淺析國有施工企業廉政建設的問題和對策

摘 要：本文以施工單位為例，從國有施工企業的特點入手，分析其在廉政建設中存在的對廉政文化認識偏頗、廉政機制建設缺失、監督機制不健全等問題，重點論述解決這些問題的措施，包括完善廉政教育體系、加強廉政機制建設、建全廉政監督體系等。

關鍵詞：施工企業 廉政 問題 對策

一、國有施工企業的特點

在工程建設上，施工單位的特點是點多、面廣、工期長、投資大，在工程運作中投標、勞務、采購和結算等環節都是腐敗的高發區，容易出現內外勾結，以權謀私等違法行為。在權力運行上，國有施工企業的改革還在進程中，現代企業制度不健全，企業生產經營權力過于集中，監管體制尚不完善，對一把手權力的約束相對薄弱。在企業性質上，國有施工企業具備“國有”和“市場”雙重屬性。國家意志和利益決定了企業的行為的同時在體制、機制以及管理制度等方面進行了一系列適應社會主義市場經濟的改革，既要體現政府意志又要兼顧市場杠桿，在兩者之間尋求最大效益。

二、國有施工企業廉政建設存在的問題

（一）對廉政文化認識偏頗

一是心存僥幸。施工企業職工眾多，管理層里中下級干部占多數，有些人以為廉政建設針對的是特定領導干部，覺得自己不具備貪腐的條件，事不關己高高掛起。

二是重視不夠。由于廉政建設不像生產經營一樣可以直接產生經濟效益，導致一些領導并沒有真正引起重視。在實踐中，“重生產經營，輕廉政建設”是常態，認為施工單位項目建設、追求企業利益才是根本，廉政建設對自己的束縛太多，邁不開手腳。

三是態度不端。一些干部并沒有充分重視廉政學習，認為廉政教育就是黨組織搞搞活動，聽聽講座、開開會，走走過場，裝裝樣子，應付上級檢查就可以了。學習培訓時，瞌睡、走神、玩手機、心不在焉，丑態百出。

（二）廉政機制建設缺失

1.落實不到位。企業的規章制度到了基層就變了樣、走了味，不能真正落實。一些施工單位領導無視中央和上級廉政規定，我行我素，奉行找關系、托人情、走后門的歪門邪道，使得制度規定得不到貫徹。

2.制定不合理。有些領導干部在制定政策時為體現自身權威，大搞“一言堂”，決策時拍腦袋、敲桌子、瞪眼睛。缺乏基層調研基礎，制定出來的政策脫離企業實際，在執行過程中難以實施。

3.執行不公正。企業執紀人員存在欺軟怕硬現象，面對普通職工犯錯時“嚴格”執行懲罰條例，面對上層領導及其親屬時則大開方便之門。在執行過程中沒有一視同仁，缺乏公平公正，給廉政建設帶很大負面影響。

（三）監督機制不健全

一是政企不分。由于國企的特殊性質，國企領導人往往兼有“企業家”和“政治家”的雙重身份，既是企業的管理者又兼有黨內職務，容易導致企業權力的集中和監督制約的乏力。

二是懲處力度小。不少企業內部監督懲罰形式多為約談、通告、記過等，懲罰力度小，無法對腐敗分子起到警示作用。特別是面對一些項目管理人員時，施工單位為維持工程效益和穩定往往大事化小，助長了貪污腐敗的氣焰。

三是監督行為滯后。監督工作應該伴隨著企業的經營管理，無時無刻不在進行，增加監督的主動性和預見性。但現實中國有企業的監督現狀總是等出現問題再處理，收到舉報了再核查，導致監督案件一旦爆發就牽連甚廣，違法事實駭人聽聞。

三、推進國有施工企業廉政建設

（一）完善廉政教育體系

第一，教育內容要通俗易懂。這樣才能引起廣大職工的共鳴，從而增加學習的主動性。在施工企業的廉政教育中應多選取與本單位相關的典型事例，樹立職工身邊的榜樣，發揮好典型示范作用。

第二，教育形式要“量身定制”。針對不同的企業群體應當采取不一樣的廉政教育“套餐”：對于領導干部，重點是通過廉政教育，不斷提高廉潔從政的修養。對企業職工，則可以通過廉政文化進崗、廉政文化進家活動，增強職工在工作、生活中的廉潔意識。

第三，教育載體要多種多樣。在當前數字化信息化潮流背景下，我們除了要發揮好電視、廣播、報紙等傳統傳媒工具，還應特別注重發揮手機在廉潔教育中的媒介作用，探索廉潔教育傳媒的新思路。

（二）加強廉政體制建設

一是強化“一崗雙責”。 領導干部既要抓好分管的業務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設，做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持應有的力度。在施工單位可以將工程質量、項目效益、社會影響等作為政績考評衡量的標準，建立“第一責任人”制度，在其管轄的范圍內一旦出現貪污腐敗、權錢交易等案件，首先對其進行問責，并作出相應處理，以起到敲山震虎的

作用。

二是完善獎懲機制。加大與企業職工切身利益相關的獎勵和懲戒力度，將廉潔廉政意識納入各項考評中。在表彰先進、推薦勞模、評選標兵時，對出現廉潔問題的相關人員實行一票否決。實行終生責任制，不講例外、不講特殊，對涉嫌違紀違規、貪污腐敗的人員從重處罰。

三是完善規章制度。根據國家相關法律法規，修改完善企業規章制度，防止出現制度上的“真空”，使得腐敗分子有漏洞可鉆。廣泛聽取職工意見，及時修改完善項目管理制度，做到有規可循。

（三）建全廉政監督體系

1.建立多樣化的監督形式。加強自我監督，定期舉行廉政文化建設交流會，及時向組織反映自身思想、生活重大變化。構建上下級相互監督網絡，對違紀違法行為迅速做出反應，給出處分，及時糾正。充分發揮工會、職工代表大會的職能作用，重點對工程的預算和結算，大宗物資的采購、工程質量檢查、資金撥付管理等環節進行把控。

2.建立長效監督體制。要將廉政監督建設納入企業發展規劃中，制定廉政監督發展綱要，明確發展目標，做好長遠規劃和近期工作安排，保證良好制度的延續性。發揚“釘釘子”精神，避免換一套領導班子就換一張藍圖的做法。

3.建立監督預警機制。要完善經常性談心談話制度，構建干部訴求表達機制，發現問題及時進行提醒告誡。要讓監督提前，對可能出現的違法違紀問題，不論大小都應該及時制止，防禍于未萌，圖患于將來。

當前，國有施工企業廉政建設中的問題依然嚴峻，廉政措施應該加緊落實。加強廉政建設既有利于進一步深化國有企業改革，加強企業管理，增添企業活力；又有利于營造清風正氣，維護國家和企業的利益。

作者簡介：賴克祥

性別：男 民族：漢 籍貫：福建龍巖永定 出生年月：1994年4月28日 研究方向：黨建

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