糧安天下：清代畿輔糧價的政府調控與社會應對

黃玉璽 李 軍

一、引言

糧安天下，農定社稷。洪范八政，食為政首。古代農業社會，糧食供應經常會影響到政權穩定。因此歷朝政府也制定多種政策保障糧食安全，主要體現在糧政、倉政和荒政上。時至今日，面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的沖擊，2021年中央農村工作會議，將糧食安全上升到前所未有的高度。會議指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。古往今來，糧食安全問題始終是治國理政的頭等大事。

糧食價格政策一直是經濟學的熱點問題，糧價調控目標是讓價格維持在合理水平上，而市場價格由供需雙方共同決定。現實中，市場極少處于均衡狀態，供需雙方總是推動價格從一個均衡到達新的均衡。糧食需求對價格的敏感程度較供給小，需求價格彈性小于供給價格彈性，根據蛛網模型，糧食市場屬于發散型蛛網。單純依靠政府或市場，容易造成“政府失靈”或“市場失靈”，因此充分發揮政府和市場在保障糧食供給、穩定糧價中的比較優勢，實現政府與市場的密切配合，是糧價調控的主要內容。清代是人地矛盾急劇惡化的時期，隨著人口的迅速增長，畝均供養能力受到嚴峻挑戰，糧價非規律性高企成為一種常見現象。如何穩定糧價、保障糧食安全成為清政府最主要的任務。(1)黃玉璽、胡鵬、李軍：《糧價波動對清代地方公職人員生活水平的影響——以1771—1911年北京地區為例》，《中國社會經濟史研究》2018年第1期，第27頁。

二、清代畿輔糧價變動趨勢

清代直隸糧食種植結構不斷優化，進一步向多元化發展，商品化程度逐漸增強，高產抗災作物不斷增加，對保證京師糧食安全、維護社會穩定意義重大。(2)黃玉璽、李軍：《拱衛京師：清代畿輔糧食種植結構優化及其意義》，《農業考古》2018年第6期，第42頁。研究表明，清中期直隸前三位的糧食依次為高粱、小麥、粟米，其種植比重分別為30%以上、約30%、約25%。(3)黃玉璽、李軍：《自然與社會雙重選擇：清代直隸糧食種植結構變遷》，《蘭州學刊》2019年第3期，第29頁。因此選取小麥和高粱，分析其價格變動趨勢，綜合運用《清代道光至宣統間糧價表》與“清代糧價資料庫”兩套糧價數據。(4)胡鵬、李軍：《兩套清代糧價數據資料綜合使用之可行性論證與方法探討——基于文獻學和統計學方法的分析》，《中國社會經濟史研究》2016年第2期，第40頁。大多數學者使用公歷形式的糧價數據，公歷化數據處理方式會造成計量結論的非系統性偏誤，需要統一歷法對兩套糧價數據進行合并。(5)胡鵬、李軍：《農歷抑或公歷？數據形式對數理分析結果的影響——以清代中后期直隸小麥市場整合分析為例》，《中國經濟史研究》2016年第4期，第114頁。合并后需要進行可靠性分析和缺失值處理，為力求準確，本文采用imputeTS插值方法中的卡爾曼濾波算法對缺失數據進行處理，最終得到1738—1911年直隸小麥和高粱的月度價格，見圖1。

圖1 1738—1911年直隸小麥和高粱月度價格變動趨勢圖(兩/石)(6)中國社會科學院經濟研究所：《清代道光至宣統間糧價表》，桂林：廣西師范大學出版社，2009年；王業鍵：“清代糧價資料庫”，中國臺灣中央研究院(http://mhdb.mh.sinica.edu.tw/foodprice/)。

總體來說，1738—1911年直隸小麥和高粱變動趨勢相同，價格不斷上漲，年均增長率分別為1.6708‰和1.4741‰，具體表現為“增長→下降→增長”的趨勢，每個階段持續約50年，但短期內兩種糧價波動較大。從各時期增長率來看，以1820年為界，前期糧價增長較為平緩，后期糧價增長迅速。小麥價格在道光時期增長最快，1741年8月達到最低，為1.23兩/石，1868年1月達到最高，為4.01兩/石；高粱價格在咸同二朝增長最快，1855—1856年達到最低，為0.6兩/石，1908—1911年達到最高，為2.29兩/石。

分時段來說，乾隆前期(1738—1765年)，價格先增長后下降，在1759下半年至1760上半年達到最高點，小麥和高粱價格年均增長率為0.9867‰、0.6211‰；乾隆后期(1766—1795年)，總體呈現波動式增長，但從1793年5月開始出現小幅下降，小麥和高粱價格年均增長率為0.9124‰、1.4076‰；嘉慶時期(1796—1820年)，價格先增長后下降，在1802年與1814年出現兩次增長峰值，小麥和高粱價格年均增長率為0.3960‰、0.2269‰；道光時期(1821—1850年)，小麥、高粱價格呈現波動式增長，波動幅度較前述時期明顯增大，小麥和高粱價格年均增長率為4.1296‰、1.9865‰；咸同二朝(1851—1874年)，糧價波動幅度較道光時期更大，一年內常出現100%以上的波動，小麥和高粱價格年均增長率為1.9134‰、2.5491‰；光宣二朝(1875—1911年)，與咸同二朝變化趨勢相似，呈現波動式增長，波幅較大，小麥和高粱價格年均增長率為1.5120‰、1.9015‰。

三、清代畿輔糧價變動的政府調控

為平抑糧價、穩定社會，政府宏觀調控在清代有較好體現，朝廷及地方官員會根據糧價波動采取變通政策，主要體現在糧政、倉政和荒政上。包括：糧食價格跟蹤監測、省際之間糧食調配、鼓勵糧食流通貿易、國家糧食倉儲政策、國家荒政制度體系。

(一)糧食價格跟蹤監測

清代在承接明朝雨澤奏報制度的基礎上，逐步形成了雨雪糧價奏報體系，并一直延續到王朝結束，主要記錄雨雪分寸、收成分數和糧價。(7)黃玉璽、胡鵬、李軍：《清代糧食價格波動與國家行為》，《農業考古》2017年第6期。康熙十六年(1677)，欽天監統一制作測雨器，令包括北京、天津、河北在內的直隸地區逐日記錄晴雨，觀測天氣現象。(8)北京市地方志編纂委員會：《北京志·氣象志》，北京：北京出版社，1999年，第1頁。自康熙中葉以來，糧價陳報制度逐漸產生并不斷發展，形成了一種多渠道的糧價奏報體系。除總督、巡撫每月例有奏報外，布政使、按察使、漕運總督、兩淮鹽政、八旗駐防將軍、各省綠管提督、江南水師提督、各鎮總兵、稅關監督等也常向皇帝奏報食米價格。(9)陳金陵：《清朝的糧價奏報與其盛衰》，《中國社會經濟史研究》1985年第3期。

糧價是清政府日常議政的重點問題。如康熙四十八年十一月,京師糧價昂貴，小麥1.8兩/石，粟米1.2/石，康熙皇帝命大臣們商議對策平抑糧價。(10)《清圣祖實錄》卷二百四十“康熙四十八年十一月庚寅條”，中華書局影印：《清實錄》第6冊，北京：中華書局，2008年，第393頁。乾隆十一年閏三月，順天府昌平州去年旱災嚴重，政府調撥糧食5000多石，用作百姓春播的借糶，但該地依然較旱，糧價迅速增長，乾隆皇帝命通倉分撥一定數量的糧食進行平糶。(11)《清高宗實錄》卷二百六十三“乾隆十一年閏三月丁乙卯條”，中華書局影印：《清實錄》第12冊，第406頁。政府尤其關注京師糧價，順天府外屬州縣的糧價奏報，起初是由直隸省負責，為加強對京師糧價的監督，乾隆時期，順天府獲得了外屬州縣的糧價奏報權，此時實行雙重奏報制度。此外，為保證京畿糧價穩定，便于宏觀調控，統治者會隨時要求順天府奏報糧價變動及原因。皇帝希望得到最真實詳細的糧價情況，如乾隆十一年，皇帝看完直隸宣化鎮總兵李如柏關于雨雪分數的奏報，了解到降水情況較好，內心十分高興，令李如柏對糧價進行詳細的奏報。(12)《清高宗實錄》卷二百六十五“乾隆十一年四月乙未條”，中華書局影印：《清實錄》第12冊，第441頁。皇帝也較關注雨雪與收成奏報，并對內容真偽進行分辨。如乾隆三年，“今覽奏報、雨水麥收情形之折。其中錯謬之處甚多。”(13)《清高宗實錄》卷六十九“乾隆三年五月甲戌條”，中華書局影印：《清實錄》第10冊，第112頁。奏報的糧價清單內容十分詳盡(見圖2)，顯示出政府對糧價的重視以及跟蹤監測的力度。

圖2 乾隆四十二年十二月米糧時價清單(直隸總督周元理奏報)

(二)省際之間糧食調配

政府從漕糧體系中可經常便利地調動大量糧食到直隸糧倉體系，還可以從通倉糧食儲備中調配，或從南方漕糧“截留”。康熙年間共截漕糧二百四十萬石，雍正年間二百九十余萬石，乾隆年間最多，元年至二十三年已截漕糧一千三百二十余萬石。(14)《清高宗實錄》卷五百五十五“乾隆二十三年正月丙辰條”，中華書局影印：《清實錄》第16冊。每逢荒年，朝廷一般會免除上繳漕糧，因此糧食儲備和外部商品糧供應十分重要。隨著糧食產量增加和糧食市場發展，以南糧為主的京師糧食供應中，北方糧食日趨增多。漕糧以外的商品糧供應直隸或京師主要來自奉天、河南和山東，其糧食收成一定程度上影響了京師糧價。

奉天供應的糧食種類主要包括粟米、黑豆和小麥，尤以粟米居多，粟米、小麥為口糧，黑豆主要作為馬料。早在康熙三十一年(1692)，奉天地區就有余糧流入關內，當年二月，據直隸巡撫郭世隆奏報，直隸永平等地歉收，而奉“天地方屢登大有、頗稱豐盈。請敕山海關監督、許令肩挑畜馱者、進關轉糶”。(15)《清圣祖實錄》卷一百五十四“康熙三十一年二月己酉條”，中華書局影印：《清實錄》第5冊，第705頁。雍正元年(1723)七月，清政府擬派專員到奉天采買米糧，在錦州近海口處購買十萬石，雇民船裝運至天津衛，以供應京師。(16)《清世宗實錄》卷九“雍正元年七月乙酉條”，中華書局影印：《清實錄》第7冊，第167頁。地區間的糧價差是商賈從奉天販運糧食的巨大動力，為保證京師糧食供應，清政府對此持鼓勵態度，乾隆三年(1738)三月，奉天將軍博第請禁商人販糧，未得應允，乾隆皇帝認為：“口內之人有去買者。即彼處較口內低賤可知矣。”(17)《清高宗實錄》卷六十五“乾隆三年三月丙子條”，中華書局影印：《清實錄》第10冊，第58頁。在政府鼓勵下，奉天成為京師糧食的穩定來源地。

山東、河南盡管有上繳漕糧義務，但在糧價騰貴之際，朝廷還要從兩地大量采買糧食，所謂“京師所賴者，山東、河南之麥”(18)《清圣祖實錄》卷二六八“康熙五十五年五月壬申條”，中華書局影印：《清實錄》第6冊，第634頁。，采買頻率很高，尤其是乾隆時期，如乾隆二年(1737)九月，據直隸總督李衛奏報，直隸遭受水災，部分地區雖然豐收，但若大量購買，民食難以維系，應從山東膠州、萊州與濟寧等地購買。(19)《清高宗實錄》卷五一“乾隆二年九月戊申條”，中華書局影印：《清實錄》第9冊，第867頁。乾隆九年(1744)四月，直隸遭受旱災，鄂爾泰上奏皇帝，希望能從山東、河南和奉天等省采買糧食，以備不時之需。(20)《清高宗實錄》卷二百十四“乾隆九年四月庚申條”，中華書局影印：《清實錄》第11冊，第750頁。乾隆十一年(1746)閏三月，直隸降水較少，乾隆皇帝擔心收成，下令山東河南兩省各備十萬石小麥，接濟直隸地區。(21)《清高宗實錄》卷二百六十二“乾隆十一年閏三月戊申條”，中華書局影印：《清實錄》第12冊，第394頁。

(三)鼓勵糧食流通貿易

糧價受供求影響，估舶糧賈能否順利抵達，直接影響糧價漲落，因此清政府非常鼓勵商販在直隸地區尤其京師的糧食流通貿易。“京畿種麥本少，即遇二麥豐收之歲，亦藉商販流通，客麥愈多，則市值愈減，乃一定之理。”(22)《清高宗實錄》卷一千五十八“乾隆四十三年六月辛酉條”，中華書局影印：《清實錄》第22冊，第148頁。乾隆皇帝也認為，糧食貿易是保證供應的重要方式。(23)《清高宗實錄》卷六百九“乾隆二十五年三月戊辰條”，中華書局影印：《清實錄》第16冊，第834頁。清廷多次命令地方官員，勸諭糧食豐收地方的百姓商人進行糧食貿易，鼓勵商賈販運來京。如道光十二年(1832)，河南山東小麥豐收，許多商人運輸糧食來直隸銷售，政府特別指示直隸總督，令其通告直隸各地方官員，不準刁難北上運送糧食的船只，要盡量提供方便。(24)《清宣宗實錄》卷一百七“道光十二年六月己巳條”，中華書局影印：《清實錄》第36冊，第167頁。咸豐七年(1857)，“遴派道員、赴近京一帶招商販運米糧，由天津通州轉運來京，接濟民食。”(25)《清文宗實錄》卷二百三十“咸豐七年六月癸酉條”，中華書局影印：《清實錄》第43冊，第583頁。

為鼓勵糧食流通貿易，清代形成了整頓商道、免稅貸款、禁遏糴和價格管理等鼓勵和保護措施。《大清律》規定，“如有誆騙客貨，累商久候……枷號一個月，發附近充軍；若地方官失于覺察，及有意縱徇，交部分別議處；受財故縱，以枉法從重論。”(26)[清]昆岡、李鴻章編：《欽定大清會典事例》卷七百六十五《刑部·戶律市廛》，上海：上海古籍出版社，2002年，第268冊，第107頁。免稅招徠糧商是最常見的措施，乾隆三年(1738)二月，京師糧價高昂，鄰省運送糧食船只陸續抵達，政府下令，臨清和天津兩個關口的糧食船只可以免交關稅，如果地帶通州或者張家灣碼頭等地，以前政府征收的落地稅銀一律免除。(27)《清高宗實錄》卷五十七“乾隆三年二月庚戌條”，中華書局影印：《清實錄》第10冊，第33頁。乾隆三年(1738)九月“附京一帶米價加昂，現在又開海運，商販必多，仍應免輸稅銀，以示鼓舞，著將內河前項米糧各稅，一并暫停征收。”(28)《清高宗實錄》卷七十六“乾隆三年九月八日條”，中華書局影印：《清實錄》第10冊，第204頁。此外，清廷嚴禁臨近直隸的省份“違例遏糴”，令其弛關禁、口禁、海禁，“俾商販流通”。對于囤積居奇、肆意哄抬糧價者，清政府進行了嚴厲懲治，如乾隆時期規定，囤積糧食未曾售賣者，政府可以按照原來的價格進行購買，不予追究責任，但如果隱藏不報，一旦查證，依照律法嚴厲懲治。(29)《清高宗實錄》卷二百八十六“乾隆十二年三月甲辰條”，中華書局影印：《清實錄》第12冊，第737頁。

(四)國家糧食倉儲政策

中國古代倉儲思想不斷發展，體制逐漸完善。《禮記·王制》中記載，一個國家沒有九年的糧食倉儲，說明糧食儲備不足。戰國初期，李悝提出“平糴”政策，依據當年的糧食收成來確定購銷比重，增強了國家的糧食儲備能力。至西漢，常平倉制度逐漸形成。漢代之后，倉儲思想與制度進一步完善，常平倉制度、糴糶思想及其他制度一直被沿用。在繼承前代倉儲制度體系基礎上，清代形成了以官倉為主、民倉為輔、“常平倉”為骨干的全國糧食儲備及供應體系，以此平抑糧價、保證糧食供給。

直隸具有拱衛京師的作用，因此政府十分重視直隸糧食供給。外地糧食進入直隸市場的途徑包括京師官員俸糧出售、政府平糶、災荒救濟以及漕糧截留。常平倉涉及直隸所有州縣，通過龐大的糧食倉儲，在歉收年景調節糧價，保證百姓糧食安全。18世紀時直隸常平倉儲量最為豐富，省倉存儲量一般在600—1000萬石，其中漕運系統每年可為直隸提供糧食350萬石，除省倉外，國家糧倉還有約300—500萬石。政府通過常平倉進行市場平糶，一般采用季節性糧食收購與低價糧食銷售。災荒嚴重時，常平倉可提供糧食進行應急性賑災。農民因災無法進行農業生產時，常平倉也為百姓提供季節性糧食出借。各州縣常平倉建立資金理論上為自籌，但實際上政府投入了大量資金。1749—1792年，直隸常平倉倉儲量較為豐富，維持在200—300萬石之間，1763年達到最大倉儲，為451.5萬石，出倉用于賑濟、賑糶和賑貸的糧食常年維持在50萬石以上，出倉率較少超過50%，說明直隸常平倉儲量之大，見圖3。

此外，清代順天府的京通倉對于直隸的糧食供給也起到了巨大的作用，常在直隸糧食不足時作為補充。京通倉由十四個倉組成，其中京倉十二個，通倉二個，共有倉厫1176座。依清制，每座倉厫為5間(個別有4間或6間)，乾隆朝以前，每厫貯糧定額16000石，乾隆三年(1738)為統計方便改為每厫10000石。(30)于德源：《北京漕運和倉場》，北京：同心出版社，2004年，第322-325頁。另據史料，康熙六十年(1721)京通倉儲備糧共580萬石，雍正八年(1730)竟達近1500萬石，為歷史最高水平，乾隆年間也有600—1000萬石，嘉慶年間依然維持在300—600萬石，道光年間降至300萬石以下，咸豐后，長江流域中下游經過長期農民戰爭，農村經濟遭受嚴重破壞，京通倉貯米額以數十萬石為常，見圖4。(31)李文治、江太新：《清代漕運》，北京：中華書局，1995年，第54-59頁。

圖3 1749—1792 年直隸常平倉倉儲額和出倉率(32)[美]李明珠：《華北的饑荒：國家、市場與環境退化(1690-1949)》，石濤、李軍、馬國英譯，北京：人民出版社，2016年，第222-223頁。

圖4 京通各倉歷年結存漕糧表(33)李文治：《清代漕運》，北京：社會科學文獻出版社，2008年，第54-58頁。

(五)國家荒政制度體系

有清一代，政府依靠大型糧食倉儲系統以及完善的荒政制度，在全國進行了多次大規模救荒運動，并得到統治者及各地官員的支持和鼓勵，直隸是救荒的主要地區，百姓受益最大，主要措施包括減免稅賦、緩征倉糧、借貸、賑銀、糧食平糶等。

1.減免稅賦

稅賦蠲減是救災最常見也最重要的救災措施，減免稅賦措施主要包括普蠲、永蠲、蠲逋和一般蠲減四類(直隸災蠲次數見表1)。普蠲針對全國范圍，一般免除當年稅賦。康熙四十九年(1710)，皇帝下令免除下年稅賦，并延長三年，共計3800多萬兩白銀。乾隆十年(1745)、三十五年(1770)、四十二年(1777)、五十五年(1790)，皇帝四次下令免除土地賦稅并延長一年，也曾三次免除漕運稅賦。嘉慶四年(1799)，乾隆皇帝下令免除所有土地稅賦并延長三年，共計減免2800萬兩白銀，這也是清朝最后一次普蠲。永蠲是永久免除或減少某地的稅賦，一般減免對象為長期貧困地區。乾隆十一年(1746)，政府永久減免了直隸慶云縣30%的土地賦稅。嘉慶七年(1802)，政府永久減免了直隸文安縣30%的土地稅賦。(34)蠲逋是政府對于各地稅賦積欠的一種恩賞。至乾隆五十九年(1794)，直隸稅賦積欠為白銀290萬兩、制錢79.64萬文、糧食120萬石、稻草4.25萬捆，政府將所有積欠減免。(35)[清]惠祥：《欽定戶部則例》卷八十三《蠲恤一》，同治十三年刻本，第38-40頁、第49-51頁。一般蠲減多發生于自然災害過后，也是《清實錄》中記載最多的減免方式之一，政府在受災地區進行災害評級后，決定免除本年該地的全部或部分稅賦。(36)[清]惠祥：《欽定戶部則例》卷八十四《蠲恤二》，同治十三年刻本，第4-9頁；Will, Pierre-étienne. Bureaucracy and Famine in Eighteenth-Century China. Trans. Elborg Forster. Stanford, CA: Stanford University Press, 1990, 245.

表1 1644—1839年直隸災蠲次數(縣次)(37)李向軍：《清代荒政研究》，北京：中國農業出版社，1995年，第215-225頁。

2.緩征倉糧

緩征倉糧并非免除稅賦，而是對災后可恢復農業生產地區的一種政府體恤行為，乾隆時期實行最多，至嘉慶已成為定制。一般來說，災害分數為8—10分的地區，稅賦分三年進行征收，災害分數為5—7分的地區，稅賦分兩年進行征收，災害分數在5分以下的地區，由皇帝下旨或是督撫題明，在次年夏季糧食收獲后進行征收，次年夏季應征收錢糧延期至秋季糧食收獲后再行征收，如果災害持續時間長，征收事宜可另行說明，延緩至夏季收獲后征收的錢糧也順延至秋季收獲后再行征收。(38)[清]惠祥：《欽定戶部則例》卷八十四《蠲恤二》，第3頁。清代直隸錢糧征收時間一般在二月至五月、八月至十二月，國家還會不定期緩征某些地區的因災積欠。

3.借貸

災害發生后，對尚可維持生活但無法進行農業再生產的農民，為幫助盡早恢復生產，政府會向農民借貸。借貸是非常重要的賑災措施，占較大比例。清代借貸主要集中于后期，據《清史稿》記載，道光時期借貸多達142次，每年出貸約為4.7次。(39)趙爾巽：《清史稿》卷十七《宣宗本紀一》，北京：中華書局，1998年，第628-633頁。清代直隸借貸內容主要是口糧、籽種、耕牛等，有時也會直接給銀兩，令農民自行選購物品。借貸并非無償，當農業生產恢復后，農民需要還貸，包括本金及一定量的利息，政府規定，年成豐收時要增加利息，年成歉收時要減少或免除利息。借貸通常在災害分數低于5分的區域，該區域農民在蠲賑后可能仍生活困難。借貸對災區農業再生產作用巨大，在國家財政充裕、政治清明的情況下，借貸效用較高，但隨著清政府財力下降及晚清的嚴重腐敗，官員尋租行為日益猖獗，借貸實施阻礙重重，效果也大不如前。

4.賑濟

賑濟一般在災區直接發放糧食或銀兩，賑濟事宜由地方官員與監賑官員共同完成(直隸災賑次數見表2)。順康兩朝，國家賑濟通常據災情嚴重程度而定，沒有統一章程，發放銀兩及糧食也沒有數量規定。如康熙三十年(1691)，直隸十四州縣受災，政府前往賑濟，大于十六歲災民每天可獲糧食四合，小于十六歲且能行走災民每天可獲兩合。(40)[清]乾隆官修：《清朝文獻通考》卷四十六《國用考八·賑恤》，杭州：浙江古籍出版社，2000年，第5290頁。乾隆四年(1739)，政府統一了災民賑濟標準，規定大于十六歲災民每月可獲糧食25升，小于十六歲且能行走災民每天可獲12.5升。關于清代糧食容積計量單位，10合為1升，10升為1斗，5斗為1斛，2斛為1石，據彭凱翔考證，1清石約為83.5Kg，因此1合約為83.5g。(41)彭凱翔：《清代以來的糧價：歷史學的解釋與再解釋》，上海：上海人民出版社，2006年，第25頁。

乾隆七年(1742)，政府又明確規定了賑濟期限與類別，分為正賑、大賑與展賑等。只要地方受災，政府立即進行撫恤，時間為1個月，這種賑濟稱為正賑，也可叫作普賑或急賑。政府勘災與審戶等結束后，在正賑基礎上，按災情等級延長賑濟時間，稱為大賑，政府規定，若災害等級為10分，極貧地區加賑四個月，次貧地區加賑三個月，如果地方積欠較多，可酌情將極貧地區加賑5—6個月或7—8個月，次貧地區加賑3—4個月或5—6個月。(42)若大賑后部分災民仍難以維持生計，可申請增加賑濟1—3個月，叫作展賑。如乾隆二十八年(1763)，直隸上年遭受水澇，政府考慮到糧食尚未收獲、青黃不接，下令對災害分數5分以上地區展賑一月。(43)[清]乾隆官修：《清朝文獻通考》卷四十六《國用考八·賑恤》，第5292頁、第5293頁。此外，嘉慶時還存在摘賑和煮賑等應急措施，摘賑主要針對老弱病殘，煮賑對象一般為流民。

表2 1644—1839年直隸災賑次數(縣次)(44)李向軍：《清代荒政研究》，第226-236頁。

5.糧食平糶

平糶主要依靠常平倉制度，一般來說，每年青黃不接時，常平倉需要出糶30%的庫存，秋收后糧價較低，此時需購進糧食進行補倉。戶部對平糶規則與比例有相應規定，允許不同地區存在一定差異，但調整空間較小，若發生災害，各省督撫有一定數量的常平倉糧食支配權。災荒時減價平糶常見于史料，如康熙四十三年(1704)二月，京師糧價騰貴，皇帝命令通倉每月發米三萬石，運至五城平糶。(45)《清圣祖實錄》卷二百十五“康熙四十三年二月丙申條”，中華書局影印：《清實錄》第6冊，第182頁。康熙五十五年(1716)閏三月，順天和永平兩府糧價昂貴，直隸巡撫趙弘燮上奏，借帑銀和莊頭積儲糧食，減價糶賣以平抑糧價。(46)《清圣祖實錄》卷二百六十八“康熙五十五年閏三月壬午條”，中華書局影印：《清實錄》第6冊，第629頁。康熙六十年(1721)四月，京畿糧價高昂，皇帝令張伯行將京通倉內糧食減價糶賣。(47)《清圣祖實錄》卷二百九十二“康熙六十年四月丙辰條”，中華書局影印：《清實錄》第6冊，第841頁。平糶價格始終低于市場價格，故而能平抑糧價。由于糧價與銀錢比之間密切相關，多數官員也尤為重視奏報銀錢比價變動。平糶糧食可賑濟百姓，也可更新糧倉庫存，清理過剩陳糧。隨著清代直隸糧價不斷上漲，平糶標準也逐漸提高。道光以后，平糶次數逐漸減少，季節性平糶不再實行。

四、清代畿輔糧價變動的社會應對

糧價變動的社會應對，作為政府調控的重要補充，共同形成了清代糧價的穩定機制。清代直隸社會應對主要包括社倉義倉和民間賑濟，社倉義倉是國家常平倉的重要補充，民間賑濟包括宗族賑濟和民間義賑。

(一)社倉義倉

方觀承在18世紀中期對直隸社倉義倉的發展作出巨大努力，他帶領建立的社倉與義倉主要位于農村地區，兩者在功能上基本相同。此時國家常平倉儲量也處于高峰，社倉義倉是國家糧食倉儲體系的重要組成部分，是常平倉的重要補充。由于前期直隸多數義倉鄰近城市常平倉，為方便百姓獲取糧食，方觀承在乾隆十八年(1753)呈報了全面的直隸義倉網絡建設計劃，將糧倉體系延伸到農村基層，經過八年努力，直隸義倉捐輸糧食多達28.5萬石。(48)直隸義倉根據季節進行糧食出借，每年三月下旬青黃不接，此時可出借一般的糧食儲量，一戶最多可借兩石，已借糧者不得重復借，無糧捐輸之村莊百姓也不能借糧。借到糧食的農民，需在秋收后的十個月內歸還，收成分數8分以上者，需增加10%的糧食利息，收成分數6—7分者，不需支付利息，每斗收耗谷三合五分以下，可延期至次年秋收后償還。(49)[清]方觀承：《方恪敏公奏議》卷五，臺北：文海出版社， 1967年，第587-593頁、第607-610頁。

據圖5，乾隆中后期，直隸社倉義倉發展迅速，倉儲量不斷增加。自乾隆十八年(1753)方觀承大力發展義倉后，義倉倉儲量一直高于社倉。1748—1792年，社倉義倉倉儲量先增長后下降，社倉倉儲量最高47.09萬石，年均倉儲38.46萬石，年均出倉量12.19萬石；義倉倉儲量最高66.44萬石，年均倉儲48.44萬石，年均出倉量15.19萬石。乾隆以后，直隸義倉多次成為倉儲改革重點，此時中央政府無法大力支持常平倉，地方督撫決定依靠民間力量，將義倉作為替代常平倉的一種選擇。嘉慶二十年(1815)，直隸總督那彥成請求皇帝復興直隸義倉體系，在一年內積聚糧食21萬石，大量糧食用以開設粥廠救濟農民，取得了良好效果。(50)[清]李逢源等編：(同治)《清苑縣志》卷十五《碑記》，同治十二年(1873年)刻本。道光六年(1826)，參照方觀承的義倉模式，那彥成在之前經驗基礎上，再次努力復興直隸義倉。光緒年間，尤其“丁戊奇荒”后，直隸義倉再次復興。直隸總督李鴻章，命令各地官員依靠士紳和富商建立義倉，捐輸士紳可成為糧倉管理者，籌措款項可委托商人投資，投資收益用于義倉運行。(51)[清]周家楣、繆荃孫編：(光緒)《順天府志》卷五十五《經政志二·倉儲》，上海：上海書店出版社，2002年，第78頁；WongR.,etal., “Famine’s Foes in Ch’ing China”， Harvard Journal of Asiatic Studies. 1983, 43(1): 328.經過各地官員努力，取得了較好效果，如定州共獲糧食捐輸1萬石，到達倉儲上限，于縣城建立南北兩倉，儲存著農村捐輸的6000石糧食。(52)何其章等編：[民國]《定縣志》卷三《政典志·建置志上》，民國二十三年(1934年)刻本。在發商生息等活動激發下，一些縣在義倉復興中熱情高漲。盡管此時直隸義倉經歷了復興，但未能達到預定目標，隨著清廷衰落，倉儲系統也難掩頹勢，政府更多依靠社會力量進行社會救濟。

圖5 1748—1792年直隸社倉義倉倉儲額和出倉率(53)[美]李明珠：《華北的饑荒：國家、市場與環境退化(1690-1949)》，石濤、李軍、馬國英譯，第222-223頁。

(二)民間賑濟

清代是歷史上救災體系最為完善的朝代，在政府努力下，救災措施不斷制度化，是我國歷史時期的荒政制度發展的最高峰。(54)李軍、黃玉璽：《救災與救政：中國古代社會救災制度反思》，《南京農業大學學報(社會科學版)》2018年第3期，第148頁。即便救災措施如此完善，僅靠政府自身力量也無法在多災時代做到萬全，所以清政府在救災中充分發揮主導作用的同時，也要依靠民間力量，鼓勵民間自我救濟。依靠宗族賑濟和民間義賑，災民可以互相幫助，共同渡過難關。

1.宗族賑濟

家族是地方社會穩固的基礎，古代民間自救的主要形式，是家族內部的互幫互助。宗族賑濟注重家族成員互助，除窮苦百姓互助外，宗族內經濟條件較好的士紳是重要的賑濟提供者。宗族賑濟主要包括賑濟、平糶、施粥、借貸、義田等，以此保證族人生計。宗族賑濟一般在家族內部成員間進行，但有時也會賑濟鄉里。總體來說，宗族賑濟的范圍較小，但作為政府救濟的補充，在民間賑濟中發揮了不可忽視的作用。災情緊急時，政府救濟因程序限定無法第一時間惠及災民，此時就要依靠宗族賑濟，其在很大程度上減輕了政府救濟壓力。

2.民間義賑

與宗族賑濟不同，民間義賑范圍較廣，主要依靠富商。實際上清代有普濟堂、育嬰堂、養濟院、工藝局、棲流所等社會慈善機構，均為官督民辦，通過政府資助和社會各界捐輸，養恤貧苦孤殘。順治十年(1653)，政府在京師建造棲流所，用來收養四散流民。為鼓勵富商士紳捐輸，政府規定凡捐輸給慈善機構者，以數量為準給予獎勵，如捐糧10—30石，可得花紅匾額，捐糧200—400石，可得頂戴。(55)龔書鐸：《中國社會通史(清前期卷)》，太原：山西教育出版社，1996年，第413頁。晚清是民間義賑的頂峰，商人是最重要的參與者。“丁戊奇荒”后，除直隸本地商人與士紳的救濟外，江南商人在直隸救災中也作出巨大努力，還包括國外一些傳教士。晚清直隸水患肆虐，饑荒頻率不斷提高，隨著國家荒政體系衰落，民間賑濟作用凸顯。20世紀后，直隸國外救濟和民間賑濟不斷發展。1917年，許多中外團體及個人籌集資金在直隸進行救濟。上海社會活動家在此次賑災中發揮了重要作用，包括上海順直義賑會、上海紅十字會和上海廣仁堂，以及香港和日本團體。(56)熊希齡：《京畿水災善后紀實》卷二十二，1918年鉛印本，第2-3頁。如無錫唐宗愈和唐宗郭兄弟，捐助糧食9000石，捐款29400元。(57)唐宗愈、唐宗郭：《振災書牘五六合輯》，1917年鉛印本。在文安縣，上海廣仁堂捐助巨款，發放銀洋、棉衣、藥餌等；華北基督教水災賑濟會共捐助36000美元和80000石糧食，由美國牧師司徒雷登總領，設粥廠13處；順直助賑局共捐款37000元；順直義賑會捐助30000元。(58)李蘭增等編：[民國]《文安縣志》卷六《人民部·善行志》，民國十一年(1922年)刻本。

五、結語

本文綜合運用兩套糧價數據，分析1738—1911年直隸糧價變動趨勢，發現小麥和高粱價格不斷上漲，具體表現為“增長→下降→增長”的趨勢，每個階段持續約50年，但短期內兩種糧價波動較大。以1820年為界，前期糧價增長較為平緩，后期糧價增長迅速。小麥價格在道光時期增長最快，高粱價格在咸同二朝增長最快。相比當前的市場經濟，清代糧食市場欠發達，應對糧價波動時，政府調控占主導地位，輔之以商人為中介的市場調節、依靠士紳和富戶的民間賑濟，構成了清代糧價的穩定機制，確保了百姓生活與社會穩定。(59)黃玉璽、胡鵬、李軍：《清代糧食價格波動與國家行為》，第73頁。通過糧食價格跟蹤監測、省際之間糧食調配、鼓勵糧食流通貿易、國家糧食倉儲政策、國家荒政制度體系，清政府對畿輔糧價進行了有效調控；借助由士紳和富商捐輸建立的社倉義倉、成員互助的宗族賑濟和官督民辦的民間義賑，依靠民間力量實現自我救濟，積極應對糧價變動于民生之影響。深刻的饑荒記憶與東方文化中“居安思危”的成分，使得糧食安全成為當今社會意識的主流形態。(60)胡冰川：《發達國家農業農村現代化的經驗與借鑒》，《農業農村部管理干部學院學報》2021年第3期，第34頁。今人要樹立大歷史觀，進一步把握歷史發展規律和大勢，牢牢掌握歷史主動，從歷史中汲取智慧。以古鑒今，清代糧價變動的應對措施值得借鑒。在百年未有之大變局與新冠肺炎疫情沖擊下，加強政府宏觀調控、穩定糧食價格意義重大。