“五社聯動”背景下志愿組織孵化研究

韋俏

摘 要：社會工作者在志愿組織的孵化中具有獨特的優勢，通過社會工作力量聯動社區、社區慈善資源、社會組織及志愿者，實現“五社聯動”創新機制。而志愿組織的孵化則有利于他們為社區提供一個回應居民訴求、處理社區疑難問題的服務和治理平臺。本文從“五社聯動”中的各主體入手，探索志愿組織的孵化路徑，提升居民基層自治及自理能力。

關鍵詞：志愿組織；社會工作；五社聯動

一、“五社聯動”與志愿者的關系

（一）何為“五社聯動”

“五社聯動”中的五社指社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源。從2020年起，社區與社會團體、社工、志愿者、社會慈善等多方資源通力合作，各盡其能，合力打造最大規模的抗擊疫情同心圓——社會關愛服務體系。2021年出臺的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，將此上升為國家政策安排，對各地“五社聯動”機制創新進行了部署，進一步推動了“五社聯動”的實踐探索，“五社聯動”機制創新在全國范圍內形成了新的風向。

“五社聯動”是在三社聯動的基礎上，增加了社區志愿者和社區公益慈善資源兩個要素，這兩個元素的進入改變了原有格局。“五社聯動”通過多元主體聯動形成的社區治理新模式，即以黨建為引領，以居民需求為導向，以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為支撐，以社區志愿者為依托，以社會慈善資源為助推。

（二）社區志愿者是“五社聯動”中的重要主體

“五社聯動”有利于創新基層社會治理、激發社會活力，也有利于社區服務體系的完善和居民需要的回應[1]。加入“五社聯動”作為主要元素的社區志愿者，既有現實的必要性，也有理論的必要性。從現實層面看，新冠肺炎疫情期間，大部分社會組織的工作面臨停滯，而志愿者憑借其靈活性的優勢迅速加入到疫情防控工作中，在人員供給、資源鏈接等方面發揮了巨大的作用，志愿者的功能被突顯出來。從理論層面上講，在“三社聯動”提出后，我國社區、社會團體、社工等都做過義工培育工作，義工參與社區治理能力得到一定提升，這在理論層面上為義工加入“五社聯動”奠定了基礎[2]。考慮到志愿者在“三社聯動”中缺乏主體性，“五社聯動”的提出在一定程度上彌補了這一遺憾，也讓志愿者在社區治理中有了主體性。

在“五社聯動”的實踐中，社區志愿者隊伍和組織的壯大有利于激發居民的志愿參與熱情。根據社區治理力量的不同，目前的“五社聯動”模式分為社區社會組織發展突出型、社區志愿服務發展突出型、社區公益慈善資源籌集突出型三種。其中，將社區的精神文化資源轉化為社區志愿精神，引導部分居民由服務對象轉化為治理主體，進而通過創新機制[3]帶動更多居民參與其中，實現社區志愿服務常態化發展，是社區志愿服務發展的突出特點。

“五社聯動”旨在發揮社會工作的專業優勢，挖掘利用社區公益慈善資源，提升社區治理效能，以社區為平臺，以居民需求為導向，以政府購買服務為牽引[4]。社區志愿者和社區公益慈善資源自身所具有的優越性，決定了它們會為“五社聯動”模式帶來更大的生機與活力。其中，社區志愿者可以為社區治理帶來更多的人力資源，而社區公益慈善資源可以為其他四個主體的實踐提供資源要素，更有利于他們的社區參與。

二、“五社聯動”介入志愿組織的孵化

（一）“五社聯動”機制中各主體的角色定位

第一，社會工作者充當引領者和策劃者的角色，幫助社區孵化出符合社區居民需求的志愿者組織，這是社會公益事業的一項重要工作，也是社會公益事業的重要組成部分。社會工作者擁有科學且專業的方法與技巧，挖掘社區志愿資源，培育志愿骨干與志愿服務隊，進而培育和引領其組成社區志愿組織，幫助社區及社區居民有針對性地策劃志愿服務，完成孵化志愿組織的目標。

第二，社區承擔著支持者的角色，同時也承擔著監督者的角色。社區是基層自治組織的重要一員，應積極響應和支持國家政策和方針，加強對社區志愿服務組織孵化的監督，但在支持并參與志愿組織孵化的過程中要避免行政化過度和社會工作者包辦現象的出現。

第三，志愿者是社區行動者，“社工+志愿者”的模式對志愿組織的孵化工作起到了助推作用。社會工作者是具有專業知識和技能的專業性人才，他能夠挖掘社區中的志愿資源，對志愿者進行培訓和管理，使志愿者有能力服務社區，并依據居民需求為居民開展有針對性志愿服務，提升志愿者的服務水平，進而提升志愿服務組織專業性。

第四，社區資源是重要助力。在發展過程中，社區志愿者組織首先需要對社區進行資源和潛力的挖掘，對社區資源進行整合，把社區的先天優勢發揮出來。其次，社工需要鏈接多種資源，要明確社區志愿者在發展過程中缺少哪些資源，然后利用專業知識鏈接外部資源，做到內外聯動，利用好各種資源，發揮資源的最大價值，幫助社區志愿者朝著多層次、多組織的方向發展，從而進行多方聯動，實現志愿者組織反哺社區的目標

（二）“五社聯動”實踐中的志愿組織孵化探索

首先，在培育志愿組織前我們必須了解社區居民的需求是什么、社區有哪些群體需要舉辦服務活動，有哪些類型的活動需要組織，對組織開展的活動要進行評估調查，并對活動效果進行反饋。社區對于志愿服務有著強烈的需求，而想要發展，實現可持續發展預期的社區志愿者組織，一定要圍繞社區居民的需要來開展工作。

其次，社會工作者要與社區聯合起來，以社區社會組織為啟動要素，梳理本社區社會組織基本情況，并依托社區社會組織開展社區志愿服務，發展志愿者、發掘志愿者骨干，吸引更多的志愿者參與其中，進而建立志愿者隊伍，開展社區志愿服務。

再次，社會工作者和社區聯合，社會工作者協助社區有效征集社區需求，動員社區志愿者和社區資源，延伸鏈接志愿者網絡中的慈善資源要素，針對社區問題、難點問題、社區服務，延伸鏈接志愿網絡中的慈善資源要素，設立志愿服務項目和活動，依托社區社會組織和志愿團隊實施，從而激發社區內生力量，精準整合各方資源，促進信息高效互通。提高各方協作效率常態化社區互助服務。

然后，社會工作者可通過建立穩定的、有組織的社區志愿服務組織和行之有效的志愿服務激勵機制，大力培育社區志愿文化和公益精神；再以志愿組織為社區服務，破解社區難題，豐富社區精神文化生活，拓展建立各類娛樂型、興趣型、學習型、服務型組織，激活社區聯結紐帶在地企事業單位共同開發慈善資源，投入社區志愿服務和專業服務項目，為社區治理助力，為提升服務質量引入外部資源。

最后，啟動社區志愿者要素，創新志愿者激勵機制，建立志愿型組織，廣泛發展志愿者推動社區聯結，發動志愿骨干培育各類社區社會組織，促進社區治理，形成社工－社區聯動，撬動社區社會組織－社區志愿者－社會慈善資源接續的“五社聯動”實踐模式，用以成功孵化志愿組織。

三、建立志愿組織孵化管理的有效機制

我們需要有一個完整的、專業化的孵化管理機制，來進行社區志愿者組織的孵化。社區志愿者組織的孵化和培育機制的過程中少不了社會工作者在社區志愿者組織管理中的助推作用。在前期的志愿組織發展階段中，并未形成專業的社會組織，而僅僅是社區內部自發的志愿者或志愿團隊。此時，社會工作者需要摸清該社區的志愿資源情況，為志愿者建立詳細“一人一檔”的同時，注意挖掘志愿骨干并與志愿者骨干建立密切的聯系發揮其模范帶頭作用，與其一同做好志愿者隊伍的管理工作。而后社會工作者通過專業的介入，將社區志愿隊伍進行專業孵化，使其從志愿者隊伍組建轉變成專業的社區志愿組織。

隨后，社會工作者在對志愿骨干的甄選與培訓中，與社區居民、志愿者及居委會等共同選拔志愿組織領導人，并與社區志愿組織負責人共同制定組織章程、依據居民需求策劃志愿服務，在服務中不斷地孵化其專業組織管理機制、安全責任機制等。最后，在經過社會工作者專業方法介入后，社區志愿者隊伍完成注冊，形成了組織的管理機制，而社會工作者也不斷協調政府、社區、社會工作者、組織成員之間的責任關系，共同致力于建立有效的社區義工組織孵化管理機制[5]。

需要注意的是，社區是為社區和社區居民服務的基層自治組織，社會工作通過孵化社區志愿者組織的最終目的是為社區治理問題提供平臺，有效回應群眾多元化需求，提升社區居民自我管理和自我服務能力，以實現居民自治。它通過回應居民需求，處理社區難題，協調社區、社區居民、政府之間的關系。要想社區志愿組織可持續發展，需要我們提升組織的積極性和自主性。這樣組織才能長期在社區中生存發展，為社區提供服務和治理的平臺，最終實現社區的和諧發展。

參考文獻：

[1]向德平，羅珍珍.“五社聯動”的運行機制和發展路徑[J]中國民政，2021（17）：41-42.

[2]張方.“五社聯動”背景下社區志愿者參與社區治理的困境及對策研究[D].華中師范大學，2022.

[3]任敏.“五社聯動”參與社區治理的三種模式及其共同特點[J]．中國社會工作，2021（10）：28-30.

[4]方雅冬.社工介入社區志愿服務組織孵化研究[D].江漢大學，2022.

[5]張艷.社工介入社區志愿者組織孵化路徑研究[D].華中師范大學，2020.