李士珍抗戰建警與建國一體進行思想研究

摘 要：李士珍作為抗戰時期國民政府警界的實際掌權者，其提出的擬改進中國警政建議計劃三種、抗戰后期的五年建警計劃等建警理念為戰時國民政府的警政改革提供了重要的思想指引。然而，李士珍的總體建警理念卻始終與抗戰建國休戚相關，系統梳理其建警理念與抗戰建國之關系不僅對全面剖析李士珍的警政思想意義重大，而且也是研究近代警政建設發展的重要一環。

關鍵詞：李士珍；抗戰時期；警察；抗戰建國；警察教育

Abstract：Li Shizhen， as the actual ruler of the National Government of the Republic of China Police during the anti-japanese war， the ideas of the proposed three plans to improve the Chinese police system and the five-year plan in the later period of the anti-japanese war provide important ideological guidance for the reform of the National Government of the Republic of China system in wartime. However， Li Shizhen's overall idea of building the police has always been closely related to the anti-japanese war and the founding of the country， and it is of great significance to systematically sort out the relationship between his idea of building the police and the anti-japanese war and the founding of the country， it is also an important link to study the development of modern police administration.

Keywords：Li Shizhen; anti-japanese war period; police; anti-japanese war; police education

李士珍畢業于黃埔軍校第二期，在國民政府歷任內政部警官高等學校校長，中央警官學校教育長、校長，人稱“民國警察之父”，傾其一生都在從事警察學術研究和警察體系改革。針對1938年國民政府在武漢召開臨時代表大會確立的抗戰建國方針，李士珍在戰時警政改革中提出“警察機構以抗戰為軸心，警察教育以建國為軸心”的建警思想，并詳細論證了抗戰建警與建國的關系。

一、警察機構的設置以抗戰為中心

抗戰是建國的手段，建國是抗戰的目的。國民政府為實現抗戰必勝、建國必成的目標，除了依靠強大的軍隊，同時亦需要健全適應戰時需要的警察機構體系，并在戰區、接近戰區和后方三個區域加強警政建設，從而保證抗戰建國的順利實現。

首先，戰區警察之統制。戰區警察在地域分布上指冀、察、綏、晉、魯、豫、皖、蘇、浙等省因戰時原因遺留下來的警察人員。根據國民政府調查統計，戰區原有警官人員9624人，長警95302人，共計104926人，戰時因地區淪陷而四處分散的警官有7000多人，而長警則達到70000多人。由于戰前沒有有效的統制方案，導致戰時淪陷區的警察流離失所，對抗戰建國的影響很大。因此，國民政府在各地戰區司令部內設置警察參謀，并讓其掌管以下事務：1.改編戰區警察。凡距離戰線五百里以內（以在戰區司令長官所轄地域為限）的各級警察局所，由警察參謀聯系監督該地長官組成警察隊，受戰區司令長官統一指揮，組成一個嚴密的組織體系，便于防諜除奸、警衛警備、保護交通，在商業繁榮軍事地位相對較輕的城市仍須采用“散在制”，從而防止警察勤務停頓。2.督飭警保組訓民眾。戰區警察參謀督飭當地警察和保甲快速組織民眾訓練，特別是訓練義勇警察，使其一方面協助警察維持治安，另一方面輔助軍隊完成殲敵計劃。3.統制散在警官。警察參謀負責戰區撤退警察的分配工作，警官的分配由警校統一訓練呈請上級分發，而長警的分配則由各戰區警察參謀妥善收容或者補充正規軍隊參加作戰，又或者編入各戰區警察隊進行訓練，從而增強抗戰力量，對戰區淪陷未來得及撤退的警察則隱藏敵軍市鎮附近從事相應活動。4.組織淪陷地區的義勇警察。淪陷區的警察非必須不進行撤退，要在廣大鄉村市鎮繼續行使職權，對應隱藏在敵人后方的警察和青年應分別加以組織訓練并編為義勇警察隊，同時還要接受戰區警察參謀的領導，與非戰區警察密切聯系在敵人后方擔任組訓民眾、招撫流亡和破壞敵人后方的工作。

其次，接近戰區警察之整理。接近戰區是指陜、鄂、湘、贛、閩這五個省份的廣大地區，為實現抗戰建國的目標，這五省的警政建設應做到如下幾點：1.增強警察機構。接近戰區警察機關在做好改編警察隊的準備工作和裁汰庸員的基礎上應增設民眾指導、番苗撫綏、政治警察三個股，其中，政治警察股負責防間鋤奸、民眾指導股負責管、教、養、衛的初步工作和民眾宣傳、番苗撫綏股負責番苗各民族的教化宣傳撫慰工作。2.編練義勇警察。抗戰期間，警察任務繁重，現有警力難以滿足戰時需求，為彌補警察數量的不足，各級警察機關遴選當地優秀青年，對其進行警察知識和技能的訓練，從而使其協助警察開展勤務工作。3.加緊警官訓練。為適應戰時需要，對于接近戰區的警官實行分期進警校戰時警察訓練班進行培訓的措施，訓練完成后方能返回所在地從事警政建設。4.推行鄉村警察。接近戰區推行鄉村警察制度建設主要對人民群眾進行教導管理，從而使游散的民力團結起來服務于戰時需要。

最后，后方警察之整理。所謂后方是指川、滇、黔、甘、寧、青、康、新疆和西藏諸省份，這些省份的警政建設除在現有的制度下推行外，為保證抗戰建國的順利進行，還著力從以下幾個方面進行整頓：1.建立鄉村警察。國民政府早期的警政建設大都在城市進行，鄉村警察尚沒有形成，面對如今的抗戰建國形勢，國民政府認為長期抗戰的基礎在鄉村，取得抗戰勝利的實力在鄉村，故而，增強鄉村民眾力量必先建立鄉村警察制度。其方法在于推行警管區、編練義勇警察和督導保甲訓練，其中，督導保甲訓練是基礎，這是因為保甲作為“自治警察”，其一切行動與鄉村生活、民眾組織休戚相關。2.增強警察結構。鞏固后方是為了保證前方戰場作戰計劃的順利開展，對政治警察和民眾指導警察的業務工作提出了更高的要求，特別是針對后方番苗眾多的客觀狀況，更是要求警察特別注重宣傳工作，從而發揮后方民眾剛勇善戰的戰斗力、提高整個民族抗戰的效能。3.加強警察訓練和人員補充。后方警察的職責比和平時期更為繁重，與此同時對警察的業務能力要求更高，故而，在戰時補充警察人員數量的同時要求竭力使警察訓練符合戰時需要。

抗戰時期，國民政府在戰區、接近戰區和后方三個區域的警政建設始終服務于抗戰建國的需要，警察教育亦以抗戰建國為根本宗旨，它與警察機構改革在不同層面共同推動抗戰建國的順利進行。

二、警察教育開展以建國為宗旨

戰區、接近戰區和后方三個區域的警察機構改革為各區域警察開展工作提供了行動指引，但根據抗戰建國大業的要求，在此基礎仍需要進一步加強警察教育，從而為實現抗戰建國的目標奠定基礎。

其一，加緊警察訓練。警察是和平時期維護國家內部穩定的重要力量，戰爭時期，警察的職責任務比平時更為繁重。因此，戰時警察訓練理應嚴格完成，并使其在精神、體格與技能方面均得到提升。戰區、接近戰區和后方警察的訓練則根據時空需要分別適當進行，從而可以一方面協助軍隊殲敵殺賊，另一方面可以努力教育保護民眾鞏固后方。

其二，確立警察教育方針。戰時警察教育是綜合政治、軍事、技能的訓練，因此，其教育方針主要有：1.灌輸現代政治知識，即思想政治化。所謂思想政治化是指警察一方面執行法令維護社會治安，一方面教導民眾效忠國家，另外，還要求警察能夠洞悉國際國內形勢并將三民主義作為最高指導原則、將抗戰建國綱領作為唯一行動方針、將確信中華民族是世界上最優秀的民族、將堅信中國文化是世界上最燦爛的文化、將篤定中國歷史是世界上最悠久的歷史，從而實現抗戰必勝、建國必成、維護和平、促進大同的目標。2.養成革命軍人精神，即行動軍事化。行動軍事化是指警察行動的組織化、生活的紀律化、工作的迅速確實化。其要求警察在戰時要具有革命軍人的精神沖鋒陷陣、勇敢殺敵，從而以親愛精誠的態度教導民眾、保護民眾，以成仁取義的決心為國家生存、民族解放、人類和平、和天地正氣奮斗犧牲。3.充實現代警察學術，即學術科學化。科學造福世界，同時科學也被奸人運用濫殺無辜，警察懲奸除惡或者防止犯罪需具備科學知識與技能，因此警察在掌握法律知識的同時還要掌握科學的偵查實驗方法，從而保證業務工作的有效推進。

其三，培養警察基本精神。抗戰時期，警察對外主要是協助軍隊抗擊敵人，就國家內部而言，維護社會穩定是其最主要的任務，欲達到實現內部治理目標，其方法有三種：1.執行國家法令、維持社會安寧是法治。2.在非常時期或者非常事變下的應急措施是力治。3.積極的以教養衛管綜合方法來教民、養民、衛民、管民是德治。但這三種手段卻不盡相同，力治是以暴制暴的手段，在某一時間或者空間可以采用，但這只是暫時的鎮壓而非實現永久安寧有效措施。法治雖然是現代國家的精神，但偏重于事后的處置而非積極的感化。警察最重要的精神是德治，加強對民眾的教育感化，從而實現國家的長治久安。故而，德治也是戰時著重培養的警察精神。

其四，劃設警察實驗區。國民政府辦理警政三十多年，但效果不好，其根本原因在于警察教育機關與警察實務機關的脫節，警察教育偏重理論講授，而警察實務則沿襲舊有的規章制度不求改良。戰時警察教育應劃定實驗區，從而使警校學生可以一面學習理論，一面進行實習，從而達到學以致用的目的。

警察教育是培養警察人才的關鍵環節，李士珍一直都非常重視警察教育，特別是戰時警察業務技能的養成，為適應戰時需要，國家急需改革警察教育理念。在抗戰建國綱領的指引下，警察教育的宗旨主要服務于抗戰建國的需要。通過訓練警察、厘定警察教育方針、培養警察精神和劃定警察實驗區，戰時警察的業務能力和精神面貌得到極大提升，進一步保證了抗戰建國宏偉目標的實現。

三、李士珍抗戰建警與建國一體進行思想的歷史意義

日本帝國主義對華侵略是中華民族歷史上面臨的一次重大危險和災難，在此危難之秋，國共二次合作，形成了全民族一致抗日的統一戰線。警察作為抗日戰爭的一個重要主體為中華民族贏取抗戰勝利做出了不容磨滅的歷史貢獻。

李士珍作為戰時國民政府警界的核心人物，其建警思想始終與抗戰建國大業同頻共振。李士珍認為：“警察為達成抗戰之使命，所以要增強行政機構，為推進建國之大業，所以要統一警察教育。惟是中國的遭遇是最特殊而最艱苦的，我們不能不在抗戰中建國，也不能不在建國中抗戰。所以現代警察的擔負也就異常嚴重了。我們一方面要英勇的抗戰，一方面也要艱苦的建國。換言之，就是要合現代的軍人與警察為一體，然后才能成功抗戰建國期間的中國警察。”

李士珍抗戰建警與建國一體進行的思想是國民政府戰時警政改革的重要指引。面對日本對華侵略的步步緊逼，國民政府為了維護國家安全和保證抗戰大后方的穩定進行了一系列警政改革。就橫向而言，李士珍的建警思想推動了警察職能的衍生，具體表現在在常規警察職能基礎上增加了戰時防空和肅奸職能。而縱向方面則使警察身份發生了擴展，警察教育中注重培養亦軍亦警的警察人才，從而構建了一個適應戰時需要的嚴密警察職能體系。

作為國民政府進行警察教育和警政實踐的重要主導者、推動者，李士珍抗戰建警與建國一體進行的思想加速了國民政府戰時警政建設的步伐，并使國民政府警政改革成為清末以來近代警政建設發展的集大成者，為近代警察事業的發展做出了重要貢獻。

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作者簡介：李秉祥（1982—），男，河南信陽人，重慶師范大學助理研究員、法學博士研究生，主要研究方向：民國法制史。

項目介紹：本文系重慶市社會科學規劃博士項目“抗戰時期重慶警察懲治漢奸研究”（2018BS126）、重慶市教育委員會人文社科重點研究基地項目“抗戰大后方警察教育改革研究”（22SKJD065）、重慶市教育委員會科學技術研究項目“我國警察緊急社會治理模式創新研究”（KJQN202200529）的研究成果。