農村地籍更新調查管理機制的建立與研究

雷婉南，楊麗，李張華，譚小東，趙鵬飛

(1.上海市城市建設工程學校(上海市園林學校)，上海 200232； 2.上海市測繪院，上海 200063)

1 引 言

地籍管理是土地管理的基礎技術性工作[1]，地籍調查是一項政策性、技術性非常強的基礎工作，地籍調查的質量從根本上決定了地籍管理的水平。

目前，國內關于地籍管理方面的研究主要有以下幾個方面：文獻[2]是對地籍理論體系的研究，文獻[3]、[4]是地籍數據庫建設和改進的研究，文獻[5]是對城鄉一體化地籍管理的研究，文獻[6]、[7]是地籍更新模式和方法的研究，文獻[8]、[9]是地籍調查項目監理的研究，對農村地籍更新調查項目整套管理體系的研究則相對較少。本文根據理論要求，結合多個上海市農村地籍更新調查項目實踐，提出建立一個有效的農村地籍更新調查管理機制，從多個環節、采取多種措施確保地籍更新調查項目的周期和質量，從根本上提高地籍管理的水平。

所謂機制，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式[6]。農村地籍更新調查管理機制關注以下幾個方面：項目管理、工作流程、數據組織以及質量控制等。經實踐和研究，針對項目的關鍵節點，本文提出采取以下措施針對性解決主要問題：完善項目管理、優化作業流程、搭建農村地籍更新調查工作平臺、建立質量控制體系等，并建立如圖1所示的農村地籍更新調查管理機制框架圖。

圖1 農村地籍更新調查管理機制框架圖

2 完善項目管理

從組織保障和技術保障兩個方面完善項目管理。從外業數據采集、數據處理、質量檢查以及安全生產等多個方面細化管理措施、落實崗位職責，做到事項有歸口，責任有落實，確保項目順利進行，建立如圖2所示的項目組織架構。

圖2 農村地籍更新調查管理機制的組織架構圖

技術保障方面，嚴格按照規范[10]、[11]、[12]等編寫項目工作方案和技術方案，結合項目實際管理需求，完善和細化多類作業標準，如編制《地形圖實測技術要求》《農村地籍更新調查成果檢查驗收手冊》等；針對地籍項目表格多、數據量大的情況，為統一操作口徑，制定多個填表規范和成果提交要求，如宅基地宗地主要表格填寫規定，其中包括宅基地審批信息表、現狀人口表、立基人口表、現狀戶表等的填寫要求，《集體土地信息梳理表填寫規定》《地籍調查表填寫規定》《宅基地落地圖形制作要求》等；針對成果和歸檔要求，對項目中表格填寫、報告樣式及各類圖件樣式的制作做了詳細規定和要求，制作統計分析報告模板、分幅圖樣張、分布圖樣張等，以確保項目成果的準確性和規范性。

3 優化作業流程

農村地籍更新調查常規作業流程如圖3所示，優化后的作業流程如圖4所示。

圖3 常規的作業流程

圖4 優化的作業流程

兩者主要存在以下兩個區別：

(1)地籍調查表制作方法不同

常規流程中，地籍調查表中工作底圖主要是靠手工裁切上界的地形圖，再利用梳理的權屬信息為工作底圖進行手工賦值。優化的流程中，將上界的地形圖、梳理的權屬信息上傳至調查工作平臺，使用平臺自動生成工作底圖，并按照要求制作固定格式的地籍調查表。

(2)質量控制方法不同

常規流程中，質量檢查主要集中在最終成果提交階段；優化的流程中，引入質量控制體系，加入過程控制，保證項目推進的各個環節能夠合法合規；在質量檢查階段開發多個檢查工具包，提高檢查的自動化，全方位確保成果質量。

實踐證明，優化的操作流程使用調查工作平臺可實現對項目流程和數據的統一管理，引入質量控制體系可實現對項目的全過程質量控制，能有效提高項目效率和成果質量。

4 搭建農村地籍更新調查工作平臺

針對農村地籍更新項目中流程多、表格多、數據多的情況，提出建立面向對象的農村地籍更新調查工作平臺，通過平臺對項目進度和數據進行統一管理。可滿足數據梳理、調查測繪、數據處理、成果管理、統計分析等需求，平臺架構和功能如圖5所示。

圖5 農村地籍更新調查工作平臺

管理機制引入工作平臺可實現以下功能：

(1)作業流程

①數據梳理階段。向平臺錄入已有權源材料，包括審批信息、現狀戶、現狀人口、立基人口等相關數據。錄入時，平臺可對數據進行邏輯性檢查，如身份證號碼是否與性別沖突，土地使用人、立基人等必填字段是否存在遺漏等。

②外業調查前階段。平臺根據錄入的權源材料，按照規定模板生成每宗宅基地或集體土地外業調查所需的《地籍調查表》，且將梳理環節形成的審批信息自動生成到地籍調查表中，以便外業調查時進行信息核實。

③外業調查后階段。向平臺導入調查數據即可按照要求生成含有審核信息表、現狀人口表、立基人口表等的審核信息表，系統可以村民小組為單位，對相關數據進行統計。如：某村民小組宅基地數量，現狀人口、立基人口中農業與非農的情況等，已完成外業調查的宅基地數量，拒絕調查的戶數等相關數據。

(2)項目管理方面

平臺將外業分為作業前、作業中、成果匯總、質量檢查等四個環節，可了解項目進度，全面把控項目進展。

(3)數據安全方面

所有數據均存儲于平臺中，并自動進行數據備份，可確保數據安全。

5 建立質量控制體系

數據質量控制是一個復雜的過程，要控制數據質量應從數據質量產生和擴散的所有過程和環節入手，分別用一定的方法減少誤差[13]。農村地籍更新調查數據質量直接關系到地籍管理工作的質量和效率。本文建立的管理機制中通過引入質量控制體系實現農村地籍更新調查項目的質量控制。

質量控制體系包括過程控制和質量檢查兩個方面。過程控制手段有人員培訓和質量抽查兩種方式，主要目的是確保權屬調查程序合法、地籍測量作業方法合規；質量檢查采取三級檢查：自檢、互檢和最終檢查，是從原始數據、數據處理、數據入庫和歸檔等多個方面對最終提交的地籍更新調查成果進行的全面檢查和綜合評定，主要檢查項如圖6所示。

圖6 農村地籍更新調查質量檢查的檢查項

地籍成果數據主要有圖和表兩種形式，圖主要包括落地圖形和地籍圖，表主要包括宅基地審批信息表、集體土地信息梳理表等。本文重點對地籍要素空間拓撲檢查和落地圖形關鍵權屬要素檢查進行闡述。

5.1 地籍要素空間拓撲檢查

地理精度、整飾質量和附件質量是地籍圖圖面檢查的三個方面。其中整飾質量包括地籍要素屬性和地籍地類空間數據，而地籍地類空間數據中最重要的就是拓撲關系[14]，這是地籍圖檢查的重點。地籍地類要素主要分為圖斑、線狀地物、零星地類、地類界線等，這些要素必須滿足一定的空間拓撲關系[15]，如表1所示。

地籍地類要素空間拓撲關系(部分) 表1

常見的空間數據質量檢查方法有人工法、元數據方法和地理相關法[2]。以往需要人工逐個檢查，不僅費力耗時，且容易遺漏錯誤。本文提出基于地籍地類要素空間拓撲關系，利用AutoCAD開發地籍地類空間拓撲檢查工具包。如果檢查過程中發現地籍地類要素存在上述拓撲關系之外的空間關系，則相應的地籍要素可能存在拓撲錯誤。

實踐證明，使用空間拓撲檢查工具包進行地籍地類空間要素檢查，可提高圖形拓撲檢查效率，也可避免人工檢查存在的錯誤遺漏。

5.2 宅基地落地圖形關鍵權屬要素檢查

土地權屬是地籍調查的關鍵工作，其數據質量直接關系到地籍管理的水平，提高權屬數據質量檢查的質量和效率尤為關鍵[16]。宅基地落地圖形是地籍圖的源數據，確保落地圖形中土地權屬要素的正確性和規范性能從根本上確保地籍成果的質量。

落地圖形中關鍵權屬要素包括土地權屬人、核定使用面積、現狀戶門牌號，這三類數據要滿足以下兩個條件：一要與宅基地審批信息表中的數據保持一致，二要符合規定格式。常規的落地圖形關鍵權屬要素檢查主要依靠人工逐條核對。本文提出結合數據特點，基于FME(Feature Manipulate Engine)開發宅基地落地圖形關鍵權屬要素檢查工具包，可實現落地圖形關鍵權屬要素的自動化檢查，數據流向如圖7所示。

圖7 FME檢查工具包數據流向圖

檢查工具包將宅基地圖形關聯編號(宅基地的唯一標識)作為主鍵，按照規定格式分別提取宅基地審批信息表、宅基地落地圖形中的關鍵權屬要素，自動將兩者進行逐條比對，若存在不一致，或權屬要素格式不符合規范要求格式，則按照權屬要素種類，輸出到《落地圖形關鍵權屬要素錯誤清單》。

以上海市青浦區農村地籍更新調查項目為例，對南新村500戶宅基地的關鍵權屬數據進行檢查，分別統計使用傳統人工和檢查工具包的工作時間(假設一個宅基地的三個關鍵權屬數據可一次性檢查)，統計數據如表2所示：

南新村宅基地落地圖形關鍵權屬數據的檢查工作量統計 表2

由表2中的數據對比可見：相比常規人工檢查，使用FME檢查工具包進行落地圖形關鍵權屬要素檢查，能實現落地圖形中關鍵權屬數據的一次性檢查，檢查的效率和效果也是顯而易見的。

6 結 語

農村地籍更新調查的作業流程多，數據量大，這給項目管理帶來了極大的困難和不便。本文結合具體項目，提出建立農村地籍更新調查管理機制，并重點從完善項目管理、優化作業流程、搭建工作平臺、引入質量控制體系等四個方面對該管理體系進行了詳細的闡述。實踐證明，引入農村地籍更新調查管理機制對提高農村地籍更新調查項目的管理水平和成果質量能起到事半功倍的效果。