遼寧省病死動物無害化處理工作現狀

文│陳晨（遼寧省農業發展服務中心）

為深入了解遼寧省自2015年開展公益性無害化處理中心建設工作以來，病死動物無害化處理工作開展情況，我們對全省14個市，21個無害化處理中心，30家養殖場戶進行實地走訪和問卷調查。

一、全省病死動物無害化處理工作開展情況

1.全省養殖環節病死豬絕大部分已由無害化處理中心集中處理。截止到2021年10月31日，全省無害化處理病死豬204萬頭，其中集中處理191萬頭，占處理總數93.4%，遼寧省沈陽、錦州、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島等8個市集中處理率達95%以上。

2.全省11個市已經基本完成無害化處理中心及病死豬收集體系布局。

（1）目前遼寧省投產無害化處理中心27個，包括沈陽2家，大連2家，鞍山3家，錦州5家，營口1家，阜新2家，遼陽1家，鐵嶺2家，朝陽4家，盤錦1家，葫蘆島4家，其中除1家企業采用生物降解方法外，其他企業采用高溫法和化制法的各占50%。

（2）除大連市收集處理能力限于莊河、普蘭店外，其他各市無害化處理中心建設處理和收集轉運病死豬能力實現了全市域覆蓋，全省共配備運輸車輛153輛，其中遼陽和鐵嶺無害化處理中心配套運輸車數量最多，分別為16輛和12輛。

（3）遼寧省12個無害化處理中心建有配套病死動物收集點，占44.5%，其中沈陽、營口、遼陽、鐵嶺、建平縣（負責收集凌源病死動物）在無害化處理中心所在縣以外設置收集點，實現跨縣域收集；盤錦市也是全市域收集，但沒有建設收集點；法庫、岫巖、錦州市本級、遼陽市本級、建昌縣病死動物收集點由政府投資或補貼，占有收集點的無害化處理中心41.6%，其他均為企業投資建設。

3.各地不同程度地開展了病死豬以外動物集中無害化處理工作。

（1）據調查統計，目前除臺安、海城、北鎮、朝陽縣無害化處理中心外，其他23個無害化處理中心開展了處理牛、羊、禽、毛皮等動物尸體業務，占85.2%。經查閱相關數據顯示，在2021年無害化處理的牛、羊、禽中分別有30.1%、46.5%、32%在無害化處理中心處理。

（2）目前，已經有13家無害化處理中心所在市（縣）出臺了除生豬以外其他動物無害化處理補助標準，其中沈陽（主要是保險牛）、大連、營口、遼陽市本級出臺補助政策，其他以縣為單位結合當地實際出臺補助政策。

（3）目前生豬以外病死動物集中處理雖然逐步開展，但各地實際運行中還存在一定困難。一是沒有補助前提下，動物尸體處理價格對一般養殖場和散養戶壓力較大，如處理1頭牛價格在300～800元/頭，養殖場戶在承受經濟損失情況下還要拿出錢進行處理，積極性不高；二是無害化處理中心建場規劃均以處理病死豬為主要對象，收集處理其他動物尸體所需收集點數量、運輸車輛的數量和運力有限；無害化處理病死雞以雛雞為主，產生無害化處理產物品質不高，而成雞收集較少，對無害化處理中心來說處理雞尸體生產價值不高。

4.目前沒有建設無害化處理中心市縣正積極探索符合當地實際的集中處理模式。截至2021年10月31日，撫順、本溪、丹東三市尚未投入使用無害化處理中心，其中撫順市正積極推進無害化處理中心建設，2022年可以落成，本溪農業農村主管部門有與撫順市共同使用無害化處理中心意向，丹東東港已經建成無害化處理中心，在2021年12月末投產。

二、現行病死動物無害化處理模式存在的問題

1.需進一步加強牛羊禽等非補助動物的無害化處理工作。目前遼寧省絕大部分病死生豬實現集中處理，但牛羊禽等非補助動物由于經濟價值高，無害化處理成本高，無害化處理量大等原因，非法處置時有發生，從2018年至2021年遼寧省非法處置病死動物案件數據看，非法處置牛羊禽案件占72%至75%，其中不乏持續時間長、涉案數量大、影響范圍廣的重大惡性案件。

2.病死動物無害化處理過程的防疫工作需進一步規范。據多家無害化處理中心反映，很多養殖場戶由于害怕運輸病死動物車輛頻繁接近養殖區造成疫病傳播風險，而拒絕將病死動物交由無害化處理中心處理，不利于無害化處理中心拓展業務，增加收入來源，也不利于當地監管部門監管。但通過實地調研以及詢問收集轉運車輛駕駛員、無害化處理中心負責人、養殖場戶等，部分無害化處理中心確實存在運輸車輛裝載病死動物過程中僅使用噴壺噴灑消毒，車輛回無害化處理中心后不徹底消毒就繼續使用，為了節省處理時間和減少成本，擅自改變設備壓強，各生產車間沒有有效隔離，做不到凈污分離等，給動物疫病防控帶來安全隱患。

3.需填補無害化處理中心實驗室檢測制度空白。據調研掌握的情況，目前沒有無害化處理中心按照新《動物防疫法》“動物無害化處理場所應當具有病原檢測設備、檢測能力”的規定開展實驗室建設或與有資質的檢測機構簽訂檢測協議定期開展檢測工作，不僅與新《動物防疫法》規定不符，而且客觀上存在不能及時發現動物疫病發生流行的風險。

4.需進一步完善病死動物收集點建設和運行工作。病死動物收集暫存點是無害化處理中心解決運力不足的有效措施，目前遼寧省收集點有的建在鄉鎮所，有的是大型養殖場選在廠子附近建設，屬于企業自用，有的是無害化處理中心配備的可移動車輛，除建在鄉鎮所外，其他方式收集點日常監管難度比較大，并且現階段收集點建設沒有標準，運行期間沒有防病標準，包括收集點消毒、記錄、入庫和出庫車輛消毒、污水處理等，是集中無害化處理工作鏈條中薄弱環節。

三、相關工作建議

1.采取措施鼓勵非補助動物采取集中處理模式。各級農業農村主管部門結合新《動物防疫法》宣貫，講解集中處理的相關政策以及優點等，鼓勵轄區內動物養殖場戶與當地無害化處理中心簽訂協議，相關部門出臺適當無害化處理補助、場戶臨時存儲點建設補貼政策和嚴格落實動物防疫條件（無害化處理設施）審核或監管，嚴厲打擊非法處置病死動物案件相結合方式，促進此項工作開展。

2.健全相關管理機制，保障病死動物集中無害化處理模式有序運行。

（1）嚴格落實無害化處理中心動物防疫條件審核，提升企業履行防疫主體責任意識，從設施設備、工藝流程上能達到消滅病原目的，如北票市無害化處理中心投資20萬元建設病死動物運輸車輛洗消中心，為客戶提供優質服務，同時保證減少動物疫病傳播概率。

（2）各級監管機構加大督導力度，使收集轉運消毒工作從消毒順序、消毒藥選擇、消毒對象、消毒頻率等符合要求，切實達到消毒目的。

（3）完善收集點管理制度，在國家沒有出臺收集點建設標準情況下，各地應根據本地實際出臺相應的收集點建設標準，明確監管單位、建立監管制度等，尤其是督導企業配備必要的管理人員，配備必要的消毒和防護設施設備，建立并嚴格執行消毒制度，污水污物收集和處理制度，做好出入庫及消毒記錄并建立檔案臺賬等，保證收集點的防疫標準，控制安全隱患。

（4）加強養殖場戶向收集點運輸病死動物環節運載工具管理，盡量使用專業運輸工具，鼓勵專業運輸公司運營，運輸工具運輸完畢后必須在收集點進行徹底消毒后方可離開。

（5）盡快開展無害化處理中心實驗室建設工作，保證及時發現和消除安全隱患，暫時沒有能力建設的，應該和有資質的實驗室簽訂檢測協議，各級動物疫病預防控制中心也應將無害化處理中心納入日常采樣檢測范疇，加大對無害化處理中心采樣檢測頻次。

3.進一步加強無害化處理中心收集轉運能力建設。為了控制病死動物收集轉運環節傳播擴散動物疫病風險，應以當天產生病死動物當天入庫無害化處理中心，當天處理，減少收集轉運和存儲時間，同時提高無害化處理產物質量為原則。

（1）根據現階段各無害化處理中心收集區域，加大收集轉運伍建設，包括人員和車輛數量，爭取達到申報處理病死動物當天入庫無害化處理中心。

（2）在運力達不到的大型養殖場戶建設暫存冷庫或與生產實際相匹配冰柜，尤其是夏季防止動物尸體腐敗，散養戶可集中建立小型暫存庫，但必須有人把守。

（3）跨區域收集轉運的，如凌源病死動物到朝陽縣處理，本溪病死動物到撫順處理的，應建設高標準大型暫存庫，配備專業運輸隊伍，防疫運行標準應與無害化處理中心一致。

（4）應優化無害化處理中心布局，根據飼養量分布，一個縣區可建設多個無害化處理中心，每個中心負責若干個鄉鎮，處理能力與負責區域飼養量相匹配即可，防止產能浪費，保證病死動物及時得到處置，由于規模較小，相關用地、運營成本等也相對減少。