論公路工程計量工作中常見的問題與對策

吳蘭

摘要 公路工程計量工作的優(yōu)劣，關(guān)乎項目工程整體造價控制質(zhì)量。公路工程計量工作中，計量支付內(nèi)容界定不清、計量要求與設(shè)計圖紙存在偏差、工程計量核對效率等問題頻發(fā)，對承包合同履行、計量工程量準(zhǔn)確性、竣工結(jié)算等造成不良影響。文章以公路工程計量工作的作用為切入點，深入分析了公路工程計量工作中常見問題及其影響，提出了針對性的解決對策，對提高國內(nèi)公路工程成本控制水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞 公路工程;計量工作;工程量清單;問題與對策

中圖分類號 U416.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）13-0181-03

0 引言

公路工程計量是公路工程成本控制、工期控制的重要工作內(nèi)容，可幫助建設(shè)方掌握工程進度，合理控制過程成本支出，有效保證公路工程建設(shè)整體效益[1]。該文結(jié)合以往工程計量工作經(jīng)驗，對當(dāng)前計量工作中的常見問題展開研究，對后續(xù)同類工程計量工作的有序展開具有積極意義。

1 做好公路工程計量工作的作用

1.1 保證工程造價合理

公路工程建設(shè)階段，實施過程計量，可加強項目參與各方對項目進度、建設(shè)質(zhì)量、過程成本的有效管控。保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，提高預(yù)算管理水平，減少項目成本浪費[2]。項目竣工階段，工程計量是竣工結(jié)算的重要憑證，加強工程計量質(zhì)量管理，可減少竣工結(jié)算階段的經(jīng)濟糾紛，提升竣工結(jié)算效率，避免不合理支出。

1.2 明確合同雙方的責(zé)任

實施過程計量，建設(shè)方可掌握承包方過程工程量，便于對承包方作業(yè)量進行動態(tài)糾偏，保證實際作業(yè)量與合同約定作業(yè)量一致;通過分析實際作業(yè)量產(chǎn)生的過程成本，強化工程成本管控。工程計量是對承包方實際作業(yè)量的有效記錄，是承包方尋求竣工結(jié)算的重要憑證。對建設(shè)方、承包方雙方而言，工程計量可明確雙方責(zé)任，確保雙方依照合同約定履行自身責(zé)任。

1.3 保證工程按期完成

公路工程建設(shè)任務(wù)多、作業(yè)工程量大，工程建設(shè)階段易受到多種干擾，造成實際作業(yè)量、工程成本、工程進度與合同約定產(chǎn)生偏差。有序開展工程計量，可準(zhǔn)確掌握建設(shè)階段工程量、工程進度、工程成本偏差，合理采取動態(tài)糾偏措施，保證工程如期完成。

2 公路工程計量工作常見問題

2.1 計量支付內(nèi)容界定不清

現(xiàn)行《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）中，明確了工程量清單計價規(guī)則，但項目管理方臺賬數(shù)據(jù)采集規(guī)則不夠明確，清單細目計量支付內(nèi)容界定不夠清晰，不利于建設(shè)方與承包方合同的正常履行，造成了一系列的合同糾紛[3]。

2.2 計量要求與設(shè)計圖紙存在偏差

公路工程項目分部分項工程眾多，受環(huán)境因素、設(shè)計因素等多種因素影響，施工階段常出現(xiàn)設(shè)計內(nèi)容與實際施工內(nèi)容不一致的問題，若僅以工程設(shè)計圖紙作為工程計量依據(jù)，極易造成計量工程量與實際工程量不符，埋下合同糾紛的隱患。

2.3 工程計量核對效率不高

工程計量開展階段，工程計量數(shù)據(jù)核對效率、核對質(zhì)量、核對方法，直接影響工程計量的準(zhǔn)確率。現(xiàn)行公路工程計量基本原則要求工程計量工作隨工程有序推進。但公路工程項目繁雜、工序繁多，計量工作者只能采取分階段計量、總量控制的方法，開展工程計量、計量核對，難以保證核對審計效果。

2.4 工程質(zhì)量出現(xiàn)問題或施工條件出現(xiàn)變化

實施工程計量前，按照合同、施工設(shè)計文件、驗收規(guī)范要求，全面、系統(tǒng)地檢查工程建設(shè)質(zhì)量，準(zhǔn)確評估質(zhì)量達標(biāo)情況。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，立即停止計量，責(zé)令施工方返工處理，檢查合格后，方可繼續(xù)實施工程計量[4]。

公路工程不同于其他建設(shè)項目，工程建設(shè)過程受環(huán)境因素影響較大，施工過程中，須根據(jù)周邊環(huán)境的變化，動態(tài)調(diào)整工程內(nèi)容、施工工藝及相關(guān)指標(biāo)，保證工程與周圍環(huán)境融合性、協(xié)調(diào)性。必須進行工程變更的情況下，施工方須根據(jù)實際施工情況，嚴格按照工程變更手續(xù)進行變更，變更流程見圖1。由圖1可知：建筑工程變更審批流程復(fù)雜，加之現(xiàn)有規(guī)范并未明確規(guī)定等待批復(fù)時長，變更內(nèi)容較多時，等待批復(fù)時間相對較長。根據(jù)計量工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，等待變更審批過程中，暫停開展工程計量工作。

3 公路工程計量工作的開展對策

3.1 明確計量支付的內(nèi)容

根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟政策框架，建立健全的公共工程招標(biāo)工程量清單編制體系，明確工程量清單計量規(guī)則，規(guī)范工程計量流程，具體措施如下：

（1）臨時用地：明確便涵、便橋、便道、碼頭及相關(guān)設(shè)施包含在臨時道路范疇;上述工程施工所發(fā)生臨時道路修建、養(yǎng)護、拆除費用等，相應(yīng)包含在臨時道路工程費中[5]。

（2）路基工程計量：以路基設(shè)計圖為依據(jù)，明確路基開挖土石方工程量;路基填筑土石方工程量，明確以壓實體積計量;回填土石方，明確僅計量借土挖方、路基挖方回填土方工程量。

（3）路面工程計量：以路面面積計量路面墊層、基層工作量，消除路面斷面形狀的影響。

3.2 協(xié)調(diào)計量要求與設(shè)計圖紙

計量工作者應(yīng)嚴格遵守計量規(guī)定，做好分部分項工程的分段計量，及時、準(zhǔn)確錄入分段計量數(shù)據(jù)，完善分項工程量臺賬。準(zhǔn)確把握計量工程量清單數(shù)量，密切監(jiān)控計量數(shù)量與可計量數(shù)量間的偏差，深入剖析偏差產(chǎn)生成因，準(zhǔn)確把握清單單價的完善性，消除清單單價與實際單價偏差，為后續(xù)計量工作的有序展開，奠定良好基礎(chǔ)。

工程量分析時，準(zhǔn)確掌握分部分項工程劃分原則，做好不同分部分項工程的竣工資料劃分，及時登記錄入已整理資料，保證工程量分析的準(zhǔn)確性，提高工程資料的后期審核效率[6]。某公路工程分項工程量臺賬見表1。

如表1所示，建立公路工程計量臺賬時，須根據(jù)項目招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等資料、具體分項工程特點，分段計量分項工程;招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙不清晰、存在偏差或發(fā)生設(shè)計變更時，須深入現(xiàn)場了解實際情況，保證計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3 提高工程計量與實際情況核對效率

現(xiàn)代信息技術(shù)、計算機技術(shù)的快速發(fā)展，為計量工作者擺脫繁雜的計算、分析、核對工作提供了有利條件。秉持“數(shù)字計量、高效計算”的原則，積極引入數(shù)字化、信息化技術(shù)，特別是計量支付創(chuàng)新成果，強化公路工程信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的手段豐富計量核對方法，提升計量核對效率;創(chuàng)新管理理念，提升資金管控效果，保證工程成本控制效果，減少資源成本損耗[7]。

當(dāng)前公路工程計量管理系統(tǒng)已具有較為完善的計量管理功能，可較為便捷地完成工程項目、工程量清單的導(dǎo)入、導(dǎo)出操作，還具有0#臺賬與工程計量、工程變更的輔助計算功能。工程要素發(fā)生價格變化時，計量工作者可通過調(diào)整計量期次、調(diào)整指數(shù)等，實現(xiàn)相應(yīng)要素價格的快速調(diào)整，有效提高了計量工作者的計量、核對效率。

3.4 保證施工質(zhì)量的合格性、加快工程變更索賠的辦理、加強計量前的準(zhǔn)備

施工質(zhì)量達標(biāo)是工程計量的前提，開展工程計量工作前，嚴格按照設(shè)計、相關(guān)規(guī)范要求，做好工程質(zhì)量驗收。為保障現(xiàn)場施工活動的有序展開，須加快工程變更索賠，防止施工條件變化影響施工進程[8]。

（1）施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，須保證施工質(zhì)量合格性，為工程計量提供前提條件：

1）施工前，根據(jù)設(shè)計圖紙、工藝要求、質(zhì)量要求，合理選擇施工方案，科學(xué)進行施工組織設(shè)計;

2）施工階段，適時引進新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高施工質(zhì)量、作業(yè)效率，有效杜絕質(zhì)量缺陷問題;

3）施工后，做好質(zhì)量復(fù)檢、經(jīng)驗總結(jié)，避免同類問題再次發(fā)生。

（2）公路工程的復(fù)雜性、特殊性，決定了工程變更、變更索賠必然性。結(jié)合以往工程經(jīng)驗，多數(shù)工程變更會增加施工成本，致使施工方利益受損，若施工方正當(dāng)?shù)淖兏髻r訴求無法滿足，運營成本產(chǎn)生缺口，極易對工程整體進度造成影響;建設(shè)方需建立專門的變更索賠處理機構(gòu)，做好變更資料信息的搜集、整理，提高工程變更索賠處理質(zhì)量，加快施工方正當(dāng)?shù)墓こ套兏髻r辦理效率，使索賠項目盡快進入到計量環(huán)節(jié)[9]。

（3）工程資料是反映工程建設(shè)質(zhì)量的直接依據(jù)，是對已完工程質(zhì)量的直觀展示。為保證工程計量工作的高效開展，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行工程質(zhì)量檢查時，須詳細記錄工程的真實施工情況，準(zhǔn)確評估工程質(zhì)量，確保各項指標(biāo)檢測合格后再簽字驗收。同時建立健全的資料管理機制，做好不同部位、不同種類的文字、圖片、影像資料的分類管理，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位以及隱蔽工程等相關(guān)影像資料進行特殊注明，重點保存。

（4）工程計量是對整個項目工程完成情況的綜合評定，需要項目參與各方、各部門的相互配合、共同完成。項目建設(shè)階段，建設(shè)方需強化內(nèi)部管理，積極協(xié)調(diào)項目參與各方、各部門，全力配合計量部門完成計量工作。

（5）工程計量前，做好計量前的準(zhǔn)備工作，計量工程師負責(zé)全面整合上報信息和實地調(diào)查信息，將整合結(jié)果發(fā)布到工作群中;督促各部門及時、細致審查計量資料，保證計量資料的全面性、準(zhǔn)確性，保證工程資料、工程計量的有效融合，為已完工項目及時實施計量，為有序進行計量支付提供支撐[10]。

3.5 注重公路工程計量規(guī)劃

公路工程項目開展前期，計量相關(guān)方及計量工作者，需做好工程計量規(guī)劃，為后續(xù)工程計量工作的有序開展奠定良好基礎(chǔ)。

（1）公路工程計量管理涉及工程各相關(guān)要素，可圍繞公路質(zhì)量檢測的計量管理過程，個體層面上，建立單一項目有效期內(nèi)計量的計量管理規(guī)劃;總體層面上，建立全部項目同一階段計量的計量管理規(guī)劃，通過個體與總體的有機結(jié)合，完善公路工程計量規(guī)劃。

（2）單一項目有效周期內(nèi)的計量規(guī)劃上，可以“持續(xù)改進控制目標(biāo)”為核心目標(biāo)，建立“定性要求→行政管理路線→環(huán)境→持續(xù)改進目標(biāo)”的規(guī)劃路線;單一項目有效周期內(nèi)的計量規(guī)劃上，可以“管理總目標(biāo)”為核心目標(biāo)，建立“定量要求→管理集成目標(biāo)→技術(shù)管理路線→管理子目標(biāo)→管理總目標(biāo)”的規(guī)劃路線，實現(xiàn)個體的持續(xù)優(yōu)化和總體有效控制，形成完整的行動規(guī)劃。

4 結(jié)論

綜上所述，工程計量是項目推進階段重要的過程控制手段，對項目建設(shè)質(zhì)量、成本控制、工期控制具有重要影響。同時，作為項目竣工結(jié)算的重要依據(jù)，工程計量質(zhì)量直接關(guān)乎項目參與各方的利益。針對當(dāng)前公路工程計量工作中的問題，項目開展前期，做好工程計量準(zhǔn)備和前期規(guī)劃，為后續(xù)計量工作的有序開展提供有利條件;計量工作開展階段，嚴格按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求開展計量工作，并充分引入信息化工具，解決當(dāng)前工程計量工作中的問題，提升計量質(zhì)量及計量核對效率。

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