構建招投標閉環(huán)管理模式，助推水利項目施工高質(zhì)量發(fā)展
——評《水利水電工程招標投標運作指南》

巴前梅

王文新，董建軍，王剛 等編著

中國水利水電出版社出版

水利水電工程是我國重要的民生工程，對于社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要意義。近年來，我國逐漸加大民生基礎建設方面的投入力度，水利水電工程項目建設越來越多，水利行業(yè)的競爭也愈發(fā)激烈，且工程項目的各個環(huán)節(jié)涉及諸多政府部門的審核、評定，而個別項目團隊可能會采用不正當?shù)母偁幨侄?，導致水利工程建設腐敗現(xiàn)象不斷滋生。 為了促進各項目團隊更加公平、積極地參與水利水電項目競爭，有效提升水利水電工程項目的建設管理水平，政府部門通過招標的方式選擇合適的工程團隊，規(guī)范水利水電工程的造價管理以及技術管理，既能營造積極、良性的競爭環(huán)境，也能減少前期項目資金的浪費，從而促進工程質(zhì)量提升，可見，水利水電工程項目中招投標的運用具有重要意義。 為了完善水利水電工程項目招投標的管理水平，我國政府采購相關部門不斷完善招投標環(huán)節(jié)的管理，從立項到標書編制、開標、評標，再到最后定標環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理模式，以推動水利水電工程項目的高質(zhì)量發(fā)展。 由王文新、董建軍、王剛、陳彥生聯(lián)合編寫，中國水利水電出版社出版的《水利水電工程招標投標運作指南》一書，詳細闡述水利水電工程項目的招投標運作，從專業(yè)角度以及相關法律法規(guī)方面，闡述水利水電工程招投標運作過程中需關注的要點。 該書對于水利水電工程項目招投標的具體操作以及其他行業(yè)工程項目的招投標管理具有極為實用的指導價值，可供水利水電行業(yè)管理及技術人員以及政府部門等有關人員閱讀參考。

《水利水電工程招標投標運作指南》一書分為六個章節(jié)：第一章解釋水利水電工程項目招投標中所涉及的專業(yè)術語，諸如招標、投標、開標、評標等常用術語；第二章闡述招投標的相關法律法規(guī)，介紹我國招投標法以及政府采購法的要點，并闡述世界范圍內(nèi)的招投標相關法律以及各國的信貸采購法律；第三章介紹招投標過程中必須明確的要求，簡單介紹國內(nèi)以及國際水利水電工程進行招投標的相關程序，詳細闡述招投標重點、投標響應、標書制作、談判技巧等；第四章為招投標運作指南，工程項目進行招標時需要經(jīng)過預審以及公告，詳細介紹了國內(nèi)水利水電工程項目的招投標運作要點；第五章為招投標案例范本；第六章為政府進行項目招標采購時的運作指南，為水利水電工程項目的有關人員提供指導。

1 招投標的基本知識

招投標是經(jīng)濟交易中常見的一種交易行為。 在商品經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，為了規(guī)范市場競爭機制，提高經(jīng)濟評價水平，需要有關人員采取這種方式進行交易。 招投標主要涉及兩個方面的工作：一方面招標人應在項目開始之前公布項目的相關采購要求，吸引更多有意愿的合作方積極參與公平競爭；另一方面，投標參與方將自身的經(jīng)濟、技術等條件編制成規(guī)范的標書并進行投標，招標方按照特定程序，從經(jīng)濟、技術以及法律等角度進行多方面評定，從中選出最合適的投標方進行合作。 通過這一環(huán)節(jié)，雙方有組織地開展規(guī)范交易，中標方以最優(yōu)價格獲得工程項目的建設管理權利，招標方也獲得最優(yōu)質(zhì)的工程項目質(zhì)量與服務。 招標一般分為公開招標與邀請招標兩種形式，公開招標主要是招標方發(fā)布公告后，邀請不特定法人以及組織進行投標，而邀請招標則是邀請?zhí)囟ǚㄈ艘约敖M織參與投標，二者在招標對象、方式以及公開程度等方面存在明顯差別。 招投標的整個流程包括五個環(huán)節(jié)：招標、投標、開標、評標、定標以及簽訂合約。 在招標環(huán)節(jié)，招標方首先需要對項目進行立項并向有關部門登記報備，之后開始編制預審文件以及招標文件并發(fā)布招標公告；在投標環(huán)節(jié)，投標方根據(jù)招標文件要求編制標書并進行投遞；招標方在規(guī)定時間邀請所有投標方參與開標，并通過評標委員會對投標文件進行評審，選擇中標候選人，最終由委員會確定中標人；投標方在收到中標通知書后雙方即可在規(guī)定時間簽定合約。 近年來，相關部門對每一環(huán)節(jié)進行研究與完善，希望構建招投標閉環(huán)管理模式，促進招投標管理更加完善，但從實際情況來看，招投標制度在我國經(jīng)濟發(fā)展中的應用時間較短，依舊存在招投標的監(jiān)督管理規(guī)則與法律不夠完善、競爭機制存在矛盾以及項目風險管理未得到重視等問題，有待進一步完善。

2 水利水電工程項目招投標的發(fā)展現(xiàn)狀

我國水利水電工程項目多采用招投標的方式進行交易，此類民生工程大多由政府部門組織，由工程建設團隊進行建設管理，因此，為保障工程質(zhì)量，促進水利行業(yè)發(fā)展，政府部門通過招投標工作來吸引更多建設團隊積極參與。 在水利水電工程項目的招投標方面，我國政府部門制定了相關法律法規(guī)以及管理規(guī)則，但實際運作過程中，鑒于水利水電工程工期較長、風險較大等特點，其招投標的運作也存在諸多問題，難以實現(xiàn)規(guī)范管理。 目前水利水電工程招投標中還存在以下三個方面的問題。

第一，水利水電工程招投標的法律制度與質(zhì)量保障體系不夠完善。 我國確立了水利水電工程項目的多項法律法規(guī)，包括招投標運行、政府采購以及信貸相關的法律法規(guī)，但在實際應用過程中，相關人員尚未形成法律法規(guī)意識，在招投標環(huán)節(jié)對于法律法規(guī)的執(zhí)行并未嚴格規(guī)范，導致一些人利用不當手段參與招投標，破壞招投標工作的公平競爭氛圍，使水利水電工程項目面臨較高的法律風險，同時其質(zhì)量也可能出現(xiàn)問題。 法律的約束作用未能得以發(fā)揮，使水利水電工程質(zhì)量難以得到保障，這一問題也是未來水利水電工程項目招投標運作過程中仍需重點研究的課題，唯有完善的法律法規(guī)體系才能使招投標環(huán)節(jié)的管理更加成熟，閉環(huán)管理模式才能形成。

第二，水利水電工程招投標運作過程中的信用管理較為缺乏。 工程項目的招投標工作中常常會發(fā)生串標、圍標以及惡意競標等現(xiàn)象。 我國招投標法對此等惡劣行徑做出了相關規(guī)定，嚴禁其發(fā)生，但在實際招投標過程中，招標方難以切實約束投標方行為，導致串標、圍標等現(xiàn)象發(fā)生，嚴重破壞了招投標的公平公正，使工程項目失去了競爭公平性，對工程項目的質(zhì)量造成一定負面影響，不利于民生建設。 還有部分企業(yè)利用惡意降價的手段增加中標概率，不僅破壞了行業(yè)秩序，也對后續(xù)工程質(zhì)量造成一定影響，惡意降價的中標企業(yè)為了降低成本，往往會在工序、原材料以及質(zhì)量驗收等方面放松要求，可能導致水利水電工程項目質(zhì)量達不到設計標準，民生基本建設的目的與意義蕩然無存。 還有一些企業(yè)會借用其他企業(yè)的資質(zhì)來參與投標，若招標方的審核不夠嚴謹，可能會出現(xiàn)與串標以及圍標相同的后果，這對工程項目建設質(zhì)量也是一大威脅。

第三，水利水電工程項目招投標過程中的運行管理機制不夠健全。 水利水電工程項目在招投標環(huán)節(jié)的管理中，其機制不夠健全，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，水利水電工程的人員組織與管理機制不健全，現(xiàn)今的招投標大多采用委托管理方式，招投雙方通過招投標代理機構開展工作，但很多招投標機構并未完全了解所負責的項目，導致項目招投標運作不夠完善，可能存在欠缺；還有一些項目團隊自己組織招投標工作，但團隊成員大多由企業(yè)內(nèi)部人員組成，對招投標運作工作的了解程度不深，人員管理不當，導致工程項目質(zhì)量可能會受到影響。 另一方面，招投標運作過程中，相關審查部門對于工程項目的監(jiān)管與審查不到位，未充分發(fā)揮審查作用，從而影響水利水電工程項目質(zhì)量。

3 完善水利水電工程項目招投標運作過程，建設閉環(huán)管理模式

針對上述招投標運作過程中存在的諸多問題，需要對工程項目招投標運作的各環(huán)節(jié)進行完善，從而實現(xiàn)水利水電工程項目招投標運作過程的全閉環(huán)管理，推動水利事業(yè)發(fā)展更加高效、高質(zhì)。 以下為建設招投標閉環(huán)管理模式的有效對策。

第一，政府有關部門應完善規(guī)章制度體系，切實做好水利工程項目招投標的管理保障。 政府部門在工程招投標運作中起著重要作用，一方面能夠積極引導約束招投標過程中的各方行為；另一方面也能保障水利水電工程項目招投標工作中各環(huán)節(jié)的完成質(zhì)量。 對此，政府部門應完善相關法律法規(guī)與保障制度，做好對招投標運作的約束工作與采購信貸工作，為水利水電工程項目招投標工作的繁榮提供支持。 招標方在發(fā)布招標項目時，需要到有關部門進行登記備案，這些部門應做好其管理與審批工作，并從多角度保障項目招投標工作的公平性；對于項目的招投標流程，相關部門也應進行嚴格審核，避免環(huán)節(jié)錯誤，同時，政府有關部門應制定相關企業(yè)的信用制度體系，通過企業(yè)過往招投標行為進行分析，避免因企業(yè)信用評價不合理、企業(yè)經(jīng)營范圍以及資質(zhì)等監(jiān)管不嚴而導致招投標質(zhì)量問題。

第二，招投標以及開標、定標等工作階段，招投雙方應提高自身監(jiān)管能力，嚴格規(guī)范流程。 在招標階段，招標方需要做好準備工作，嚴格管理其招標文件，對于投標方的價格、技術、服務質(zhì)量、投標文件的投遞時間與方式等都必須制定嚴格規(guī)范，同時招標方應組建專業(yè)的評標委員會并制定全面的評標細則；投標方則應編制標書文件，并嚴格貫徹公平競爭原則，杜絕串標、圍標等不良行為，招標方也應有效應對這一問題，實現(xiàn)招投標階段其質(zhì)量的有效管理與監(jiān)督。 在開標定標階段，招投雙方都應根據(jù)規(guī)范流程，嚴格監(jiān)督其開標與評標環(huán)節(jié)，根據(jù)評審規(guī)則判定標書文件，作出公平公正的評價。 此外，對于后續(xù)合同的簽訂，雙方也應做好管理與監(jiān)督工作，確保每一環(huán)節(jié)都不會發(fā)生錯誤。

在水利水電工程項目的招投標運作過程中，嚴格監(jiān)督與管理各環(huán)節(jié)的流程，并通過法律法規(guī)的保障與約束，其閉環(huán)管理模式的構建必定為期不遠。 另外，關于工程的造價管理以及銀行信貸管理等方面的完善也是構建閉環(huán)管理模式不可或缺的重要內(nèi)容，在此不作細述。 總之，通過嚴格監(jiān)督每一環(huán)節(jié)，水利水電工程項目招投標閉環(huán)管理模式必將得以建立，這對工程項目的后續(xù)施工具有至關重要的積極作用，能有效推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。