事業單位財政資金績效評價與財政稅收研究

曹淑紅

摘 要：隨著我國經濟水平的不斷提升，也促進了事業單位的快速發展，對事業單位提出了更高的要求與標準，事業單位以為人民服務為中心，為了能夠實現自身的發展目標，只有對目前的財政資金進行合理有效的運用，才能夠充分發揮財政資金的作用與價值。通過在單位的財務管理過程當中做好財政資金績效評價與財政稅收管理，有利于約束工作人員的工作行為，提升工作人員的綜合能力，以便于提升資金的利用效率。本文闡述了財政績效資金的重要價值，并結合目前績效評價與財政稅收存在的具體問題，進行了深入的研究與分析，提出了合理化的解決措施，以期為相關人員提供一些參考。

關鍵詞：財政資金績效評價;事業單位;稅收策略

在新時代背景下，事業單位必須要構建更加完善的財政資金績效評價機制，才能對財政稅收進行更加科學的管理。只有做好財政資金績效評價與財政稅收這兩個方面的工作內容，才能夠提升事業單位的資金與稅收管理效率，保障事業單位的各項工作內容能夠順利進行。與此同時，做好財政資金績效評價工作，還能夠提升事業單位的服務能力，使事業單位樹立更加良好的社會形象。在實際操作過程當中，應加強對于資金收支的審核與監管，使資金使用情況具備更強的公開性與透明性，保障事業單位的每一項財政支出都能得到合理的運用。除此之外，也應對財政稅收工作進行更加細致的研究與分析，在最大程度上提升財政稅收以及資金績效評價的規范性。

一、事業單位財政資金績效評價與財政稅收現狀分析

（一）績效評價管理權責不明確

在傳統的績效評價管理過程當中，一般以收入為基礎確定支出，但由于財政資金績效管理人員更加注重收入預算，從自身認為單位掌控的資金越多越好，在這種情況下，便無法提升資金的使用效率，難以使事業單位的管理人員具備更高的重視程度。與此同時，由于一些事業單位的人員編制較少，并沒有設置專門的財政資金績效評價部門，在這種情況下，也難以將職責準確落實到個人，無法使考核的效果達到預期水平。

（二）績效評價機制不健全

由于事業單位的績效管理還處于發展階段，并沒有對相關的管理方式以及管理內容進行完善與升級，很容易受到傳統績效評價的影響，與此同時，事業單位的業務范圍相對廣泛，不同單位在績效評價指標流程的設定方面也存在較大的差異性，單位在建立績效評價機制的過程當中，如果照搬其他單位的評價機制，在這種情況下，也難以充分發揮評價的作用。另一方面，財政部門針對大型項目的管理，一般采用抽查評估的方式，盡管已經通過第三方機構開展評估，但由于缺乏較強的監督力度，也難以對目前的績效評價機制進行完善。

（三）績效評價標準不易統一

在事業單位的發展過程當中，針對如何對經濟效益以及社會效益進行平衡、如何能夠確定各個部門之間的計量指標等問題，并不能夠制定統一的標準，與此同時，主觀因素也對指標評分具有極其重要的影響，因此，從目前事業單位財政資金績效評價的實際情況來看，由于評價指標不具備較強的合理性與精確性，也難以提升工作人員的可操作性，在這種情況下，便會導致績效評價的結果存在較大的偏差，難以對財政資金的使用效率進行有效的評估。

（四）績效評價內容不全面

目前事業單位在開展財政資金績效評價時，并不能夠從大局觀考慮事業單位的發展狀況，僅僅是為了能夠完成財政部門下達的具體任務，對于具體的工作人員來講，難以對績效評價的目標進行正確的理解，便會導致單位的評價指標體系不符合單位的實際狀況。在這種情況下，也難以發揮項目實施的具體效果，無法提升績效評價的監管力度，導致績效評價工作僅僅流于表面形式。由于事業單位主要是對項目資金進行開展績效考核，并沒有對整個部門的開支進行詳細的評價，在這種狀態下，也會造成評價內容不夠全面，難以運用先進的評價方式開展深入的調查與分析。

（五）績效評價結果反饋和應用不充分

盡管我國眾多的事業單位已經結合相關政策開展了績效考核工作，但并沒有對績效考核進行精細化的管理，對于績效考核的結果，也只是作為工作資料進行存檔，并沒有得到更加科學有效的運用，與此同時，由于預算制度改革還需進一步完善，針對部分具有特殊性的項目內容，在進行下一年度預算的過程當中，并沒有將績效考核結果作為重要的依據看待，在這種情況下，便會導致績效考核流于表面形式，難以真正發揮績效目標的實際作用，不能夠切實提升單位財政資金的利用效率。

（六）財政稅收預算管理體系不健全

在事業單位發展的過程當中，財政稅收預算管理體系不健全，主要表現在以下幾個方面，首先，財政稅收預算涉及到財務部門以及其他各個部門，在對預算方案進行編制的過程當中，必須要全面了解項目的實際情況，加強部門之間的合作與交流，才能夠提升預算編制的科學性與規范性，但從目前一些事業單位的財政稅收預算編制情況來看，一般僅限于財務部門，并沒有積極引導其他部門進行參與，在這種形勢下，便會導致預算方案的編制與實際執行之間存在更大的差異，不利于項目的后期落實。其次，為了能夠做好財政稅收預算編制，必須要嚴格按照相關的標準進行操作，需要結合不同項目以及各個部門的需求進行編制，以便于保障稅收預算方案的合理性，但從實際情況來看，部分事業單位并沒有以嚴格的要求規范編制流程，僅僅按照部門的實際經驗來開展預算編制，難以重視項目發展的實際情況，在這種狀態下，便會導致預算編制方案缺乏更強的合理性，導致風險隱患的存在。最后，在制定預算財政稅收方案之后，相關部門并沒有建立完善的預算方案評估機制，對于預算方案，也缺乏合理有效的監督機制，在這種情況下，便無法及時找到方案存在的具體問題，與此同時，在預算執行過程當中缺少監督時，也會導致事業單位的財政稅收風險發生，甚至出現違法違規行為。

（七）事業單位財政稅收監管體系不完善

事業單位的財政稅收監管體系缺乏完善性，主要表現在稅收內部監管以及外部監管不完善。在事業單位的發展過程當中，只有提升內外部監督機制的有效性，才能夠保障財政稅收工作能夠順利開展，為事業單位的財務工作提供更加良好的條件。但從實際發展情況來看，在開展財稅工作的各項環節當中，第三方外部監管機構以及內部監管還存在一些缺陷，首先，引入的第三方外部監管機構，并沒有對事業單位的財務情況進行全面掌握，在這種情況下，便無法對單位的稅收工作進行精細化的監督與管理。其次，事業單位并沒有設立專門的監督部門，也無法對監督機制進行完善，在上述兩個因素的影響下，便會導致事業單位的財政稅收工作無法達到預期的管理目標。

（八）相關工作人員專業能力不強

首先，由于事業單位的財務會計人員缺乏較強的專業水平與綜合素質，難以對與稅收相關的專業內容以及法律法規進行全面掌握，并不熟悉財政稅收的相關概念，在這種情況下，便難以提升事業單位的財政稅收管理效率。除此之外，由于財務人員不具備較強的學習能力，缺乏工作積極性以及主觀能動性，依舊沿用傳統的稅收管理模式，在稅收項目管理上，也存在職責不清的情況，并不能夠對稅收項目進行全面的評估，無法提升對于績效評價的重視程度，一般只在年底進行納稅問卷調查，無法對具體內容進行全面的掌握，在這種狀態下，也會影響事業單位財政納稅信息發布的實際情況，使其存在更嚴重的滯后性。

二、完善財政資金績效評價的對策

（一）做好項目事前績效評估工作

事業單位往往在項目執行的中期以及后期對資金預算情況以及管理狀況進行評價，并沒有重視對于事前的預算、審核進行評價，在這種狀態下，便會使事業單位對財政資金績效評價造成錯誤的認知，難以規范單位的管理形式，對財政資金管理造成消極影響?；诖?，事業單位必須要提升對于項目事前績效評價的重視程度，并對項目管理方案進行詳細的研究與制定，以便于在項目執行過程當中進行良好的運用，事業單位可以建立健全績效評價機制，以便于更好的開展事前評價，使績效評估具備更強的規范性與合理性。

（二）實現資金投入、產出與發展效應 的動態平衡

事業單位財政資金績效評價最重要的工作內容，是實現資金投入、產出以及發展之間的平衡，為了能夠達到這一目標，促進單位各項工作內容能夠有序進行，必須要制定更加科學的績效評價目標，并始終朝著這個目標開展相關工作。隨著當今時代的不斷發展，事業單位也應該結合單位的實際情況，對項目績效評價的區間值進行相應的調整，在設置區間值的過程當中，必須要結合本單位工作人員的工作能力以及職業發展狀態，將績效評價的區間值設置為高于目前的發展水平，只有通過這種方式，才能夠充分調動工作人員的工作積極性以及主觀能動性，使其朝著更高的目標而努力，提升財政資金的利用率，實現資金投入、產出以及發展效應的動態平衡。

（三）建立健全財政資金績效評價指標體系

通過對事業單位的財政資金績效評價指標體系進行完善，有利于事業單位的健康穩定發展，以便于通過科學的評價指標規范工作人員的工作行為。作為事業單位的領導人員，必須要提升對于績效評價指標體系的重視程度，從多方面對財政資金的使用情況進行合理的分析，保障整個指標體系能夠充分反映事業單位的資金使用情況，例如，可以將收入增長、資產利用、預算執行等指標當作評價指標體系中的重要工作內容，與此同時，事業單位也應該將群眾的滿意度、單位的服務效率等指標也納入到考核指標體系當中，從多個方面反映出財政資金的使用情況。事業單位只有結合工作的實際需求，順應社會發展的情況，不斷對目前的財政資金績效評價體系進行優化與完善，才能夠促進事業單位的可持續發展。

（四）設立財政資金績效評價機構

事業單位必須要設立財政資金績效評價機構，才能夠充分發揮績效評價機制的應有的作用，推進績效評價工作準確落實到各個工作環節。作為績效評價部門，必須要遵循公平、公正的原則，結合單位的實際發展情況，不斷完善績效評價指標以及評價模式，提升該項工作的科學性與合理性。在進行績效評價的過程當中，首先組成評估小組，將各個人員的權責明確到個人，并建立健全有效的溝通協調機制。其次，在整個評估流程的實施過程當中，應加強對于評估過程的管理力度，以便于提升評估環節的規范性。最后，事業單位也應將績效評價結果進行公示，以便于接受群眾的監督與管理。

三、保障事業單位財政稅收管理質量的建議

（一）構建完善的事業單位預算編制制度

在事業單位的發展過程當中，為了能夠提升財政稅收管理的工作水平，必須要建立健全更加完善的預算編制機制，并通過這種方式規范工作人員的工作行為，使其能夠以更加嚴謹的工作態度對待財務稅收管理的相關內容。在建設預算編制機制的過程當中，必須提升部門之間的聯系，只有通過積極配合，才能夠提升制度建設的整體水平，與此同時，事業單位也應該將預算編制的真實性、完整性、公平性納入到制度建設過程當中，保障預算編制工作發揮更大的效果與作用。

（二）加強內部監督管理制度建設

在事業單位的發展過程當中，必須要完善目前的內部監督管理機制，才能夠對企業的稅收活動進行更加嚴格的管控，在具體的操作過程當中，可以從以下兩個方面做起，首先，應該設立相應的內部監督管理部門，以便于對財政稅收的相關工作進行及時管控。其次，應該充分運用信息化手段，實現有效數據信息的合理運用，并對目前的財政稅收信息進行整合，以便于全面了解這方面的工作進展，使稅收管理具備更強的合理性與科學性。除此之外，事業單位也應該完善目前的財務工作反饋機制，積極鼓勵相關人員做好信息的反饋工作，提升內部監督管理的整體效率。

（三）提高財政稅收工作人員工作能力

事業單位財政稅收工作人員的專業水平與綜合素質，能夠直接制約財政收入的工作效率，必須在單位內定期開展相關的培訓活動，才能夠使工作人員掌握更多的專業知識以及相關法律法規，以便于在實踐過程當中靈活的處理難度較大的問題。與此同時，除了要在工作人員能力方面進行培訓之外，也應該對財政稅收人員開展職業道德教育，使其具備更強的職業道德觀念，樹立正確的財政稅收工作理念，能夠以嚴格的規章制度規范自身的工作態度，防止違規行為的出現。事業單位必須要緊跟時代的發展需求，及時了解不斷更新的稅收政策，并將新政策納入到培訓過程當中，才能使管理人員掌握更多的政策內容。事業單位也應該規范目前的財政稅收考核機制，提升工作人員的工作積極性與主觀能動性，不斷提升工作人員的綜合能力。作為財政稅收人員來講，也應該從自身做起，樹立終身學習的觀念，使自身具備更強的責任意識，通過多種合理有效的渠道，不斷提升自身的專業水平，為事業單位的發展提供源源不斷的動力。

四、結束語

綜上所述，通過提升財政資金績效評價的科學性與合理性，有利于對財政資金的支出情況進行更加規范化的管理，實現資金的合理配置，避免出現資金浪費的情況。但從目前事業單位財政資金績效評價的實際情況來看，還存在一系列亟需解決的問題，例如，管理權責不明確、缺乏健全的評價機制、難以做好評價結果的反饋工作、針對目前的稅收管理情況也缺乏相應的監管體系、難以提升工作人員的專業水平，在眾多影響因素的制約下，便無法實現資金投入、產出與發展效應的動態平衡，必須要建立完善的管理制度，將各項工作內容準確落實，才能夠為事業單位的發展提供更強的動力。

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