國家的治理體系有著各自的特色。形形色色的各國治理體系源自自身的制度環境和歷史條件。這也是我們理解人民政協在中國產生和發展的基本視角。

二是參與發展和完善中國特色社會主義制度。新中國成立后，人民政協運用民主協商、參政議政、統一戰線等重要法寶，團結各界人士、各族人民，獻計獻策，求同存異，凝聚共識，不斷完善社會主義民主制度和政治協商制度。1952年12月24日，全國政協第一屆常委會第四十三次會議討論關于籌備并召開各級人民代表大會問題，會議建議政協全國委員會向中央人民政府委員會提議，根據中央人民政府組織法第7條第10款的規定，籌備并召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。1954年第一屆全國人民代表大會勝利召開。10月28日第一屆全國政協常委會第六十一次會議決定：《中國人民政治協商會議共同綱領》大部分內容已經納入憲法，第二屆人民政協將不再制定共同綱領，以后各民主黨派、人民團體根據憲法規定的目標奮斗。人民代表大會制度建立后，作為多黨合作和政治協商機構、統一戰線組織，人民政協團結各界人士、各族兒女，凝心聚力，在推動完成社會主義改造、動員各方面社會力量參與完成國家建設總任務、活躍國家政治經濟社會文化生活、擴大國際交往交流等方面發揮自己獨特的優勢，推動了社會主義事業健康發展和社會主義制度的完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關心人民政協事業的發展，要求人民政協適應新發展階段的新形勢新要求，準確把握人民政協的性質定位，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，緊緊圍繞團結和民主兩大主題，進一步完善政治協商、民主監督、參政議政制度建設，為推動中國特色社會主義建設，發展和完善中國特色社會主義國家制度，推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更加積極的作用。

三是在遵循根本政治制度框架下完善基本政治制度。以毛澤東同志為核心的中國共產黨第一代中央領導集體，立足歷史，著眼長遠，對人民政協共同的政治基礎、中國共產黨對統一戰線和人民政協的領導，人民政協的性質、定位、任務和工作方針等作出一系列獨創性系統性重要部署，闡明了人民代表大會成立后人民政協長期存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用。毛澤東同志指出，中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督”，這就確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本政治制度。黨的十八大以來，中共中央出臺了《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》等一系列重要文件，為新時代人民政協事業發展提供了有力的制度保障，充分體現了中國共產黨對人民政協的重視、關心、支持。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義的根本制度和本質屬性。實現中華民族復興偉業，必須始終不渝地堅持中國共產黨的領導這一根本政治制度。《決議》指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”[3]加強黨對人民政協的領導，首先要把黨的政治引領、組織引領、思想引領擺在首要位置，通過政治引領、組織引領、思想引領廣泛凝聚共識。人民政協在黨的領導下，通過政治引領、組織引領、思想引領推動各界別形成廣泛的愛國統一戰線，鼓舞全體中華兒女廣泛形成堅持走社會主義道路的共識。堅持用黨的理論引領人民政協發展，通過學習馬克思主義基本理論、習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高人民政協的思想水平、理論水平。始終不渝在堅持黨的領導這一根本制度下，不斷發展和完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度。正如《中國人民政治協商會議章程》所闡述的：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”[4]在強化黨組織的領導地位和核心作用中形成黨組織引領的體制機制。黨的全面領導是建立在嚴密的組織體系基礎之上的，黨組織覆蓋與黨的工作發展同步。組織體系是落實機制體制建設的保證，也是發揮黨組織核心地位、提升社會號召力凝聚力的前提。制度是國家治理的根本，能力是國家治理體系的體現，二者相輔相成。只有具備有效的治理能力，才能使制度得到充分發揮，黨組織在人民政協的覆蓋是其發揮國家治理體系中核心作用的基礎。

（二）在黨領導下發揮統一戰線制度功能和作用的基本形式

人民政協是中國共產黨聯系各界群眾的橋梁和紐帶，是全體中華兒女愛國統一戰線的基本形式。

一是發揮黨組織在團結各界別中的重要作用。黨組織的政治引領能力是其政治效能的集中體現。歷屆政協，特別是2018年初開啟的黨和國家機構改革以來，人民政協在組織視察、調研、監督等各項活動中不斷加強黨的引領作用，在各類機構中加強黨的組織建設，在組織各項活動中通過建立臨時黨支部，向參與活動的委員宣傳黨的政策方針，開展黨史學習，確保考察、監督、調研工作能夠始終體現黨的大政方針，發揮黨組織在視察、調研、監督中的核心作用。以黨的組織作為核心和引領，能夠有效凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識，激發全體委員、各界群眾的社會活力，推動在多元社會格局中實現有序發展。建立黨員委員和非黨委員談話交流制度，2020年全國政協黨組成員邀請非黨委員談心300人次。通過談話交流，相互了解、相互認識、相互信任，形成黨“總攬全局、協調各方”的工作體系，黨組織起到了統籌融合、提升效能、推動工作重心下沉等引領指導作用。

二是突出黨的信念和以建黨精神鼓舞人心的功能。人民政協深化理論學習，夯實共同思想的政治基礎，通過思想引領激發強大的戰斗力、凝聚力和號召力。2020年，全國政協組織11個習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組，開展學習46次。圍繞“兩山”理論、鄉村振興、鑄牢中華民族共同體意識、數字經濟、歷史上的國內外防疫、人類命運共同體建設等47個主題讀書群推動和開展委員讀書活動，參與交流讀書感想的委員超過14萬人次、在線瀏覽超過110萬人次。2021年，結合建黨70周年紀念活動，人民政協組織委員參加建黨和黨史教育活動。在書香政協建設中，組建黨史學習群，通過專家導讀、領導干部引讀、委員自學、書友研討交流等方式，不斷深化對中國共產黨百年奮斗歷史、偉大建黨精神的學習和認識。人民政協在實踐探索中形成了自己獨具特色的紅色文化、紅色精神。弘揚紅色文化、紅色精神，激發廣大委員參與各項活動的積極性、主動性、創造性，最大限度調動委員履職盡責的熱情，做到有事多商量，有事好商量，有事會商量，形成風雨同舟、肝膽相照的工作氛圍，奠定了履職為民的思想基礎，使履職工作聚焦基層人民群眾的需求，有的放矢地發揮參政議政作用。

（三）助力完善黨領導下的基層民主協商制度

人民政協緊緊圍繞制度建設助推解決基層存在的問題。現實生活中，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，大都發生在基層。各級人民政協按照協商于民、協商為民的要求，從本地實際出發，探索把基層協商民主聚焦基層群眾關切問題的工作方式，遇事與基層群眾協商，凡是涉及群眾切身利益的決策聽取群眾意見，建立了各層級、多方面與群眾協商的體制機制。各級人民政協加強議事協商，完善基層組織聯系群眾制度，努力做好上情下達、下情上傳工作，助力人民依法管理好自己的事務，發展和完善了社會主義民主協商制度。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調，要“完善基層民主協商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉鎮（街道）協商重點，由鄉鎮（街道）黨（工）委主導開展議事協商，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發揮人大代表、政協委員作用”[5]。基層政協組織和政協委員按照基層黨委政府的工作安排，基于基層群眾的根本訴求，通過社情民意、提案、委員工作室等方式及時反映地方經濟社會發展和人民群眾的關切。在這個過程中，基層組織聯系群眾制度得到進一步完善，得到社會各界好評，夯實了黨在基層的執政基礎。

二、把制度優勢轉化為國家治理效能的重要途徑

人民政協以什么樣的方式，通過什么樣的途徑參與國家治理是一個關鍵問題。回顧總結人民政協的發展歷程和參與國家治理的歷史經驗，重點是做到三個“轉化”。

（一）把協商民主轉化為建言資政能力

一是與時俱進不斷探索把制度優勢轉化為治理能力的方式方法。國家治理體系和治理能力是國家的制度安排、制度運用和制度執行狀態。國家治理體系現代化要求通過制度完善和運用制度實現治理現代化，通過國家治理組織及時解決面臨的種種問題，降低治理成本，提高治理能力，提升運行效率。從根本上說，中國特色社會主義國家治理體系和治理能力體現在運用中國特色社會主義制度解決社會主義現代化國家建設中遇到的種種問題的能力和水平。完備的國家治理體系和治理能力是有效面對各種風險和挑戰，避免各種不利后果的基本保障。人民政協的光輝歷史表明，作為一種組織形態和制度安排，人民政協植根于中國歷史、傳統文化、社會結構，產生于近代以來中國人民的民族解放、民族獨立、民族復興的偉大事業，發展于中國特色社會主義革命和建設、改革開放發展和社會主義現代化國家建設的偉大實踐。它的產生、發展充分體現了中國歷史發展、中國特色社會主義偉大實踐，其鮮明的中國特色和它在實現國家獨立、民族富強、人民幸福中發揮的重要作用，切切實實體現了它是中國特色社會主義制度重要組成部分這一鮮明特征。

二是堅持問題導向服務于國家治理體系建設。2020年人民政協圍繞完善重大疫情防控機制、復工復產等事關大局的中心工作，助力實現“六穩”，促進完成“六保”，通過會議座談、委員移動履職平臺等渠道獻計獻策，報送《每日社情》249期、提供提案699件，助力中共中央科學決策，推進有關部門各項工作扎實落地。盡管疫情形勢錯綜復雜，全國政協堅持組織各種類型的協商活動23次，組織視察考察調研80余次，包括圍繞發揮公共文化建設在實施鄉村振興戰略中的作用等開展專題調研、專題協商，針對防范化解重點領域金融風險、涉外法律人才隊伍建設、推進農業農村現代化、優化營商環境、科技創新型企業發展、海洋資源保護與開發、黃河流域生態保護和高質量發展、草原生態環境保護、支持多渠道靈活就業等事關全局發展的重大問題開展調查研究，建言獻策。十三屆政協至今，大量大會發言、建議案、提案、社情民意信息、雙周座談會、常委專題會、專題協商緊緊圍繞發展社會主義民主政治建設、做好防范化解重大風險工作、繁榮興盛社會主義文化、打贏污染防治攻堅戰、實現精準脫貧、推動高質量發展、加強和創新社會治理、堅持在發展中保障和改善民生、建設美麗中國、鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結、推動教育領域改革、宗教和睦、走中國特色強軍之路等提出意見建議。2021年3月十三屆政協四次會議收到提案5913件，其中得到立案的4940件，并案的提案127件，轉為意見和建議的提案846件。在立案的提案中，委員個人或聯名提出提案4454件；各民主黨派、人民團體和界別、委員小組等提出提案486件。其中，涉及經濟建設方面的有1820件，政治建設方面的有312件，文化建設方面的有312件，社會建設方面的有1808件，生態文明建設方面的有468件，其他方面的有220件。各類提案緊扣黨和國家工作大局、中心工作、人民群眾最關心最直接最現實的突出問題。圍繞“十四五”規劃編制和實施、鞏固拓展創新疫情防控成果及方式方法，推動經濟社會發展、建立脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制機制、全面深化改革、不斷擴大開放、大力開展“卡脖子”的科技自立自強、保障全體人民身心健康等，提出的提案占總提案數的43.3%。

三是以協商民主完善人民政協基本職能。協商民主是人民政協的基本職能。建設高效協調的國家治理體系必須從建立和完善科學決策體制和決策體系入手。民主協商是科學決策的基礎性工作。人民政協各界別、政協委員通過大會發言、建議案、提案、社情民意信息和其他形式的參政議政成果助力黨和國家決策。來自各個界別的委員通過自己的切身體會和感受、深入研究、分析綜合，形成大會發言、建議案、提案、社情民意信息等。在推進工作中強調協商民主質量：思維縝密、富有創新性和創造力，確實把思想和現實結合起來，“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”[6]。人民政協的國家治理協商是認認真真、實事求是的協商。民主協商涉及改革發展穩定等重大問題，事關人民群眾切身利益，針對這些問題開展廣泛協商、廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。在建立健全提案、信息民意、雙周協商、專題協商、大會發言、小組發言、聯組發言、座談、信息專報等多種協商方式過程中不斷提高協商民主的科學性和實效性。

四是在完善多黨合作制度中激發民主黨派的積極性。在制度上，人民政協安排各民主黨派以本黨派名義提出提案，提交大會發言。人民政協憑借其與中國共產黨的機構、國家機構、政府機構之間合作的獨特體制機制，通過多黨合作，進一步完善了中國共產黨領導下的多黨合作制度，充分調動了各民主黨派的積極性、主動性和創造性。通過談心談話制度健全從黨內到黨外的凝聚共識工作格局，推動人民政協成為在共同思想政治基礎上化解矛盾、凝聚共識的重要平臺。正如《決議》所指出的，“貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”[7]。

（二）把政策教育傳播轉化為國家動員能力

一是充分發揮人民政協的社會傳播功能。人民政協的社會傳播功能主要包括對社會精英和社會大眾兩個方面的教育、宣傳，其范圍既面向國內，也面向國際。通過互聯網、客戶端、書籍、研究報告等，對事關黨和國家發展的重大問題發表見解，提出思考，詮釋中國共產黨的各項政策方針。通過召開各種會議等方式聚焦全社會關注的公共政策問題，自覺承擔起各種政策宣傳任務和政策社會化的使命。歷屆歷次政協會議，委員們都會對政府工作報告、全國政協常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告、國家預算執行情況報告、國家國民經濟和社會發展規劃執行情況報告等重大政策開展系列、系統、全面、專業的解讀，在國內外產生重大社會影響，取得了良好的社會效果，成為歷年兩會的新聞熱點。在凝聚共識中把解疑釋惑、引導預期、委員自我教育、協商交流與引領界別群眾、全體中華兒女密切結合起來，不斷提升社會傳播能力，擴大社會影響力。

二是動員人民群眾參與公共事務。人民政協作為聯系各界群眾的橋梁和紐帶，在動員人民群眾參與經濟社會發展事務中發揮著獨特的作用。社會動員機制是國家治理體系的重要內容，人民群眾作用發揮的程度大小，是衡量國家治理能力的重要指標。2014年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話時，對發揮人民群眾的作用，推進國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求：要提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。人民政協通過各種方式參與管理國家事務、經濟社會文化事務，同時動員各界群眾管理國家事務、經濟社會文化事務，成為助力經濟社會發展的重要力量。

三是以“書香政協”助推“書香社會”建設。人民政協在社會主義現代化建設中不斷加強自身改革和建設，委員讀書活動是十三屆政協的一項創新性舉動。自2020年年初試水，2020年4月正式開展以來，政協委員讀書活動得到廣大委員們的積極響應、踴躍參與，各個讀書群在全國政協領導的大力支持和親自帶動下，按照讀書領導小組的具體部署，委員們圍繞黨和國家中心工作，把握人民政協性質定位，堅持多讀書、讀好書，勤奮讀書、深入交流，凝聚共識，建言資政，做到了讀書活動與履職盡責有機結合，形成了一批高質量的讀書成果，產生了良好的社會影響。提高了委員們把握全局的能力，夯實了參政議政的理論和思想基礎。

（三）把統一戰線轉化為國家和民族凝聚力

一是搭起黨聯系各界群眾的橋梁。通過黨派、人民團體、界別的參與，人民政協在中國共產黨與各界群眾之間搭起了聯系的橋梁。例如，通過宗教界委員的參與，把廣大宗教界人士密切團結在黨和政府的周圍，同心協力，共同奮斗。通過文化藝術界委員的參與，把廣大文化和藝術工作者密切團結在黨和國家的周圍，團結奮斗，繁榮社會主義文化藝術；通過社會科學界別把廣大社會科學工作者緊密團結在黨的周圍，為發展中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學共同奮斗，等等。

二是推動鑄牢中華民族共同體意識。近代以來，在科技進步和經濟交往基礎上，在社會主義現代化建設中，我國各個民族的交往交流融合不斷加強，造就了前所未有的民族團結和民族融合。人民政協緊緊圍繞在社會主義現代化國家建設中加強中華民族共同體的凝聚力建設進行了卓有成效的探索。比如人民政協通過民族宗教事務委員、少數民族界別協商、少數民族委員參與等方式，把我國各民族群眾緊密團結起來，不斷鑄牢中華民族共同體意識。所謂筑牢中華民族共同體意識，就是把中華民族共同體擺在“五位一體”的社會主義現代化總體布局中，從經濟、政治、文化、社會和生態環境多個維度開展工作。

三是促進全體中華兒女大團結。通過外事委員會把世界各地僑胞密切聯系起來，使“全體中華兒女的統一戰線”得到進一步加強。人民政協服務國家外交大局，在公共外交中發揮獨特作用，務實開展高層交往，推動共建“一帶一路”、發展戰略對接等方面的合作。推進公共外交和人文交流，加強同外國政治組織、相關機構、媒體智庫和各界人士聯系溝通。講好中國故事，廣泛宣傳當代中國發展成就、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主、人類命運共同體理念等。專門委員會、中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會等機構，在涉藏、涉疆、涉港一系列問題上闡明中國共產黨和中國政府的主張，維護國家核心利益。

三、新發展階段提升國家治理效能的思路

社會在前進，人民政協在發展。進入新時代，作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協在中國共產黨的領導下，必須緊緊圍繞社會主義現代化國家建設和推進國家治理體系和治理能力現代化這一根本要求，深化改革、勇于創新，永立新時代潮頭，不斷做出新的更大貢獻。

（一）建立健全黨對重大工作領導體制機制

一是堅持黨建引領人民政協創新發展。認真落實黨的十九屆二中全會精神，完善黨對人民政協工作全面領導制度、督查機制，確保習近平總書記重要指示批示精神和中共中央重大決策部署貫徹落實，使人民政協更好地成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。深化黨的領導體制改革，建立健全黨對人民政協重大工作的領導體制機制。中國特色的國家治理，必須堅持中國共產黨的執政地位為前提，在深化黨和國家機構改革的實踐中，進一步完善人民政協黨組向各級黨組織報告制度，發揮專門委員會作為專門協商機構的作用必須堅持黨建引領。2018年2月《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求“推進人民政協履職能力建設，加強人民政協民主監督，優化政協專門委員會設置，更好發揮其作為專門協商機構的作用”[8]。在專委會建立和完善黨的組織體系，以黨的政治建設為統領，以黨的組織建設為基礎，確保專委會的正確政治方向，堅持黨組書記履行專委會從嚴治黨第一責任人職責，建立分黨組（黨支部）的學習制度，不斷提升委員參政議政能力和履職效率。在總結經驗基礎上，不斷完善專門委員會設立分黨組（黨支部）制度。

二是以黨的政治建設確保正確政治方向。“人民政協要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進政治認同，提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯系群眾的能力，創新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發揮好橋梁紐帶作用。”[9]人民政協黨組織要組織各界委員不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步凝聚共識。

三是加強黨的思想建設確保正確的思想引領。民心是最大的政治，各界群眾工作的成效決定人心向背，只有通過廣泛的界別組織激發各界社會成員的積極性、主動性和創造性，方能為中華民族復興偉業營造良好社會環境。人民政協必須堅持黨建引領，使全體人民心往一處想，勁往一處使。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”

（二）加強人民政協自身體制機制的改革創新

一是不斷提高研究問題和解決問題的能力和水平。要緊緊圍繞黨的中心工作，匯集力量、建言獻策，提高運用科學理論和科學方法分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。新形勢發展對人民政協參政議政提出了基本要求：必須圍繞黨中央的中心工作和聚焦國家發展大局出大策，在當前要聚焦社會主義現代化國家建設和經濟社會高質量發展等一系列重大問題，把參政議政建立在科學分析基礎上，努力做到有理論、有調研、有歷史視野。參政議政要建立在能夠和解決好問題的基礎上，對策建議必須符合實際，這要求除了夯實理論基礎，更要深入實地，密切聯系群眾，發揮集體力量和聚集人民群眾智慧，形成參政議政的合力。努力提高政協委員的理論素養和分析能力，深刻把握現行政策。只有具備這些素質和素養，政協委員才能敏銳地抓住問題的實質和發展趨勢，在大量研究成果中發現決策需要的事實和政策支撐。

二是進一步加強自身體制機制改革和創新。我國已經開啟社會主義現代化強國建設的新征程，相比全面深化改革的總目標和國家治理體系與治理能力現代化的要求，人民政協要進一步加強自身體制機制改革創新。要在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用，就必須進一步提升人民政協的民主協商、參政議政、擴大統一戰線的能力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效參與國家治理的水平，以國家治理體系和治理能力現代化為核心，不斷提高全體委員和各專門委員會的工作本領、工作能力，在各級黨組織、國家機構和政府機構之間搭建“決策咨詢”和“決策機構”之間的橋梁。

三是進一步完善對社會精英和社會大眾進行政策教育和政策傳播的工作機制。在當前，面對錯綜復雜的國際形勢，政協委員要學會講好中國故事，學會從實際工作出發，發掘現實中的優秀案例，通過政協委員參與、專家學者合作，分析其中的機理，從歷史、理論等多個角度加以概括，形成自己的學術體系、話語體系、學科體系，展示中國發展改革的成就。政協委員中有大量的企業家、學者、藝術家，他們在推動企業、學術研究、文藝創作等方面已經走在世界前列，應當深入挖掘，全面展示，講好中國故事。

（三）不斷提高參政議政能力和水平

一是進一步完善參政議政和民主協商的體制機制。每年除兩會期間人民政協會收到大量提案，日常中也會收到委員們針對現實問題提出的意見建議、情況反映，且數量巨大，問題多多。專門委員會及其綜合分析機制要研究如何從同類提案和信息中提取綜合性知識、提出綜合性政策建議，進一步完善參政議政和民主協商的體制機制。務實有效的參政議政成果要求民主協商必須全面深刻，尤其是要處理好各個界別的意見建議與經濟社會整體發展分析的關系。這就要求專門委員會、各個界別把主要精力放在對各自領域的具體問題的深入調查分析研究之上，用自己的專業眼光和視角審視現實問題，提出深刻分析。在各個專門委員會之上，在黨組織領導下，對各類問題進行綜合分析，建立問題的綜合分析機制。相對于各個專門委員會的問題，綜合分析、綜合決策需要政協委員、專門機構、工作人員擁有綜合素質和綜合分析能力。舉例來說，民族宗教問題與非物質文化遺產保護、社會治理、民生保障等都密切相關，解決好這些問題不能單打獨斗，必須協同作戰，這樣才能觀大局看大勢出大策。

二是進一步加強專門委員會的改革創新。黨和國家機構改革是國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，其鮮明特征之一就是全面性、高效性和協調性。在推進和完善黨和國家機構改革中，要把發揮專門委員會作用與人民政協履職能力建設有機結合起來，積極探索人民政協參政議政的新的組織形式。人民政協履職盡責要發揮自己的優勢，要在做精做強，做出自己的特色上下功夫。各個專門委員會匯集了國內最優秀的專家和精英，他們熟悉本領域的情況，知道問題所在，癥結緣由，有自己的判斷和解決問題的思路與辦法。政協機關和各專門委員會要站在黨和國家的高度把握政協委員關心的問題，通過組織創新和制度創新，把解決問題的思路匯集起來。做好這些工作，一方面靠調研報告、提案、建議案或其他形式的咨詢成果，另一方面依靠專門委員會及其辦事機構形成的綜合分析把調研報告、提案、建議案或其他形式的咨詢成果分類歸納，提出更綜合、更宏觀、更高瞻遠矚、更加切合實際的思路和建議。

三是建立和完善人民政協參與國家治理績效評估機制和履職成果評價標準。評價履職成果的根本標準是看其是否有利于助力黨和政府解決好經濟社會發展中的重大問題，是否解決了人民群眾最迫切最直接最現實的問題。建立和完善對政協委員、專門委員會成果的評價機制及其相應的考核標準，要堅持實事求是的原則，杜絕各種形式主義，進一步提升政協委員的參政議政能力和水平，使評價工作落實到求真務實的工作基點上來。■

[注 釋]

[1] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17(01).

[2] 毛澤東年譜（1893～1949）（修訂本）下卷[M].北京：中央文獻出版社，2013:577.

[3][6][7]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，新華社，2019-11-05.

[4] 政協全國委員會辦公廳.全國政協規章制度選編[M].北京：中國文史出版社，2017:2.

[5] 中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[N].人民日報，2021-04-28.

[8] 中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定，新華社，2018-03-04.

[9] 習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017:61.