基層動物檢疫工作現狀的思考及建議

文│石萍萍（安徽省臨泉縣動物疫病預防與控制中心）

農業是我國國民經濟的基礎，畜牧業是農業的重要組成部分，而動物檢疫是動物疫病防控環節的關鍵一環，關乎畜牧業健康發展和畜產品質量安全。但是，很多地方基層動物檢疫工作開展不徹底、不全面，保障畜牧業發展與畜產品質量安全的能力較差。

臨泉是安徽省畜牧養殖大縣、生豬調出大縣和全國畜產品生產百強縣。要加快畜牧業發展，保障畜牧業安全和畜產品安全必須解決好兩大隱患，一是重大動物疫病發生的隱患，二是畜產品質量安全的隱患，這也是當前社會普遍關注的兩大熱點。要解決這兩大隱患都離不開動物檢疫工作，動物檢疫一旦出現問題，將會對畜牧業的健康發展以及肉質食品安全構成威脅，國家有關部門應當采取積極措施，保障動物檢疫工作的正常開展。

一、提高基層群眾對檢疫工作的認識

在我國，有相當一部分的養殖場建設在偏遠的農村，遠離村莊、遠離城鎮，從事養殖或者畜產品生產經營的人很大一部分，文化水平不高、法律知識缺乏、法治意識淡薄。很多養殖者對動物檢疫工作不理解、不配合，尤其是檢疫收費的時候，動物養殖者為了節省檢疫費而逃檢的現象時常發生。現在取消檢疫收費，但提前3天申報檢疫以及需要做實驗室檢測等規定，也讓養殖者覺得耗時耗力，從而不愿意申報檢疫。有的養殖場為了圖便宜經常購進沒有經過強制免疫和佩戴免疫標識的仔豬，直到出欄時對有無耳標、做不做檢疫無所謂等等。

目前，盡管我國的畜牧業發展平穩，但是為了保障臨泉養殖環境安全和群眾肉食品安全，首先，必須向全縣范圍內的養殖場戶和畜產品生產經營者科普動物檢疫知識，使他們了解動物檢疫工作的重要意義，引導其主動履行檢疫申報職責和索要動物檢疫合格證明的良好習慣，形成他們在養殖過程中“以檢促免、免檢結合”的思維。其次，要加強新修訂《中華人民共和國動物防疫法》的學習宣傳貫徹，利用好現代媒體微信、微博、網絡等，結合好傳統傳播媒介，進行有組織針對性強的宣傳教育工作，提升民眾對動物檢疫的認識。

二、不斷提升基層檢疫員的綜合素質

當前，很多基層動物檢疫員的年齡偏大，身體素質一般或者較弱，知識結構老化，且接受新知識、新事物的能力較差，已經適應不了現在動物檢疫工作的需求。加上他們沒有編制，工作量大，工資補貼少，缺乏工作內在動力，所以不規范檢疫、違規出具檢疫證明的情形屢禁不止。因此，想要做好基層動物檢疫工作，就必須提升基層檢疫人員的綜合素質。

1.可以定期開展原有檢疫人員的業務與技能培訓，更新原有知識儲備和技術。

2.增加檢疫人員工資待遇，出臺績效考核辦法，使工作業績與工資補貼掛鉤，提高檢疫人員工作積極性。

3.招錄一些專本科“一懂三愛”的大學生，服務基層，給予編制，為基層動物檢疫工作注入新鮮血液，提供人力支撐。

三、保證基層檢疫申報點經費與設施

目前，很多地方基層動物檢疫工作，都存在點多面廣人員少的問題，臨泉也不例外。臨泉全縣轄23個鄉鎮、5個街道，59名檢疫人員負責全縣動物產地環節與屠宰環節的現場檢疫工作，工作量大、責任大，一些肉眼無法判斷的動物疫病容易漏檢。因此，要保障基層檢疫申報點經費與設施。

1.合理設置檢疫申報點，配齊人員、車輛、電腦、打印機、檢疫設備等。隨著微信公眾號等網上申報檢疫方式的推行，還需配備便攜式打印機等。

2.加強動物檢疫的基礎設施建設，改善檢疫檢測設施設備，尤其是快速檢測設備的完善。臨出欄動物需要實驗室疫病檢測的，應當按程序送動物疫病預防控制機構或者有資質的第三方實驗室做檢測，取得檢測報告，為動物檢疫出證工作提供技術支撐。

3.動物、動物產品的檢疫以及監督管理所需經費，應當納入財政預算，財政部門足額撥付經費，從而保障基層動物檢疫工作的順利開展。

四、強化動物檢疫的信息化手段支撐

現在動物檢疫越來越依托電子化監管手段。

動物產地環節：動物養殖過程中，飼養動物的單位和個人按照強制免疫計劃和技術規范，對動物實施免疫接種，建立免疫檔案、加施畜禽標識，保證可追溯。動物出欄時，按照產地檢疫規程，查驗資料、畜禽標識和動物健康狀況，經動物檢疫電子化出證系統開具檢疫合格證明，信息同步上傳至省動監系統、農業農村部平臺方可調運。

動物、動物產品運輸環節：建立健全畜禽運輸監管制度，對從事動物運輸的單位和個人以及動物運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施，落實動物經營、運輸各個環節的動物防疫責任，強化疫源追溯。指定通道制度納入法律范疇。動物疫病實施分區防控，也對動物、動物產品跨區域調運提出具體要求。

屠宰環節：進場動物，回收動物檢疫證明，實現閉環管理。

強化信息化手段支撐，深入推進動物檢疫“三結合”：一是畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合，摸清底數，以免疫檔案為契機，實現一場一碼；二是產地檢疫與運輸監管相結合，對接中央平臺，便捷查詢產地檢疫出證信息、運輸車輛備案信息；三是啟運地出證與目的地反饋相結合，屠宰環節回收檢疫證明，落地報告，逾期未反饋，運輸車輛不得再次運輸。信息化監管手段進一步規范動物檢疫工作的開展。

五、大力推進農業綜合執法高效開展

目前，各地貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》精神，整合種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、畜牧獸醫、生豬屠宰、農產品質量安全、耕地質量、農業機械、動物防疫、植物檢疫以及漁業漁政等領域執法職責和執法隊伍，組建縣農業綜合行政執法隊伍，由縣農業農村局管理，以縣農業農村局名義，依法統一行使行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。隨著機構改革和農業綜合執法改革的推進，各地、各級承擔動物檢疫職能的動物衛生監督機構設置出現多種形式、檢疫隊伍弱化、職責劃分不清、管理很不順暢等問題，工作部署，上下聯動受到很大影響。

各地要以《中華人民共和國動物防疫法》修訂實施為契機，推動確定落實動物衛生監督機構，盡快理順機構體系，保障動物衛生監督工作件件有人管、事事有人干。此外，要加強與主管部門、綜合執法機構溝通協調，建立健全動物衛生監督與農業綜合執法工作的銜接機制，對檢疫監管過程中發現的違法線索及時移交、有效處理，從而推動動物檢疫工作的深入開展。

六、結語

在時代的發展中，動物防疫檢疫工作已經不僅僅是一項工作，更是一種責任，不僅影響著農牧戶和國家的利益，還關系到廣大人民群眾的生命健康，是一項社會性的共同事業。只有相關部門共同推進、統籌協作，理順機構管理體系，加強工作銜接機制，提高人員隊伍素質，強化信息手段支撐，優化檢疫檢測技術，才能做好動物檢疫工作。