實施中小學校黨組織領導的校長負責制需要處理好的關系

【摘 要】新中國成立以來，中小學校的領導體制經歷了不斷的演變與調整。在新的歷史時期，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，要在總結已有經驗的基礎上積極穩妥地推進，有效地處理好政治核心與領導核心、首長制與委員會制、管理與治理、黨建與業務等方面的關系。

【關鍵詞】中小學校;領導體制;黨組織;校長負責制

【中圖分類號】G471? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）42-0007-02

【作者簡介】代蕊華，華東師范大學（上海，200062）教育部中學校長培訓中心主任，教授，博士生導師，主要研究方向為教育管理。

新中國成立以來，中小學校的領導體制經歷了不斷的演變與調整。2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，明確提出應建立中小學校黨組織領導的校長負責制。這是加強黨對教育工作的全面領導，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。在新的歷史時期，建立中小學校黨組織領導的校長負責制，要在總結已有經驗的基礎上積極穩妥地推進，有效地處理好如下四個方面的關系。

一、政治核心與領導核心

總體而言，在實施校長負責制的中小學，黨組織發揮政治核心的作用;在實施黨委領導下的校長負責制的高校，黨組織發揮領導核心的作用。政治核心與領導核心，二者存在明顯的差異。簡言之，政治核心更多地體現為政治領導，包括思想領導、組織領導、作風建設、反腐倡廉，更多地發揮監督作用、保障作用，以及在重大決策上的參與作用;而領導核心體現在全面領導、全面負責，做出重大決策而不僅是參與重大決策。

在2016年中央組織部、教育部黨組聯合印發的《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》中，對于中小學黨組織，強調的是發揮政治核心作用。新時期建立中小學校黨組織領導的校長負責制，強調在黨組織的功能與定位上，中小學黨組織應發揮領導核心的作用。這必將更加有利于發揮社會主義學校教育的制度優勢，將社會主義制度優勢轉化為新時代教育高質量發展的成效。

二、首長制與委員會制

各種組織的領導體制，可以大致分為首長制和委員會制兩種類型。從理論上講，兩種體制各有利弊，各自的優點很明顯，缺點也很明顯。首長制的優點是效率更高，決策更快，執行力更強，責任比較專一，而且適用于處理緊急事項;委員會制的優點是群策群力，集思廣益，分工合作，集體決策，可以更好地體現民主，避免“一言堂”，減少重大決策失誤，也可以較好地保持工作的穩定性。當然，兩種體制各自的優點恰恰就是另外一種體制的缺點。首長制的缺點在于容易導致專權、濫用權力、以權謀私，做出正確決策的效率高，做出錯誤決策的效率也高，不利于充分調動組織成員的積極性;委員會制的缺點是效率不高，責任不明，集體決策容易導致議而不決和推諉扯皮，集體負責在某種程度上也就意味著無人負責。

在制度設計上，黨組織領導的校長負責制可以很好地兼顧兩種體制各自的優點，避免兩種體制各自的缺點。在實際運行上，實施校長負責制的中小學實質上是首長制，而在實施黨委領導下的校長負責制的高校，實質上是委員會制。如何把制度設計理論上的優越性在實踐中真正地體現出來，是需要關注的問題。如果把黨組織領導的校長負責制，演變成黨組織書記領導的校長負責制，這就使得集體領導的委員會制變成了個體領導的首長制，容易出現“書記領導”與“校長負責”的分離，這是應該避免的現象。

三、管理與治理

教育治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，體現了國家管理教育方式的重要變化，學校的改革與發展一直在關注“從管理走向治理”。在建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度中，如何實現教育的自治、共治到善治，也一直是學校管理變革的重要內容。

黨組織領導的校長負責制的建立，要求更好地落實“為黨育人、為國育才”的教育使命，更好地體現黨的領導與現代治理的內在要求，處理好學術權力與行政權力的關系。在新時期推進國家治理體系與治理能力現代化過程中，需要構建真正體現關注人本、體現多元、講究民主、注重法治的現代教育治理體系，推進學習型組織建設，真正實現從管理到治理的轉變。

四、黨建與業務

在中小學校，黨建工作與業務工作都是學校的重要工作，處理好黨建工作與業務工作的關系一直是學校關注的重要內容，黨組織領導的校長負責制的建立對于處理二者關系提出了更高的要求。黨建工作與業務工作是密切聯系、相互促進的，黨建工作為業務工作提供思想、政治保障和組織、作風保障;業務工作則是檢驗黨建工作實效的重要方式。現實中，部分學校不同程度地存在二者相互脫節的狀況，甚至出現只關注業務而忽視黨建的現象，使得黨建工作與業務工作難以有效融合。

實行黨組織領導的校長負責制，要體現黨對學校工作的全面領導，由行政領導下的學校發展轉變為黨組織引領下的學校發展;要進一步協調黨建工作和業務工作的關系，既要避免重視業務工作忽視黨建工作，也要避免以黨建工作代替業務工作;要不斷創新中小學校黨組織建設和黨員隊伍建設的新方式，將學校黨建工作貫穿于教育教學管理和學校改革發展的全過程，有效推進黨建工作與教育教學業務工作的深度融合。