基于全國人口普查數據的武漢人口發展特點研究

曹瑩

[摘? ? 要] 在我國人口增速放緩和人口集聚程度增強的大背景下，武漢市人口發展呈現出總量持續保持快速增長趨勢、常住人口家庭結構更趨小型化、人口性別結構正逐步突破合理區間、人口年齡結構紅利期仍將持續、少子老齡化問題仍將進一步惡化、人才資源優勢居全國前列、流動人口有效改善人口結構、人口的空間分布漸趨合理等新特征。針對武漢人口發展現狀，一是充分發揮武漢在自然生態和科教、產業上的優勢，出臺更加包容的戶籍政策吸引人才;二是完善公益性基本公共教育制度，出臺更多有利于女性參與的勞動就業創業政策，建立覆蓋流動人口的住房保障制度，助推人口生育率提升;三是提高流動人口養老保險參保率，鼓勵健康老年人社會服務，培育銀發經濟，保障老年人合法權益，化解老齡化危機;四是制定重點突出的區域人口政策，增強區域間協調性，推進武漢人口政策改革。

[關鍵詞] 全國人口普查;人口老齡化;人口紅利;人才政策;戶籍改革;社會保障

[中圖分類號] C913.7? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）07-0022-12

法國哲學家孔德（Isidore Marie Auguste Fran?ois Xavier Comte）曾指出人口就是一個國家的命運。經濟發展、政治穩定、文化繁榮、國防建設、社會的長治久安都有賴于人口安全。沒有人口的可持續發展，就談不上社會的可持續發展，甚至可以說，穩定的人口規模與合理的人口結構是延續民族文明、保持大國實力、應對各種挑戰的必要前提。

定期開展全國人口普查，是世界各國普遍采取的人口措施。習近平總書記曾指出：通過人口普查查清我國人口數量、結構、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，為完善人口發展戰略和政策體系、制定經濟社會發展規劃、推動經濟高質量發展提供準確統計信息支持。中華人民共和國成立后，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年和2020年共舉行過七次全國人口普查。

武漢作為國家中心城市和長江經濟帶核心城市，通過歷次全國人口普查數據準確把握武漢人口發展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認識這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰和機遇，對于調整完善人口政策，推動人口結構優化，促進人口素質提升，提升城市競爭力具有重要意義。

一、武漢人口發展的八個特點

在我國人口增速放緩和人口集聚程度增強的情況下，武漢市人口發展呈現以下新特征、新變化。

（一）人口總量持續保持快速增長趨勢

新中國成立以來，武漢作為中部地區最大都市及唯一的副省級城市，常住人口總量一直保持增長趨勢。武漢市在1953年常住人口總量僅為360.24萬人;1978年常住人口總量就超過500萬人，達到548.29萬人[1];2011年常住人口總量超過1000萬人[2];2021年武漢城區人口超過1000萬人[3]，首次進入超大城市行列。

從人口總量來看，2020年武漢常住人口總量達到1232.65萬人[4]，同2010年第六次人口普查的978.54萬人相比，增加254.11萬人，增長25.97%（見圖1）。武漢人口總量的全國排名從2010年的第14位上升至2020年的第11位，上升了3位;占全國人口的比例也由2010年的0.73%上升至2020年的0.87%，增加了0.14個百分點。

從年均增長率來看，1953年至2020年，武漢常住人口年均增長率為1.85%，比全國人口年均增長率1.33%高出0.52個百分比。具體來看，武漢市除1964-1982年的年均增長率（1.52%）低于全國人口年均增長率（2.09%）外，其他區間的年均增長率均顯著高于全國人口的年均增長率。特別是1990年以來，在全國人口的年均增長率明顯放緩的情況下，武漢常住人口的年均增長率逆勢上揚。1999-2000年全國人口的年均增長率為1.07%，2000-2010年為0.57%，2010-2020年再降至0.53%[5]。同期1999-2000年武漢市常住人口年均增長率為1.55%，2000-2010年為1.97%，2010-2020年為2.34%。武漢人口年均增長率不僅高于全國平均水平，而且呈逐年上升趨勢。

（二）常住人口家庭結構更趨小型化

武漢常住人口總戶數呈快速上漲趨勢，戶均規模則呈下降趨勢。從1953年的84.02萬戶，至2020年的464.09萬戶，武漢市常住人口總戶數自新中國成立以來一直呈快速增長趨勢。尤其是2010-2020年的十年間，家庭戶數量增長了139.48萬戶，增加了42.97%（見圖2）。

平均每戶的人數除1964年比1953年多外，其他年份均呈下降趨勢：1982年為每戶4.29人，1990年為每戶3.97人，2000年為每戶3.33人，2010年為每戶3.01人，2020年每戶僅有2.66人，首次低于3人的標準。特別是全市家庭戶，2020年為408.25萬戶，平均每個家庭戶人口2.47人，比2000年增加了114.97萬戶，而平均每個家庭戶人口減少了0.31人。

家庭戶仍占主體，但集體戶比例也在小幅上升。2020年武漢家庭戶戶數為408.25萬戶，占總戶數的87.97%;家庭戶人數為1008.95萬人，占人口總量的81.85%。家庭戶仍是武漢常住人口的主體。

從集體戶人數來看，集體戶人數由2010年的162.38萬人，增加至2020年的223.70萬人;集體戶人數占常住人口的比例由2010年的16.59%增加至2020年的18.15%。也就是說，2010年至2020年的十年間，武漢集體戶人數增加了61.32萬人，占比增加了1.56個百分點，但集體戶的平均人數卻減少了1.18人。

（三）人口性別結構正逐步突破合理區間

生物學規律表明，“一個國家或地區每出生100名女嬰，相應地有103～107名男嬰出生。”因此，世界各國通常將出生人口性別比的正常范圍定為103～107。統計結果出現在該區間內則視為正常。反之，數值過低或過高都被視為異常[6]。性別失衡不僅會導致婚姻擠壓，也會增加暴力沖突、偷盜搶劫和違法犯罪的可能性，還會促進性產業的繁榮，增大性疾病傳播的風險，直接影響人口健康與安全[7]。

從歷次全國人口普查數據結果來看，武漢人口性別比的平均值為106.53，高于103.16的全國平均水平，處于正常范圍之內。但需要注意的是，2020年武漢人口性別比為108.17，高于武漢2010年人口性別比105.91，也高于2020年全國人口性別比105.07，更略高于國際通用的合理區間（見表1）。特別是東湖高新區和武漢開發區，人口性別比分別為119.89和121.09，僅低于廣東省（主要是東莞、深圳）和西安、鄭州的部分市區①，屬于全國少有的性別比嚴重失衡區域，應引起高度的重視。

（四）人口年齡結構紅利期仍將持續

武漢勞動力人口增幅減緩。根據生命周期理論，勞動年齡人口（15～65歲）是經濟中的生產者和儲蓄者，非勞動年齡人口（兒童和老人）是經濟中的消費者[8]。2020年，武漢市常住人口中15～64歲勞動力人口總量為926.22萬人。從武漢勞動力人口總量來看，2020年比2010年增加了124.59萬人;但從武漢勞動力占常住人口的占比來看，占比卻從2010年的81.89%下降至2020年的75.14%，下降6.75個百分點;從武漢勞動力年均增速來看，2010-2020年的年均增速為1.46%，比2000-2010年間的年均增長率2.93%，低了1.47個百分點。

武漢未來一段時間仍將處于人口年齡結構紅利期。如果以人口總撫養比②小于50%作為人口年齡結構紅利期（也稱人口機會窗口期），2020年武漢市人口總撫養比為33.08%，比2010年的22.11%上升了近11個百分比，但武漢市仍處于人口年齡結構紅利期。2020年我國人口總撫養比為45.9%，聯合國人口方案預測結果表明，我國人口年齡結構紅利期將延續到2032年[9]，按此趨勢推測，武漢市人口年齡結構紅利期仍將持續較長的一段時間。

（五）少子老齡化問題仍將進一步惡化

武漢少子化現象未來走向不明。少子化是指生育率下降造成幼年人口逐漸減少的現象。從全國人口出生率來看，1949-1975年間，除1961年因自然災害出生率略低外，其他年份人口出生率均高于21.0‰，處于超多子化階段③。1980年9月，隨著獨生子女計劃生育政策正式出臺，1976-1991年間我國進入嚴重多子化階段。但1992年后，人口出生率出現反轉，1992-1995年處于多子化階段，正常階段只維持了三年（1996-1998年），中國就于1999年正式進入少子化階段，在2002年進入嚴重少子化階段。隨后中國分別于2013年、2015年出臺了“單獨二孩”“全面二孩”政策[10]，人口出生率略有上升，但2018年后中國又進入到超少子化階段，甚至在2020年人口出生率下降為8.52‰，首次跌破10‰，少子化問題令人擔憂。

從武漢戶籍人口出生率來看，2009-2016年間（見表2），武漢市戶籍人口出生率雖然多數低于全國平均水平，但人口出生率卻在不斷提升，處于從超少子化階段向嚴重少子化階段轉化期。2017年起，隨著戶籍制度的不斷放開和“二胎政策”的全面推行，武漢市戶籍人口總量在大幅上升的同時，2017年武漢人口出生率達到15.57‰，上升為少子化階段。但至2019年，武漢人口出生率又下降至12.8‰，再次進入嚴重少子化階段。

現階段，武漢人口出生率面臨多方面的博弈。一是武漢市戶籍育齡婦女人數由2010年的245萬人降至2020年的215萬人，總量減少30萬人。二是隨著城鎮化的不斷推進，中國女性的生育意愿明顯低于更替水平[11]。三是2021年起，中央出臺了“三孩政策”“雙減政策”，上海、湖北等地出臺了“增設育兒假”等一系列重磅政策。武漢，抑或是中國，人口出生率的未來走向仍有待觀察。

武漢人口老齡化進程將進一步加快。在人類社會的發展進程中，人口年齡結構大體上經歷著“年輕型-成年型-老年型”（見表3）的不可逆的演化過程，我國人口年齡結構也正在經歷“年輕型 - 成年型 - 老年型”的重要轉向[12]。國際上一般有這樣的認識：一個國家60歲以上人口占全部人口的比重超過10%，這個國家即進入到老齡化社會，10%到20%之間屬于輕度老齡化，20%到30%之間為中度老齡化，超過30%是重度老齡化[13]。

從歷年武漢市全國人口普查數據來看，2000年武漢65歲及以上老人占比僅為6.99%，還處于成年型。2010年，武漢市60歲及以上老人為124.1萬人，占比12.69%，進入輕度老齡化階段。到2020年，武漢市60歲及以上老人上升至212.44萬人，占比上升至17.23%，略低于同期全國的18.7%（見表4）。

新中國成立以來，我國出生人口經歷了1949-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次高峰期[14]。2020年，武漢市60-64歲常住人口達到66.82萬人，比2010年多了22.23萬人，同時隨著第二次出生高峰期人口進入老齡階段，“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化[8]，武漢估計也會在5-10年內進入中度老齡化階段。

（六）人才資源優勢居全國前列

武漢人口素質顯著提升，大學文化程度人群首次成為各學歷中人數最多的群體。武漢市每10萬人中具有大學（大專及以上）文化程度的人口數，1964年僅有1939人，1982年為2876人，1990年迅速增長至6149人，2000年增加了1倍，達到12290人，2010年又增加了1倍，達到25191人，2020年又上升至33867人（見圖3）。2020年，武漢市每10萬人中具有大學文化程度的人口數首次超過具有初中文化程度人口數25342人，成為武漢常住人口中，學歷人數最多的群體。2020年，武漢市每3個常住人口中就有1人是大學以上學歷，武漢市的人才資源儲備優勢非常明顯。

優質教育資源助推武漢人口素質的提升。2020年，武漢每10萬人中擁有大學文化程度人數為33867人，列全國第4位;每10萬人擁有高中文化程度人數為19690人，列全國第19位。綜合來看，武漢平均受教育年限為11.96年，僅低于北京的12.64年，位列全國第2位。武漢現擁有普通高等學校83所，列全國第2位，其中雙一流學校7所，居全國前列。武漢優質的教育資源優勢對于提升武漢人口素質有顯著的作用。

（七）武漢流動人口有效改善人口結構

逐步放開的戶籍制度有效提高了武漢戶籍人口機械增長率。人口自然增長是指某地區內通過人口自然繁殖和死亡（死亡原因包括疾病、戰爭等）得到的人口變動數據。人口機械增長是指某地區內通過人口遷入遷出得到的人口變動數據。

2009-2016年，武漢市戶籍人口一直處于負增長狀態，特別是凈遷移人口，2011年就減少了4.9萬人。自2017年武漢啟動實施“百萬大學生留漢創業就業工程”、不斷降低戶籍制度門檻以來，武漢市凈遷移人口由負轉正，2017年至2020年間，武漢市凈遷移人口達到66.76萬人，戶籍人口總量也由2017年的853.65萬人，增至2020年的916.19萬人（見表5）。

武漢的人口流動更趨活躍。2020年，武漢市人戶分離人口④701.96萬人，占常住人口總量的56.95%。相較于2010年，2020年武漢市人戶分離人口增加了318.46萬人，占常住人口總量的比重增加了17.76個百分點（見圖4）。

2020年人戶分離人口中，市轄區人戶分離人口為307.42萬人，占43.79%;流動人口為394.54萬人，占56.21%。而2010年市轄區人戶分離人口僅為118.66萬人，僅占人戶分離人口的30.94%。也就是說，2020年武漢市大約每3個常住人口中就有1個是流動人口，且戶籍人口的流動也更趨頻繁。

大量年輕高學歷的流動人口對于改善武漢人口結構起到了積極作用。歷年武漢市戶籍人口與常住人口的對比表顯示，武漢市戶籍人口和常住人口在人口結構方面仍存在一定的差異（見表6）。

從城鎮化率來看，由于武漢大量新城區農業人口向城鎮轉移，2010年至今，武漢市常住人口城鎮化率一直比戶籍人口城鎮化率高了10個百分比及以上。

從年齡結構來看，相較于戶籍人口，武漢常住人口大幅增加了勞動力人口的占比，小幅減少了兒童占比（2020年比2010年減少了1.55個百分點），但大幅減少了老年人口的占比（2020年比2010年減少了2.93個百分點），有效緩解了武漢人口老齡化的進程。

從男女性別比來看，2010年武漢常住人口和戶籍人口性別比差異不大。2020年，武漢常住人口性別比為108.04，高于103.22的戶籍人口性別比。武漢流動人口逐漸造成常住人口性別比失衡等問題。

（八）人口空間分布漸趨合理

武漢人口的空間分布漸趨合理。為測量某個現象是集中分布在特定區域還是在該地均勻分布，經常采用集中指數和人口密度兩個指標進行研究。

人口集中指數⑤能夠反映人口在該地域分布是否均衡[15]。武漢人口集中指數由2010年的0.48降至2020年的0.45，可以看出，武漢市人口正在逐步分散。

人口密度是研究人口分布最常用的指標，能夠直接反映出某地人口密集程度。武漢人口密度從2010年的1141.93人/平方公里上升至2020年的1438.48人/平方公里，但武漢市人口密度最大的三個區——江漢區、硚口區、武昌區在2010-2020年間人口密度都出現明顯下滑，特別是硚口區，人口由2010年的20648.07人/平方公里，下降至2020年的16641.56人/平方公里，每平方公里減少了4000余人。

武漢常住人口正逐步向開發區和新城區轉移。武漢大力支持優化開發區加快集聚經濟和人口。2010-2020年十年間，武漢市人口增量最大的五個區均是開發區和新城區，分別是洪山區增加了67.94萬人，人口占比增加了3.3個百分點;東湖高新區增加了53.85萬人，人口占比增加了3.53個百分點;東西湖區增加了39.39萬人，人口占比增加了2.24個百分點;江夏區增加了32.99萬人，人口占比增加了1.32個百分點;黃陂區增加了27.67萬人，人口占比增加了0.4個百分點。人口增量減少的四個區都是主城區，其中硚口區減少了16.2萬人，人口占比減少了3.06個百分點;武昌區減少了10.64萬人，人口占比減少了3.39個百分點;青山區減少了5.83萬人，人口占比減少了1.57個百分點;江漢區減少了3.56萬人，人口占比減少了1.73個百分點。

武漢市公安局登記的歷年流動人口區域分布數據同時顯示，武漢市常住外來人口中居住在主城區的比重由2013年的75.9%快速下降至2020年的52.3%，而居住在開發區的比重則由2013年的11.2%上升至2020年的23.3%，居住在新城區的比重由2013年的12.9%上升至2020年的24.4%（見表7）。

隨著產業分布的空間轉移，武漢市四個副城⑥成為新的聚集地，人口不斷向開發區和新城區轉移，四個副城也越來越多地承擔接納常住人口，特別是流動人口的功能。

武漢常住人口正逐步向面積更大的武昌區域轉移。2020年，武漢市主城區人口中漢口地區人口227.99萬人，占34.95%;漢陽地區人口83.73萬人，占12.84%;武昌地區人口340.6萬人，占52.21%⑦。如果將東西湖區、黃陂區、新洲區納入大漢口區域（長江以北）;武漢經濟開發區、蔡甸區納入大漢陽區域（長江以西）;東湖高新區、江夏區納入大武昌區域（長江以南），2020年武漢常住人口中，居住在大漢口區域的有513.77萬人，占比41.68%;大漢陽區域的有187.3萬人，占比15.19%;大武昌區域的有531.59萬人，占比43.13%。也就是說，武漢市常住人口中有四成人口集聚在大武昌區域。

武漢市各區人口特點不一。江岸區，2020年常住人口總量接近100萬人，是武漢第4個人口大區，每10萬人擁有大學和高中文化程度人數均列各城區第5位。但該區60歲及以上人數占比達到22.53%，列各城區第二位，老齡化問題較重，且是武漢唯一女性人數多于男性人數的區。

江漢區、硚口區是武漢七大主城區之一，也是2010-2020年人口總量減少的四個城區之一，也是武漢人口密度最大的兩個區。2020年兩區性別比低于正常值，兒童占比低于全市平均水平，但60歲及以上老人占比卻高于全市平均水平，大學學歷者擁有量略低于全市平均水平，但高中學歷者擁有量卻高于平均水平。

漢陽區，是主城區人口增幅最大的區。人口結構均屬于全市平均水平。

武昌區（含東湖風景區），是武漢三個百萬城區之一。2010-2020年間，該區常住人口總量下降了10.64萬人，降幅列全市第二名。老齡化程度較高，兒童占比卻偏低。但該區大學學歷人數擁有量卻達到45444，遠高于其他城區，列全市第二。

青山區，是主城區人數最少的區，也是2010-2020年武漢市常住人口減少的四個城區之一。該區是60歲及以上老人占比最多的區，也是兒童占比最少的區之一，是少子老齡化程度最嚴重的區，大學生和高中生擁有量也是中心城區最差的區。2020年，除性別比屬于正常范圍外，青山區是武漢市人口結構最不合理的城區之一。

洪山區，作為高校聚集地，大學學歷擁有量全市最高，也是武漢第一人口大區，勞動力占比列全市第二。雖仍屬于老齡化區，但老年人占比列全市倒數第二位，是老齡化問題較不嚴重的區。

江夏區、東西湖區，均是人口增加的新城區，老年人占比不高，但男女性別比失衡，城鎮化率還有一定的上升空間。

蔡甸區、黃陂區、新洲區都是新城區，是人口增加區，城鎮化水平不高，老齡化問題嚴重，同時兒童占比較高，性別比也處于失衡階段。

武漢經開區、東湖高新區，作為武漢最具活力的開發區，是武漢人口增幅最大的城區，是勞動力占比最高的城區，是大學學歷人口集中的區域，更是人口老齡化占比最低的城區，尤其是東湖高新區，是武漢市唯一不屬于老齡化階段的城區。但兩個區均存在兒童占比少，男女性別比嚴重失衡的問題。

二、對策與建議

“十四五”時期應是武漢人口走向的關鍵時期，武漢未來的人口政策的走向必將深刻影響武漢經濟社會未來的發展。針對武漢人口發展的現狀，筆者提出以下建議。

（一）包容性戶籍制度提升武漢人口吸引力

在人口紅利正在消失和各城市基本放開學歷型人才落戶限制的背景下，盲目攀比性的人才引進政策，不僅不利于城市留住高端科技人才，反而會造成房價和社會生活成本的迅猛提升，最終導致大量優先勞動力的流失。武漢現行的人口政策，特別是戶籍制度已不能完全適應建設現代大武漢的需要，只有更加包容的戶籍政策才能留下更多的人。

第一，武漢應充分發揮武漢水資源優勢，優化城市生態和人居環境，通過打造的生態園林式的國際宜居型社區吸引高端人才來漢發展。

第二，武漢應充分發揮科教資源和優質產業優勢，一方面通過產學研深度融入，將武漢的高校資源優勢與武漢的產業體系接合起來，推動武漢民營企業做大做強。另一方面，在制定人才策略時跳出傳統戶籍制度視角下對于“人才”“流動”的思維定式，構建更加包容、更具效率、更可持續、更加精準的人才策略[16]，讓更多的在漢大學生愿意留，留得下，發展好。

第三，“十四五”期間，戶籍制度改革的重點應由“搶人大戰”轉變為“留人大戰”，城市現存的大量優質農民工資源必將成為新一輪戶籍制度競爭的重點。降低“積分落戶”門檻，確保在漢穩定工作的農民工落戶武漢，應是武漢戶籍制度改革的重要突破口。

（二）人性化的基本公共服務制度助推人口生育率提升

2020年我國總和生育率僅1.3，已到達國際學術界所劃分的極低生育率水平的臨界。育兒成本持續上升、生活壓力大、房價高、生育觀念改變等因素均顯著抑制了生育意愿。推進基本公共服務均等化，讓改革的成果更多地惠及全民，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、提升人口生育率，具有十分重要的意義。

一是，進一步完善以公益性為目的的基本公共教育制度。通過出臺更加有效的政策，逐步強化學校在教育主戰場的決定性作用，降低家庭在子女教育的經濟成本、接送子女的時間成本和升學的精神壓力。同時加快發展以政府為主體，企業和市場有效參與的0-3歲嬰幼兒托育服務，有條件的區和街道可逐步將其納入基本公共服務范疇。

二是，出臺一系列提高女性勞動參與率的基本勞動就業創業政策。進一步完善相關法律、制度。通過稅收優惠、企業女性占比獎懲機制等措施鼓勵企業保留或提供婦女特別是生育后再上崗婦女崗位，保障女性就業權益，鼓勵女性自主創業，提升女性幸福感和滿意度。只有這樣才能真正讓適齡婦女愿意生、敢于生、放心生。

三是，盡快建立覆蓋全體流動人口的基本住房保障制度。以農民工為主體的流動人口作為城市邊緣群體，不僅享受不了城市改革所帶來的住房紅利，還要被迫接受遠超他們承受能力的高房價，這也是他們生育意愿下降的重要原因。逐步將流動人口中10%～15%納入以公租房為主的基本住房保障制度行列，讓更多在漢有穩定工作的流動人口租得到房、買得起房，才能真正把大量優質的勞動力（特別是農民工）資源長期穩定地留在武漢，有效提升流動人口的生育意愿和生育行為。

（三）積極穩妥的老齡化政策化解人口老齡化危機

人口老齡化將是我國，也是武漢必然要面對的重要國情。長期停滯理論指出，緩慢人口增長和老齡化，可能使經濟增長持續陷于低于潛在增長率的境地[17]，但危和機是同生并存的，只要應對措施得當，就可以化被動為主動。

一是加強以流動人口為主的社會保障推進力度，提高養老保險參與率。2018年筆者撰寫的武漢農民工調查報告顯示，武漢農民工中僅有51.20%辦理城鎮職工醫療保險，有44.86%辦理城鎮職工養老保險。隨著在城市長期生活的第一代農民工（20世紀60年代到70年代出生）逐步邁入老年，如果他們中的多數如果沒有辦理社會保險，未來這些沒有穩定收入的農業轉移人口極有可能成為影響城市穩定發展的重大風險。通過政策強制推進和降低社會保險繳納費用等措施，提高以農民工為主體的流動人口養老保險參與率，應是未來一段時間武漢市關注的重點之一。

二是鼓勵、保護、支持60歲及以上健康老人積極參與社會活動和就業。以社區和企業為主要切入點，積極鼓勵健康老人參與社會活動，充分發揮老年人的專長和作用，不僅有利于老年人的身體和心理健康，還有利于社會和諧發展。

三是積極培育銀發經濟，發展適老產業。如以老年消費者的需求為導向，嚴把質量關，支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，滿足老年人提高生活品質的需求。再如根據老年人居住需求，開發更適合老年人居住的房地產項目，創新居家社區養老服務模式。

四是保障老年人的權利。市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。

（四）重點突出的人口政策加快區域協調發展

2010-2020年十年間，武漢市主城區人口已逐步轉移至光谷和車谷兩大副城，但以江漢區和硚口區為代表的主城區仍是人口密度最大的區域，以洪山區、東湖高新區為代表的武昌區域仍是人才密集區域。

“十四五”期間 ，武漢應按照“主城做優、四副做強、城鄉一體、融合發展”空間發展格局。以“兩江四岸”為核心，推動三鎮聚合、均衡發展。加快“四副做強”，特別是臨空經濟區和長江新城的建設力度，推進優質高校資源、產業資源向長江以西和長江以東布局，促進全市人口，特別是人才向車谷、臨空經濟區、長江新城和光谷副城四大副城轉移。

武漢市各城區受歷史淵源和產業發展現狀的影響，各城區人口特點雖然總體符合全市人口特點，但也會有一定的差異。各城區應根據各區人口結構和經濟發展特點，制定更有針對性、重點突出的人口政策。

主城區應以青山區為突破口，加大與“銀發經濟”和0-3歲子女托育相關產業的政策支持力度，重點解決戶籍人口的養老和子女托育問題。以此為切入點，提高戶籍人口的安全感和幸福感，改善戶籍人口出生率持續低迷的現狀。

開發區應以東湖高新區為突破口，通過合理的產業布局、加大流動人口住房保障體系建設、進一步完善子女教育和社會保障等措施，重點解決性別比失衡、人口出生率低和農民工未來養老問題，避免出現暴力沖突、偷盜搶劫、性疾病傳播等各類社會問題。

新城區應以蔡甸區和江夏區為突破口，通過產業發展吸納農村人口在城鎮就業、居住，提高新城區人口城鎮化水平。

三、小結

武漢市作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市，其在全國、中部，特別是湖北的龍頭引領和輻射帶動作用進一步彰顯。2020年，武漢市每2人中有1人居住在主城區，約有1人居住大武昌區域;每3人中有1人擁有大學（指大專及以上）文化程度人口，有1人是流動人口;每4人中有1人是老人或小孩。武漢市雖然與全國多數城市，特別是超大、特大城市一樣，存在家庭規模縮減、少子老齡化現象突出等問題，但人口結構總體優于全國水平，特別是人才資源儲備處于全國前列。

但是也要考慮到問題的另外一面，即現階段我國東部地區人口聚集能力仍在不斷增強，特別是粵港澳大灣區的快速發展對全國人口的虹吸效應將會進一步彰顯。中部地區的鄭州、長沙、合肥等城市，在人口出生率本就優于武漢的情況下，還不斷地在人口總量、教育資源優勢等方面快速追趕武漢，而武漢卻要面臨湖北人口不斷萎縮的大環境。在這樣的情況下，武漢只能通過不斷改革，提升自身人口素質，調整人口結構的同時，通過提高城市競爭力，吸引武漢周邊更多的青年才俊融入武漢，為武漢經濟可持續發展提供人口支撐。

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