淺談野生動物保護管理現狀與對策

熊進

（貴州省佛頂山自然保護區管理局，貴州 銅仁 555100）

0 引言

雖然野生動物保護管理工作的受關注程度近年來大幅提升，但結合實際調研可以發現，相關問題仍廣泛存在，如缺乏重視、宣傳不足、人才缺乏等。為盡可能解決相關問題，這也是本文圍繞野生動物保護管理開展具體研究的原因所在。

1 野生動物保護管理現狀

1.1 基本現狀

野生動物保護管理的常用措施如下：①開展活動。結合“愛鳥日”“世界野生動植物日”，可開展各類野生動物保護活動，如“愛鳥護鳥之旅”“愛護野生動物”等主題活動，或與中小學聯合開展野生動物保護主題的手抄報、繪畫、書法等比賽活動，這類活動能夠有效宣傳野生動物保護的重要性，同時普及相關疫病防護、動物保護知識，更多民眾將參與到野生動物保護管理工作中。圖1 為“愛鳥日”宣傳[1]。②全面檢查。為有效保護野生動物，對市場、飯店、賓館、養殖場等重點區域開展全面檢查，重點打擊非法收購、加工、出售、走私、運輸野生動物及制品的犯罪活動，進而對相關犯罪分子進行震懾，提高群眾的保護意識。③科學開發。為更好保護野生動物，各地多聚焦發展成熟的野生動物馴養繁殖技術，助推科學的野生動物經營利用，這一過程中相關部門會開展嚴格的監督和管理工作，對相關實踐進行規范，進而更好提升野生動物保護管理水平。④監測與防控。在具體的野生動物保護管理中，各地相關部門主要以野外巡查作為基本切入點，進而圍繞發現報告、預防疾病、應急處置等方面開展相關工作，在頻繁監測下，各類問題能夠早發現和早處理。⑤及時救護。在接到野生動物需要救護的信息后，相關部門需要開展初步救護，必要時還需要委托第三方專業機構進行救護，救護完成后的適時放生也屬于野生動物保護管理工作重點[2]。

圖1 “愛鳥日”宣傳

1.2 常見問題

雖然野生動物保護管理工作近年來在各地大力開展，但相關問題仍較為常見，具體如下：①缺乏重視。通過實際調研可以發現，現階段部分地區對野生動物保護管理工作仍存在重視不足情況，這使得相關工作開展受到嚴重負面影響。由于缺乏重視，很多地區頻繁出現野生動物棲息地遭破壞問題，部分地區甚至存在嚴重的區域經濟發展與野生動物棲息地保護矛盾，這是由于當地領導未能真正認識到野生動物保護管理的重要性。②宣傳不足。雖然各地政府部門近年來開始積極宣傳野生動物保護，但這種宣傳更多在城市地區進行，且存在形式單一、作用有限不足。在農村和山區，相關宣傳工作存在很多不足，較窄的宣傳面使得各地未能真正形成全面參與野生動物保護的氛圍，這使得野生動物保護管理工作很容易受到各類因素制約。③經費緊張。對于未納入專項預算的野生動物保護管理經費來說，經費緊張往往會制約相關工作開展，如導致管理配套的通信、交通、專業設備缺乏，保護經費緊張和保護任務繁重之間存在嚴重矛盾。在有限經費限制下，野生動物保護管理工作的宣傳教育、基礎設施、案件查處、監測救護等方面均會受到一定限制，工作的實效性難以充分發揮。④人才缺乏。在很多地區的野生動物保護管理機構，專業人才缺失的情況極為常見，這類機構很多人員未在專業院校進行相關學習，野生動物保護管理知識更多源于自學及培訓，受較低的技術水平影響，野生動物保護管理工作實效性自然無法得到保障[3]。

2 野生動物保護管理優化對策

為優化野生動物保護管理，本節主要從三方面進行探討，包括強化野生動物棲息地保護、提升野生動物的管理水平、野生動物保護管理細節措施。

2.1 加強野生動物棲息地保護力度

為有效優化野生動物保護管理，應首先從野生動物棲息地保護的強化入手。隨著經濟與社會快速發展，近年來我國很多地區的野生動物棲息地受到一定破壞，全球變暖等氣候因素也同時造成一定破壞，因此各地必須重點開展野生動物棲息地保護工作。結合實際調研可以發現，現階段我國很多地區在野生動物棲息地保護方面存在欠缺，如重視程度較低、法律不健全、執法力度不足等，很多地方缺乏相關的實施細則及配套措施，這使得野生動物棲息地保護工作的實效性不足。在我國很多地區，當地人受利益驅使大肆掠奪野生動物棲息地的自然資源，人與野獸的沖突較為激烈，這不僅會引發相關損失，也會制約野生動物保護工作開展。為做好相關保護，必須做好基層工作，同時關注民眾意識強化、先進技術應用。此外，還需要考慮跨區域合作，這是由于野生動物棲息地破壞往往存在跨區域特征，因此不應單純局限于行政地界，而是應積極開展跨界合作。圖2 為江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區[4]。

圖2 江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區

2.2 提升野生動物的管理水平

為提升野生動物管理水平，應聚焦運輸及檢疫工作。對于野生動物運輸管理，需要關注各地頻繁出現的野生動物走私案件，而在物流技術快速發展及相對滯后的物流監察標準下，野生動物運輸絕對安全無法得到保障。為避免相關案件出現，各地需要重點管理野生動物馴養繁殖許可證，同時基于野生動物保護原則進行野生動物檢疫證、運輸證的發放，野生動物非法收購行為的源頭預防可順利實現。對于非法流出的野生動物，運輸一般會選擇公務車、私家車、普通貨運車輛，這類車輛的有效監管也較為困難，因此各級海關、監察部門必須對相關運輸環節進行嚴查，同時還應聚焦冷凍產品及活體動物攜帶的病毒；野生動物檢疫同樣屬于野生動物保護管理工作重點，這一過程需得到相對完善的經濟動物檢疫體系及尚不完善的野生動物檢疫法律。我國存在種類繁多的野生動物，且缺乏明確統一的檢疫標準，不存在統一標識的野生動物在溯源方面也較為困難，這使得溯源調查工作往往難以取得理想效果。此外，由于缺乏檢疫相關技術、人才及設備，很多地區的野生動物檢疫存在精細化方面不足，因此必須完善立法并嚴格執法，全面開展野生動物的檢驗檢疫。具體應包括市場上出售的所有野生動物，同時具體的檢疫要求也需要更加嚴格，并明確相關執行辦法及管理要求，如檢疫場、運輸籠舍的消毒規定，檢疫檢驗、非食用性利用審批等規定也需要設法完善。圖3 為野生動物檢疫。

圖3 野生動物檢疫

2.3 野生動物保護管理細節措施

為更好實現野生動物保護管理，還需要關注以下6 個方面細節措施：①提升民眾意識。宣傳屬于野生動物保護管理工作的關鍵所在，因此必須通過高水平宣傳提高各地民眾的相關意識，這種宣傳不應僅關注城市地區，同時還需要深入林區、山區及農村，靈活運用多種渠道、多種形式進行宣傳。具體宣傳內容應涉及野生動物疫源疫病監測、相關法律法規、救護知識等，保證各地民眾及各級政府領導均能夠認識到野生動物保護的必要性和重要性。此外，中小學教學也應引入野生動物保護內容，保證青少年能夠真正了解到保護的意義，同時各地還需要成立野生動物保護相關的社團、協會、俱樂部，通過組織相關愛好者，在社會合力下更好開展野生動物保護工作。②管控食用野生動物。我國很多地區存在食用野生動物的傳統，這源于部分人對山珍海味及野味的追求，但結合實際調研可以發現，現階段仍有部分人群認為野生動物能夠“大補”，這種錯誤認知對野生動物保護管理工作造成一定制約。雖然現代醫學早已證明野生動物的營養價值并不高，但食用野生動物的行為仍廣泛存在，同時這種行為往往很難被及時發現并查處，因此相關宣傳工作還應設法改變民眾的性格錯誤認知，相關法律法規的完善及嚴格落實也需要得到重視。③做好源頭管理工作。野生動物保護管理還需要從源頭入手，結合國家及地方的相關規定，做好經營利用野生動物的審批發證工作，技術不成熟、不符合規定的不得審批，同時需要嚴格管理發證單位，做好年審工作。此外，還需要重點監管相關單位，聚焦野生動物經營利用、馴養繁殖等具體情況。④重點打擊違法行為。對于野生動物相關的違法行為，各地需要予以嚴厲打擊，各地相關部門必須做好合作，提高執法力度。工商、公安、林業等部門應定期開展聯合執法行動，全面檢查野生動物相關的重點區域，如養殖場、飯店、賓館、市場等，同時為群眾提供有獎舉報通道，通過提供適當獎勵，即可吸引更多群眾主動參與野生動物保護。⑤監測和防控疫源疫病。對于野生動物相關的疫源疫病，需要由專業技術人員和專門機構負責野生動物保護工作，因此各地相關部門需要定期開展技術培訓工作，同時積極引進專業技術人才，提升自身的野生動物保護管理水平。此外，還需要打造保護監測體系，結合當地野生動物分布區域、棲息生存特點、繁殖場所等具體情況，針對性設立疫源疫病監測站點，進而開展日常巡邏及重點監控工作。在監測過程中，需要重點關注野生動物異常情況，通過密切監測，第一時間開展現場保護工作，同時相關記錄和上報也需要迅速完成，保證各類情況能夠及時發現和處理。⑥提高資金投入。對于野生動物保護管理工作，各地區、各級黨委必須提高重視，同時在財政專項預算中加入相關經費，保證資金投入充足，為野生動物保護管理相關的基礎設施、監測救護、宣傳教育、案件查處等方面提供充足資金支持。此外，為更好保護野生動物棲息地，各地還應結合實際情況規劃建設各類自然保護地，輔以科學實用的保護措施，更好提供環境，滿足野生動物的生存和繁衍需要。圖4 為鹽池灣自然保護區。

圖4 鹽池灣自然保護區

3 結語

綜上所述，野生動物保護管理會受到多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的強化野生動物棲息地保護、提升野生動物的管理水平、野生動物保護管理細節措施等內容，則提供了可行性較高的野生動物保護管理路徑。為更好開展保護管理工作，還應關注新型技術與設備的應用，注重相關人才的引進及培養。