黨對人民政協工作全面領導的邏輯和關鍵

◎許維澤

2018年中共中央印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，2019年印發《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，要求貫徹落實新時代黨對人民政協工作的全面領導，加強人民政協黨的建設。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上發表重要講話，明確指出：“要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求?！痹谌嗣裾f工作的實踐中，我們深深體會到黨在人民政協中的領導地位，不僅具有堅實的理論邏輯、充實的歷史邏輯，而且具有扎實的實踐邏輯。進入新時代，人民政協各級組織必須以高度的自覺性和堅定性，在各項活動中堅持和加強中國共產黨的領導。

一、堅持和加強黨對人民政協工作的全面領導是根本政治原則

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。從人民政協的定位來看，“中國共產黨領導”是“多黨合作和政治協商”的前提?！爸袊伯a黨領導”作為“多黨合作和政治協商”之前的一個限定性定語，所包含的意義是非常深刻的。從人民政協的發展歷史來看，沒有中國共產黨的領導，就沒有多黨合作和政治協商，也就不會有人民政協的誕生和發展。從新時代實踐看，黨對政協的全面領導，有利于更好地推進政協事業進步發展。對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線；對堅持和鞏固中國共產黨的領導地位和長期執政地位，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化；對堅持和發展中國特色社會主義，推動實現中華民族偉大復興，具有深遠的思想理論意義和重大的實踐指導意義。人民政協如果離開共產黨的領導，將失去存在的價值，就其發展而言也無從談起。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》科學總結了新時代堅持和完善中國共產黨的多黨合作和政治協商制度的成就和經驗，其中最根本的一條，就是要堅持中國共產黨的領導。[1]因此，我們必須把黨對人民政協工作的全面領導作為根本政治原則。

（一）堅持黨的全面領導是人民政協職能定位的本質屬性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。他還指出“堅持中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。”[2]人民政協是中國共產黨領導中國人民發展社會主義民主的重要制度設計，是人民民主的重要實現形式。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構是政治組織、政治機關，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協在中國共產黨領導下，在建立新中國、建設新中國、探索改革道路、實現中國夢的偉大實踐中發揮了重要作用。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協這一政治組織最本質的特征。因此，堅持黨的全面領導是人民政協的本質屬性和必須恪守的根本政治原則。

（二）堅持黨的全面領導是人民政協的光榮傳統和制度優勢

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北京開幕。 新華社記者陳正青 攝

人民政協從1949年9月成立之日起，一直在黨的堅強領導下開展各項工作。毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上就指出：“中國人民在中國共產黨的領導之下，在三年多的時間內，很快地覺悟起來，并且把自己組織起來，形成了全國規模的反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義及其集中的代表者國民黨反動政府的統一戰線。”[3]在全體會議上劉少奇也提出為人民政協的最高威信而奮斗。[4]兩位領袖的講話都突出強調黨的領導與人民政協的密切關系。還要說明的是，這次會議通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》以及《中國人民政治協商會議組織法》，把中國人民民主統一戰線在組織上完備和固定下來。

第一屆全國人民代表大會召開后，我們黨把政協工作和人大工作放在一起進行部署，人民政協繼續在國家政治生活和社會生活中開展卓有成效的工作。全國政協第二屆一次會議召開前夕，毛澤東專門發表《關于政協的性質和任務》的談話。他指出政協仍有存在的必要性，它的性質有別于國家權力機關，也不是國家行政機關，而是統一戰線組織，是黨派性的。[5]

改革開放以來，黨進一步加強和完善對人民政協工作的領導。人民政協認真貫徹黨的理論路線和方針政策，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

進入新時代，黨中央對人民政協工作作出了一系列重大部署。人民政協作為政治機關的屬性進一步加強，全面建立堅決維護黨中央權威，總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的全面領導落實到政協履職的各個領域和各項活動的全過程。

可以看出，人民政協從誕生之日起，就毫不動搖地在中國共產黨的堅強領導下履行職責。人民政協作為中國共產黨領導的政治組織和民主形式，始終堅定不移地以黨的正確領導確保政協事業發展的方向，堅持以廣泛深入協商履職厚植黨的群眾基礎。這是政協的光榮傳統、制度特色和優勢所在。

（三）堅持黨的全面領導是新時代推進人民政協工作的根本要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民正朝著實現第二個百年奮斗目標，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而努力拼搏、奮勇前進。黨中央不斷加強黨對政協工作的全面領導，推動全面從嚴治黨在政協組織不斷深入，強化政協黨組織在政協工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提出了新的更高要求。但對應新時代新使命新要求，政協黨的建設工作還存在一些問題與不足。

一是思想認識不夠到位。有些人對政協是政治組織、政治機關屬性的理解不夠透徹，對政協黨組是同級黨委在政協設立的領導機構，是有效實現黨的政治領導、思想領導和組織領導的重要組織形式和制度保證的定位把握還不夠準確。有的把加強黨對政協的領導片面理解為加強政協機關黨的領導，對政協黨的領導和建設拓展覆蓋到整個政協組織的內涵和外延把握不準，抓政協組織黨建的力度不如抓政協機關黨建的力度。還有的對“兩個全覆蓋”（政協黨的組織對黨員委員的全覆蓋、政協黨的工作對政協委員的全覆蓋）認識不深刻，對實現黨員委員組織關系一方隸屬、參加政協組織雙重黨的活動有效方式研究不夠。

二是政治引領不夠有力。一些地方政協工作中建言資政的積極性較高、工作機制比較完善，但加強對委員政治引領的制度和機制尚不夠健全完善，黨組織和部分黨員委員的政治引領作用發揮不夠充分，工作力度還有待加強。如在落實政協組織與政協委員談心談話工作過程中，對于宣傳黨的思想理論、路線方針政策等方面做得還不夠。在對委員考核管理中，黨員委員和其他委員用同一標準，沒有體現出對黨員委員的嚴格要求，部分黨員委員對自己“兩種身份”“兩種職責”認識也不夠明確，先鋒模范作用發揮不夠充分。在開展“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育等重大活動中，有針對性地組織民營企業家、無黨派人士、知識分子、少數民族和宗教界人士等非中共委員開展教育活動還不夠深入，成效不夠明顯。

三是黨的領導和政協履職結合不夠緊密。一些地方政協不能把堅持和加強黨的領導、抓黨的建設與政協履職緊密結合，一定程度上存在“兩張皮”現象。一方面，人民政協履職范圍廣泛、任務眾多，容易造成關注具體的履職事務而弱化黨的建設的現象；另一方面，在強調人民政協黨的領導的同時，沒有很好地做到把黨的領導貫穿于政協調研、視察、協商、監督、評議等日常工作全過程和各方面，黨的建設工作難以轉化為履職成效。

鑒于上述情況，提高政協黨組織的領導能力，全面加強黨對人民政協工作的全面領導是新時代的客觀需要，也是迫切要求。

二、加強黨對政協工作全面領導的關鍵是抓好黨的建設

加強黨對政協工作的全面領導，關鍵是加強政協黨的建設，健全完善黨的組織，建設一支高素質的黨建工作隊伍，發揮政協各級黨組織的政治核心作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對人民政協的全面領導，作出一系列重要部署和安排，包括建立中央政治局常委會定期研究政協工作制度、完善政協黨的領導體制、加強政協系統黨的建設等。各級政協黨組織在各級黨委的領導下，全面貫徹新時代黨的建設總要求，按照黨中央關于加強政協黨建工作的決策部署和全國政協的工作要求，完善落實黨建工作機制，廣泛開展具有政協特色的黨的組織建設和活動。黨對政協工作的全面領導不斷加強，政協各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員委員先鋒模范作用得到更好發揮，開創了具有政協特點的黨建工作新局面。目前，各級政協已基本形成政協黨組、機關黨組、專委會分黨組、機關黨委、機關黨支部（含黨小組）五位一體的黨的組織體系。但還有少數政協特別是縣級政協的機關黨組、機關黨委、黨支部、黨小組等黨的組織機構建設還不完備。[6]市縣（區）政協專門委員會“一人一委”的問題普遍存在，黨的建設隊伍和黨務工作力量較為薄弱，不能很好地適應政協組織黨的建設工作日趨規范嚴格、工作量逐漸增大的黨建工作新要求。因此，必須把推進政協黨的建設作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分；必須結合當前政協工作實際，堅持問題導向，把加強和改進政協黨的建設作為各級政協組織的重要政治任務。

（一）切實提高黨全面領導人民政協工作的思想認識

黨的十八大以來，習近平總書記多次對人民政協工作發表重要講話、作出重要指示，形成了關于加強和改進人民政協工作的重要思想。其中最核心的觀點，就是堅持和加強黨對人民政協工作的全面領導。要充分認識加強黨對政協工作的全面領導是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的根本要求，是貫徹落實中央關于新時代加強和改進人民政協工作的重要任務。要充分認識堅持黨對政協的全面領導是把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好、確保人民政協各項工作始終沿著正確的方向前進的保證。推動人民政協更好地成為堅持和加強黨對各項工作全面領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

（二）堅持問題導向，抓住關鍵重點，加強黨對人民政協工作的全面領導

加強和改進人民政協黨的建設工作，實現黨對人民政協工作的全面領導，非一時之功、一域之責，必須系統發力、持續用力，既要全面把握、整體謀劃，又要抓住關鍵、重點推進。

一要堅持把政治建設擺在首位，夯實黨全面領導的政治根基。人民政協是政治組織，旗幟鮮明講政治，是政協的本質要求，也是政協的優良傳統和優勢所在。加強政協黨的政治建設，要求政協各級黨組織必須堅持以政治建設統領黨的各項建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要建立健全貫徹落實機制，確保習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署全面貫徹落實到政協工作的全過程和各個方面。要不斷強化政治引領，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持一致，全面夯實堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治根基。

二要突出抓好思想武裝，奠定黨全面領導的理論基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。各級政協要建立健全學習落實制度機制，堅持以高度政治自覺深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，著力在學深悟透、融會貫通上下功夫，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要注重引領參加政協的各黨派團體和各族各界人士，認真學習領會把握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和精神實質，繼承光榮傳統、堅守合作初心，筑牢共同的思想政治基礎。

三要做到“兩個全覆蓋”，確保黨全面領導的組織落實。黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協委員全覆蓋，是對各級政協組織加強政協黨的建設的基本要求。政協各級黨組織要按照“兩個全覆蓋”要求，進一步建立健全政協黨的組織體系和制度，形成運轉順暢的組織網絡，形成規范高效的工作機制，更好地發揮政協黨組織的政治功能。組織和引導黨員委員自覺接受政協黨組織教育管理、自覺進行黨性鍛煉，把黨員委員組織關系一方隸屬、參加政協組織雙重黨的活動要求落到實處。

四要黨建引領履職，把黨的全面領導落到實處。政協各級黨組織要充分發揮黨建引領作用，把黨的建設與政協履職緊密結合起來，以黨建引領履職，以履職成效檢驗黨建實效，做到“兩融合、雙提升”。一方面，要在“黨建+協商”方面下功夫，堅持和加強黨的領導。如在議題協商、重點提案督辦、組織視察調研過程中，始終把習近平總書記重要講話重要指示精神作為重要遵循，緊緊圍繞黨中央的決策部署及各級黨委的中心工作要求來展開，確保政協履職工作與中央和各級黨委的要求同向同行。要結合履職工作積極探索“黨建陣地”和“協商平臺”深度融合、一體推進。例如建立政協黨建聯系點、設立黨員委員調解室等，把政治學習、政策宣傳、了解情況、反映民意有機結合起來。另一方面，要在“黨建+聚識”方面下功夫，把政協黨建成效體現在凝聚人心凝聚共識、實現大團結的實效上來，注重做好參加政協的各黨派團體和各族各界人士的工作，廣泛搭建團結聯誼的平臺載體，進一步建立健全委員聯系界別群眾制度，及時了解掌握各界別群眾思想動態，分眾化、差異化地加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，更好地團結、感召、影響、帶動參加政協的各黨派團體、各族各界人士，進而把黨的主張轉化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。

（三）突出人民政協特色，創新黨建方式方法，增強黨全面領導的能力

人民政協系統黨的建設，只有結合政協實際，不斷創新政協黨建工作方式方法，黨組織的凝聚力引領力才會不斷增強、動員力號召力才會不斷提升、貫徹力執行力才會更加到位。

一要推進思想觀念創新。解放思想、創新觀念是政協黨建工作適應新形勢、尋求新發展的客觀需要。要破除因循守舊、故步自封的保守思想，樹立大膽探索、勇于創新的進取意識，從政協工作實際出發，統籌各方資源，優化資源配置，有效激發黨建活力，以黨的建設引領人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政等各項工作職能。

二要推進制度機制創新。不斷健全完善政協黨的建設工作制度機制，健全工作督辦考核體系，實行任務項目化、項目清單化、清單責任化，形成年初有部署、年中有推進、年底有總結，把督辦考評貫穿全年的工作鏈條和責任鏈條。積極構建“大黨建”工作體系，把黨的建設貫穿政協履職工作各方面全過程。

三要推進工作方式創新。圍繞突出政治功能、不斷提升組織力、提高黨員委員素質，創新工作方式，充分發揮貼近群眾、服務基層治理的工作優勢，發揮黨員委員在界別群眾中凝聚人心、凝聚共識的示范帶動作用。與此同時，要適應網絡信息技術發展對黨的建設提出的新要求，積極推進政協“黨建+互聯網”“智慧黨建”，努力提升政協黨的建設信息化水平。

（四）壓緊壓實黨的建設重大責任，確保黨對政協工作的全面領導

習近平總書記反復強調，加強黨的建設必須牽住責任制這個“牛鼻子”。加強和改進新時代政協黨建工作，要牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，堅持黨建工作和履職工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。政協黨組要認真履行政治領導責任，帶頭學習、宣傳、貫徹執行黨的理論和路線方針政策，保持政治定力、提升政治能力，確保黨中央大政方針和決策部署在政協得到不折不扣地落實，要帶頭履行全面從嚴治黨的主體責任，層層傳導不斷推動全面從嚴治黨責任在政協各級黨組織的落實。同時，政協各級黨組織要從基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度和基本保障入手，加強政協各級黨組織的標準化規范化建設，突出抓好政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，充分發揮政協各級黨組織戰斗堡壘作用。

政協黨員委員要強化責任擔當，在政協各項履職工作中充分發揮好先鋒模范作用。人民政協委員是履職主體。政協委員中的黨員委員，不僅應當在自己單位發揮先鋒模范作用，而且要在政協系統發揮先鋒模范作用。要加強黨員委員的學習、教育和管理，提高黨員委員的政策理論水平和履職能力，加強黨員委員履職管理和考核，建立健全履職檔案，建立健全黨員委員履職情況通報、正向激勵等制度機制，激勵黨員委員更好履職盡責、發揮作用。

政協黨務工作隊伍要強化責任擔當。按照全面從嚴治黨的新要求，針對當前各級政協組織普遍存在的黨務工作力量薄弱問題，建立健全政協黨建專責機構，配齊配強專職黨務工作人員，明確專職黨務干部的職數、職級。同時，加強對政協黨務干部的教育、培訓、管理，關心幫助他們解決一些實際問題，增強他們做好工作的榮譽感和責任感?！?/p>

[注 釋]

[1] 在新的“趕考”路上交出對黨忠誠不負人民的合格答卷[N].人民政協報，2021-12-03(8).

[2] 習近平談治國理政：第3卷[M].北京:外文出版社，2020:292.

[3] 毛澤東文集:第5卷[M].北京：人民出版社，1996:343.

[4] 人民政協重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2009:48.

[5] 毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社，1999:384-385.

[6] 武小兵.基層政協參與基層社會治理的困境與對策探析[J].中共樂山市委黨校學報，2021(06):53-60.