探索村級公共服務人員專業(yè)化管理

羅顯澤

省第十二次黨代會提出，要深入推進抓黨建促基層治理。近年來，寶興縣探索實施村級管理員“一員多用”改革，實現(xiàn)村級崗位設(shè)置精干高效、村級組織運轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、村干部待遇明顯提高，不斷提升基層治理效能。

聚焦“管理粗放化”問題，整合資源再組織。寶興縣有38個村（社區(qū)）、含村級公共服務人員1630余名，涉及管理部門40余個，缺乏權(quán)責清晰、行之有效的管理體系。我們堅持以問題為導向推動“一員多用”改革。強化組織，系統(tǒng)部署推進。成立縣委、縣政府雙領(lǐng)導的工作領(lǐng)導小組，制定全縣“一員多用”村級公共服務人員清理整合改革方案和實施方案，著力優(yōu)化村級公共服務隊伍整體結(jié)構(gòu)。摸清家底，科學調(diào)研評估。對村級公共服務人員崗位設(shè)置、人員構(gòu)成、資金來源等情況進行摸底調(diào)研，開展社會風險性評估，排查處置可能影響社會穩(wěn)定、政策實施等不穩(wěn)定因素，確保改革穩(wěn)步推進。多級聯(lián)動，精細督導把關(guān)。實施縣級層面“季點評+年督促”指導模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“干部議+班子定”考評模式、村級層面“‘兩委’帶頭+群眾監(jiān)督”使用模式，厘清各方職責，匯聚各級力量，將村級公共服務隊伍建設(shè)為宣傳黨的主張、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的“傳播者”和“踐行者”。

聚焦“力量分散化”問題，創(chuàng)新模式再規(guī)范。針對村級公共服務隊伍職責重疊、力量分散、作用發(fā)揮不充分等問題，采取定崗位、定職責、定人員、定待遇“四定”模式，推動村級公共服務隊伍規(guī)范化管理。定崗位，實現(xiàn)“精簡提效”。按照“同類歸并、職能整合”的原則，將財政出資管理的村級公共服務崗位劃分出兼職兼薪類15個、兼職不兼薪類4個、因政策等要求暫不納入整合類6個，實現(xiàn)一員多用、減員增效。定職責，實現(xiàn)“責任分明”。聚焦民生重點領(lǐng)域，設(shè)置衛(wèi)生計生、三網(wǎng)三員、地災隱患監(jiān)測員等25類村級公共服務崗位，明確管理范圍和工作標準，加強規(guī)范化指導和管理，確保政令暢通。定人員，實現(xiàn)“科學搭配”。統(tǒng)籌配置專業(yè)素養(yǎng)、年齡、基層工作經(jīng)驗等互補的村級公共服務人員，著力打造老中青共同配合、服務群眾意識強、工作積極性高的村級公共服務隊伍。定待遇，實現(xiàn)“多方受益”。將人員整合與村組干部保障有機結(jié)合，所需資金納入相關(guān)部門預算，由縣財政統(tǒng)籌安排，強化績效管理和評價結(jié)果運用，把資金用在“刀刃”上。

聚焦“工作業(yè)余化”問題，建立機制再提升。工作業(yè)余化、專業(yè)性不強、提升空間小是村級公共服務人員普遍存在的問題。寶興縣積極拓寬選拔晉升渠道，健全待遇增長機制，加強能力素質(zhì)培養(yǎng)提升，促進“一員多用”改革見實效。建立選拔培養(yǎng)機制。將兼職村級公共服務人員的村干部履職情況納入定向考錄機關(guān)事業(yè)單位和選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子的考察內(nèi)容，健全聘用程序，引導干部擔當作為。建立考核評價機制。將村級公共服務人員工作情況納入年度績效考核，由縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合組織，結(jié)合實績和群眾評價等進行“加減分”，用好考核“指揮棒”，對考核不稱職的不發(fā)放兼薪報酬且不再續(xù)聘，考核稱職的按比例發(fā)放兼薪報酬，考核優(yōu)秀的全額發(fā)放兼薪報酬，不斷激發(fā)干事熱情。建立教育培訓機制。將村級公共服務人員納入全縣干部培訓規(guī)劃，采取“集中培訓+分片培訓”方式提升干部綜合素質(zhì)，推出學費補貼等利好政策，提供學歷提升平臺，拓展發(fā)展空間。（作者系中共寶興縣委書記）（責編/劉艷梅）