探討民宿發展與消防安全的管理舉措

楊升

摘要：基于穩步管控民宿火災風險，營造安全休閑的整體考量，在民宿的管理過程中，除了要注重民宿娛樂屬性的開發，還要從消防安全管理的角度開展管理工作。著眼于民宿的基本形態，積極探討民宿發展過程中消防安全管理的相應舉措，旨在形成規范性、制度性的消防安全管理模式，強化民宿消防風險的應對能力，使民宿業健康發展。

關鍵詞：民宿;產業發展;消防安全

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）05-0076-03

民宿作為一種旅游資源食宿場所，其可以為游客提供優質的服務，實現地區旅游資源的深度整合，避免了旅游項目的同質化，增強對游客的吸引力。民宿住宿、餐飲以及娛樂的集約化屬性，在很大程度上，加大了消防安全風險的監管難度[1]。為確保民宿產業的健康發展，合理應對各類消防問題，有必要建立健全安全管理機制，通過制度的完善，將民宿發展與消防安全管理有機結合起來，加速實現民宿產業的成熟。

1? 民宿發展概述

通過對民宿發展趨勢的梳理，引導工作人員對民宿產生較為系統性的認知，逐步明確民宿發展過程中，消防安全管理工作開展的必要性，對于后續消防安全管理策略的制定、執行提供便利。

隨著旅游產業結構的調整，旅游資源開發思路的變化，各地在旅游產業規劃與發展的過程中，強調對特色旅游資源的發掘，以確保旅游項目對游客的吸引力。在這一背景下，旅游企業等相關市場主體借鑒歐美國家的相關經驗，提出了民宿的概念，以自用住宅為基礎，為消費者提供住宿、休閑娛樂等各類服務，以達到旅游活動的深度化、差異化。民宿的自身優勢使其在較短的時間內，呈現出爆發性增長的態勢，根據相關部門公布的數據，從事民宿經營的單位數量超過230萬家，增加就業崗位110萬，經濟產值超過350億元[2]。同時為滿足不同消費群體的需求，民宿在發展的過程中，呈現出多元化的發展趨勢，民宿的經營者在內部空間規劃、服務設施設計的過程中，往往會考慮不同消費群體的休閑娛樂需求、消費習慣，這種發展思路固然可以提升民宿的服務能力，但是多元化的內部結構，對于民宿消防安全也產生了一定的隱患。例如部分民宿沒有在相應的區域設置安全通道，火災發生后，受困人員難以快速逃離火災區域，無形之中，增加了消防安全風險。近些年來，民宿火災事故的發生率呈現出上升趨勢，造成了巨大的經濟財產損失，對民宿產業的發展產生了負面影響，為應對這種局面，有效防范火災事故的發生，民宿發展過程中，需要重視消防安全管理工作，依據國家相關政策法律，扎實做好安全管理工作，持續提升民宿消防安全管理的質量與水平。

2? 現階段民宿消防安全管理的基本情況

現階段，在各類因素的影響下，民宿消防安全管理暴露出一些問題，對這些問題進行概括總結，明確了消防安全管理工作的開展要求，細化了消防安全管理的注意事項，保證了民宿消防安全管理工作的指向性以及針對性。

2.1? 民宿消防管理法律體系不健全

為確保消防安全管理活動的有序開展，國家出臺系列政策法規，明確消防安全管理標準，細化管理要求，降低了消防安全管理工作在實踐中推進與開展的難度。但是必須清楚地認識到，民宿作為新型旅游形態，其與過往的房屋建筑在用途、結構方面有著較大的差異，這種差異性，影響消防法律法規作用的發揮，甚至出現政策法規漏洞。例如根據《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》的有關規定，住宿服務單位其客房數量少于14個標準間，建筑物層高低于4層，經營面積不足800m2的民宿建筑，不納入建筑工程消防設計備案、驗收以及公共消防安全檢查范圍內，同時對于村民自建住宅，由于其土地性質特殊，也沒有納入消防安全管理法律體系中[3]。這種情況的出現，使得民宿在規劃、建設的過程中，沒有將消防技術標準納入到相關實踐活動中，制度規范的缺失，對于民宿自身消防安全管理水平與管理能力的提升有著極大地限制作用，沒有形成完整的民宿消防安全管理目標、細則以及具體要求，民宿經營者無法根據相應的政策法律要求，開展消防安全自我管理。政策法律的缺失增加了外部監管難度，相關管理部門無法形成精準的權責劃分，影響了監管能力，降低了監管水平，限制了消防能力的提升，對于民宿的安全、平穩運行產生了妨礙作用。

2.2? 民宿消防設置規劃不科學

民宿建筑往往遠離市區，以城市郊區、農村作為主要分布區域，這種空間分布特性使得民宿建筑在消防設施配備方面明顯不足，難以適應消防工作的要求。例如民宿所在地區往往沒有組建起成熟、高效的消防人員隊伍，消防通道、消防水源等沒有進行合理規劃，配套設施的不充分、不完全，無疑限制了民宿自身的滅火救援能力。我國多數地區的民宿分布較為集中，密度較大，沒有相應的防火分隔，一旦發生火災后，難以在短時間內完成火災區域的隔離。同時多數民宿經營者出于自身經濟收益的考慮，在民宿內部結構設計規劃過程中，盲目的擴大房間數量，增加休息娛樂設施的種類，這種結構設計方式，擠占了民宿內部的剩余空間，影響了民宿內部消防設備規劃的科學性。

2.3? 民宿消防安全能力不足

從過往經驗來看，大多數民宿建筑可以劃歸為民房改造建筑，這種建筑普遍存在耐火能力低、缺乏防火分隔等結構。為最大程度地提升民宿消防安全管理水平，健全內部消防配套設施，國家相關部門出臺了相關政策規范，對民宿內部的消防硬件設施進行了明確的要求。例如，根據《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》《農村防火規范》《建筑設計防火規范》等相關技術參數的要求，民宿建筑應當具備一定的防火能力，在相應的位置設置疏散樓梯等建筑構件[4]。但是必須清楚地認識到，部分民宿由于自身空間布局、材質結構，難以按照相關政策規定，開展后期消防安全設施的升級，這種局限性，不僅影響了民宿自身的消防安全管理能力，增加了消防安全風險，還在很大程度上影響民宿正常經營，部分民宿經營者需要耗費大量的時間、精力，開展規劃與整改工作，無形之中，推高了民宿的經營成本。對于消防安全能力不足的民宿，應要求經營者根據需要調整方案，制定相應的安全管理方案，以保證民宿火災應對能力以及消防管理水平的穩步提升。

2.4? 消防安全管理意識不高

民宿經營管理者沒有真正認識到消防安全管理工作的重要性，認識水平的不足，使得民宿經營人員沒有重視民宿火災管理的要求，消防四個能力建設薄弱。在這種因素的影響下，火災發生后，如何快速組織疏散人員，如何進行報警或者撲滅初期火災，培訓工作的缺失，使得民宿工作人員難以快速對火災作出應急反應。同時，民宿經營者在消防安全管理意識的影響下，不愿意進行消防安全設施升級方面的費用支出，這種局限性，無疑造成了整個消防安全管理能力的下降，對于民宿火災風險的應對、配套設施的升級產生了阻礙作用。

2.5? 民宿消防安全監管缺失

民宿消防安全管理工作的開展，除了民宿經營者進行自我管理外，還需要職能部門有序參與監管，通過外部監管壓力的傳導，更好地引導民宿消防安全管理工作的深入開展。但是民宿所處區域地處偏僻，并且分布較為零散，外部監管工作的開展壓力較大，尤其在民宿消防監管責任沒有明確的情況下，消防安全監管難以快速推進。例如，在對民宿進行消防監管的過程中，由于缺少相關政策法律的支持，難以將規模較大的民宿納入消防安全重點單位進行規范管理，無法有序開展安全監管，導致監管工作出現漏洞，影響了后續民宿消防安全管理工作的開展。

3? 民宿消防安全管理提升策略與方法

民宿消防安全管理水平的提升，要求工作人員從實際出發，堅持問題導向，堅持需求導向，著眼于民宿發展趨勢，兼顧消防安全管理現狀，在此基礎上，采取靈活的方法與手段，穩步提升民宿消防安全管理的能力，促進消防安全管理體系作用的充分發揮。

3.1? 健全完善民宿消防安全管理政策法規

民宿消防安全管理提升過程中，各級政府需要從實際出發，有針對性地完善民宿消防安全管理政策法規，打造成熟的民宿消防安全管理指導機制，指導民宿經營者有序開展消防安全管理工作，逐步細化消防安全管理責任，推動外部監管體系的充分發揮。具體來看，各級政府部門需要加快立法，通過專項立法等舉措，對民宿消防作出科學的界定，逐步明確民宿消防安全監管部門、經營規模、消防安全技術標準等內容，通過民宿消防安全管理責任的劃分，細化民宿消防安全管理責任，以更好地推動民宿消防安全管理工作的穩步開展。例如農業農村局、發改委以及旅游局等多部委，出臺相關政策法規，將民宿作為農村消防安全體系的重要組成，將民宿消防安全管理與新農村基礎設施建設有機融合起來，通過整體規劃布局，對消防車道的拓寬、消防管網布置等消防設施的預先布局，為后續民宿消防安全管理工作的開展提供硬件支撐，降低民宿內部消防設施規劃、建設的難度，避免了額外費用的產生，穩步強化民宿建筑對于火災的抵御與防范能力[5]。

3.2? 配齊民宿內部消防設施配套設施

民宿建筑在消防安全管理過程中，應當認真做好民宿建筑面積、空間布局以及建筑材料的科學把控。例如，對于客房超過14個標準間、建筑層數超過4層或者建筑面積超過800m2的民宿，應當嚴格按照消防安全管理要求，納入建筑工程消防設計備案、驗收以及公共消防安全檢查范圍內，并逐步將民宿建筑作為消防安全監管范疇中。對于規模較小的民宿，應當嚴格按照《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》的相關技術規范，在相關區域設置獨立式感煙探測報警器、火災自動報警器等，強化對火災風險的識別能力，同時配備滅火器、安裝簡易噴淋、消防呼吸面罩等滅火逃生設備，確保火災發生的初期階段，可以快速控制火勢，降低火災的波及范圍。同時在相關區域，設置逃生通道，并張貼疏散示意圖、應急照明燈等，以此保證整個民宿的消防安全管理能力。

3.3? 加強民宿消防安全監管體系建設

民宿作為旅游產業新形式，在消防安全管理過程中，仍舊存在諸多問題，為強化消防安全管理能力，強化安全監管效能，政府部門需要建立起聯動機制，將旅游、公安、市場監督管理等部門納入到民宿消防安全監管體系中，確保民宿安全管理能力的穩步提升。安全監管體系的建設，要求各個部門在相關政策法規的引導下，明確消防安全監管職責，通過職責的明確，使得各個部門可以更好地融入到民宿消防安全監管中，實現對民宿消防風險的精準識別與有效應對。加強消防監管部門之間的聯動，將公安、消防、行政執法等部門進行聯合，推動綜合執法的實現，有效解決過往消防監督檢查過程中，暴露出參與主體不強、檢查方式單一等問題，實現消防監督檢查體系的健全與完善，同時鄉鎮政府作為民宿消防安全監管的主體，需要做好消防安全網格化管理，制定消防安全管理公約，以保證民宿消防安全監管網絡的構建，確保各項監管職責得到落實。

3.4? 持續提升民宿消防安全管理意識

民宿消防安全管理環節，除了做好硬件升級、政策完善之外，還需要針對性地開展消防安全宣傳工作，通過系統化的宣傳，逐步提升民宿經營者、相關工作人員的認知水平，這種認知方式的提升，可以推動民宿經營者有計劃、有針對性開展民宿消防配套設施的升級工作，避免認識水平不足，影響整個消防安全管理工作的開展。同時民宿經營者需要認真組織培訓，通過必要的培訓，強化工作人員對于民宿突發火災的應對能力，實現對火災的有效防控。結合實際情況在民宿內部設置安全疏散通道，且保障在火災事故發生之后，安全疏散通道可以積極發揮應有的作用。要想更好地落實民宿消防安全管理工作，必須要建立完善的消防安全管理責任制度，并全面落實相關人員的教育和培訓工作，使其可以掌握正確的消防安全管理方法，在日常工作中積極做好消防器材的使用和維護。相關消防檢查機構要積極參與，結合實際情況加強對民宿的消防安全監督檢查力度。一旦發現問題立即下發限期整改通知，并積極復查，確保問題解決。對于一些消防安全隱患較大的民宿，要立即責令停業整頓，符合相關標準之后才可營業。當前很多民宿經營者為了追求空間的美觀性，忽略了消防安全通道的設計和應用，對此必須要嚴格加強消防安全通道的設計和管理，保證安全疏散通道暢通無阻且數量足夠，清楚做好相關標識，確保在火災發生后可以有效救援受困人員。

4? 結語

消防安全作為民宿運營管理工作的有機組成部分，是保證游客生命安全，促進產業健康發展的重要手段。考慮到民宿在服務內容、服務群體等方面的特殊性，其在開展消防安全管理的過程中，需要從政策法律體系的完備、監管能力的提升以及消防意識的提升等多個角度出發，有針對性地推進消防安全管理工作，逐步在民宿內部打造成熟的消防安全管理機制，推動民宿產業的持續、健康發展。

參考文獻：

[1]張海霞，艾旭春.喀什民宿消防安全管理現狀及對策研究[J].消防界（電子版），2020，6（21）：67-68.

[2]蘇玉寶.淺析民宿消防安全現狀及對策[J].低碳世界，2019，9（8）：335-336.

[3]高爭志，張澤.民宿安全管理問題研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2019，35（4）：117-122.

[4]龐鑫，趙楠.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2020（2）：50-51.

[5]楊軍.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探析[J].消防界（電子版），2020，6（20）：64-65.

Management initiatives for B&B development and fire safety

Yang Sheng

（Jintan district fire and rescue Detachment of Changzhou，Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：Based on the overall consideration of steadily controlling the fire risks of B&Bs and creating safe leisure， in the management process of B&Bs， in addition to focusing on the development of B&B entertainment attributes， management should also be carried out from the perspective of fire safety management. Focusing on the basic form of B&B， the article actively explores the corresponding initiatives of fire safety management in the development process of B&B， aiming to form a standardized and institutionalized fire safety management model， strengthen the coping ability of B&B fire risks， and enable the healthy development of the B&B industry.

Keywords：industrial development; fire safety