論公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的法律保護(hù)

摘 要：母乳喂養(yǎng)符合嬰幼兒的最大利益，能夠有效促進(jìn)嬰幼兒的身心健康。公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的法理依據(jù)是嬰幼兒的生命健康權(quán)。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)在不同層面、從多個(gè)角度立法保護(hù)女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)大陸大部分地區(qū)尚未開(kāi)展類似的立法工作，亟需從制定法律法規(guī)、規(guī)制權(quán)利和義務(wù)、加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰等方面推進(jìn)對(duì)公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的法律保護(hù)。

關(guān)鍵詞：女性；公共場(chǎng)所；哺乳權(quán)；法律保護(hù)

無(wú)論國(guó)內(nèi)外，女性在公共場(chǎng)所哺乳，經(jīng)常會(huì)遭到無(wú)禮打量，甚至被認(rèn)為是“袒胸露乳”，有損形象、有傷風(fēng)化，遭到驅(qū)趕、制止。前幾年，一位年輕母親在北京地鐵上哺乳的照片在微博上被曝光，并被批“裸露性器官”“不文明”。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)榕缘娜榉考仁遣赣龐胗變旱钠鞴?，為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的乳汁，同時(shí)又是第二性征，通常情況下需要隱藏起來(lái)，不得在公共場(chǎng)所裸露。問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是女性是否擁有公共場(chǎng)所哺乳權(quán)。

一、乳房的屬性

要確定乳房的屬性，必須要先厘清人體的隱私部位和性器官各自的范圍及所指的對(duì)象。人體的隱私部位或秘密部位是指基于禮儀、受尊重和隱私等方面的考慮，不希望他人看見(jiàn)，通常用衣物遮蓋的位置。在不同時(shí)期，在不同文化中，其范圍不盡一致，例如我國(guó)古代的士大夫很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)把婦女的纏足看作隱私部位，非洲和南太平洋一些地區(qū)并不認(rèn)為女性乳房是隱私部位。英語(yǔ)國(guó)家把隱私部位叫作private parts（私處），指的是體外的生殖和排泄器官。在某些西方文化中，隱私部位還包括臀部等令人性興奮的器官。性器官則指的是人和高等動(dòng)物的生殖器。很明顯，隱私部位的內(nèi)涵比性器官的內(nèi)涵要豐富很多。

漢字“乳”是一個(gè)會(huì)意字，最早見(jiàn)于甲骨文，在甲骨文中分為爪、子、乚三部分，“孚”像以爪抱子哺乳的形狀，“乚”是一種玄鳥。它最初指“（人類和鳥類）生產(chǎn)、生子”，目前有兩個(gè)基本意思：一是分泌奶水的器官，例如“乳房”；二是乳房中分泌出來(lái)的奶水，例如“哺乳”。乳房是人和哺乳動(dòng)物特有的器官，其最初的、最主要的功能是哺乳。直立行走之后，女性的乳房才成為性敏感區(qū)，具有了某些性的含義。人體的某些部位雖然在特定的時(shí)期和文化背景中具有某種性的內(nèi)涵，但是并不能列入性器官的范圍，例如女性的脖頸在日本，女性的臀部在加勒比地區(qū)都被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的性內(nèi)涵。因此女性的乳房只能列為隱私部位，不能算成性器官。進(jìn)而言之，女性的乳房在通常情況下是隱私部位，但是在哺乳時(shí)，其隱私方面的含義被極大弱化，它們成為了嬰幼兒的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源，發(fā)揮著保障嬰幼兒生命健康的重大作用。

二、公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的法理依據(jù)

上述表象的深處潛藏著一對(duì)矛盾體，矛盾的一個(gè)方面是嬰幼兒的生命健康權(quán)，另一個(gè)方面是公共場(chǎng)所的既定或假定秩序。矛盾的最終解決取決于人們對(duì)兩者的價(jià)值判斷、價(jià)值取舍和價(jià)值平衡。

在大多數(shù)文化中，乳房最基本的、最重要的功能是哺育后代，為嬰幼兒提供食物，保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)。公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的法理依據(jù)是嬰幼兒的生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是與生俱來(lái)的權(quán)利，是人權(quán)和人格權(quán)的重要組成部分，受憲法保護(hù)，是人類享有的最根本的權(quán)利和自由，是一切權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。[1]生命權(quán)是以維持生命和安全利益為內(nèi)容的人格權(quán)，是最高的人身利益。健康權(quán)包括器質(zhì)健康、功能健康、生理健康和心理健康四個(gè)方面，其基本要求是公民個(gè)人軀體機(jī)能正常、精神狀態(tài)良好，能夠很好地適應(yīng)社會(huì)。生命是健康的前提，生命權(quán)是健康權(quán)的基礎(chǔ)。對(duì)人格權(quán)的保護(hù)是衡量一國(guó)法律先進(jìn)與否的標(biāo)志。[2]人格權(quán)是以人格尊嚴(yán)為價(jià)值基礎(chǔ)的權(quán)利，對(duì)人格權(quán)的保護(hù)必需回到人的最初的生命情感狀態(tài)這個(gè)起點(diǎn)，全社會(huì)應(yīng)該為母乳喂養(yǎng)提供充足的便利條件。

從人格權(quán)和生命健康權(quán)可以自然延伸到嬰幼兒的食物權(quán)。按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)發(fā)布的《第12號(hào)一般性意見(jiàn)》，食物權(quán)是指每個(gè)人都有根據(jù)自己的飲食習(xí)慣和文化傳統(tǒng)獲得足夠食物的權(quán)利。[3]它包括食物必須滿足熱量和營(yíng)養(yǎng)需求，安全無(wú)毒無(wú)污染，在文化上具有可接受性等主要內(nèi)容。母乳富有營(yíng)養(yǎng)，且含有抵御疾病的抗體，對(duì)嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育很有好處。母乳喂養(yǎng)符合嬰幼兒的最大利益，能夠有效促進(jìn)嬰幼兒的生理健康和心理健康，不但可以為他們提供必需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，增強(qiáng)他們的免疫力，而且可以安撫他們的心理情緒，加強(qiáng)母嬰之間的親密關(guān)系，例如在飛機(jī)上給嬰幼兒喂奶可以平衡他們的咽鼓管的壓力，緩解氣壓變化造成的耳部不適。公共場(chǎng)所哺乳權(quán)保障的是嬰幼兒的人格平等權(quán)。為了維持生命，確保健康，成年人有權(quán)按照自己的意愿進(jìn)食，通常不受時(shí)間和空間的限制。嬰幼兒擁有同樣的權(quán)利，沒(méi)有必要等到母親找到一個(gè)“不被人看見(jiàn)的”地方才能開(kāi)始吃食母乳。更進(jìn)一步說(shuō)，嬰幼兒由于某些身體機(jī)能沒(méi)有發(fā)育成熟，胃容量小，與成年人比較而言，他們更容易感到饑餓，更需要“少食多餐”，因此他們吃母乳的時(shí)間和地點(diǎn)通常也沒(méi)有規(guī)律可循。哺乳的一個(gè)重要原則就是按需喂養(yǎng)，母親應(yīng)該在嬰幼兒需要吃母乳的第一時(shí)間哺乳孩子，不論是否在公開(kāi)場(chǎng)合。

三、有關(guān)國(guó)家的立法

世界各國(guó)由于文化、宗教、習(xí)俗各異，對(duì)于在公共場(chǎng)所哺乳的行為（包括擠奶），看法也不盡一致。近些年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的女權(quán)主義者發(fā)起了形式多樣的，以身體自主權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)、言論自由權(quán)為主要內(nèi)容的“解放”運(yùn)動(dòng)。與乳房有關(guān)的運(yùn)動(dòng)包括“焚燒胸罩”運(yùn)動(dòng)、“裸胸權(quán)”運(yùn)動(dòng)、“哺乳自由”運(yùn)動(dòng)等等。其中，“哺乳自由”運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是爭(zhēng)取女性在公共場(chǎng)所的哺乳權(quán)，這類運(yùn)動(dòng)取得了一定的法律效果和社會(huì)效果。

（一）美國(guó)

美國(guó)從二十世紀(jì)九十年代初就開(kāi)始立法保護(hù)女性的公開(kāi)哺乳權(quán)，截止目前49個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和維爾京群島制定了相關(guān)法律。例如，紐約州1994年5月通過(guò)的法律規(guī)定，一個(gè)母親“有權(quán)在任何地方喂哺嬰兒，不論它是私人場(chǎng)所還是公共場(chǎng)所，也不論她喂乳時(shí)是否遮掩乳頭。”

（二）英國(guó)

英國(guó)議會(huì)2009年通過(guò)新的法案，允許母親在餐館和公交設(shè)施等公共場(chǎng)合母乳喂養(yǎng)6個(gè)月以下的嬰兒。該法案更進(jìn)一步規(guī)定，普通圖書館、政府單位辦公室、小型酒店餐館等小型場(chǎng)所要提供不小于75平方尺的育嬰室；體育館、商場(chǎng)、會(huì)議展覽場(chǎng)館、中央圖書館等大型場(chǎng)所則要配備120至250平方尺的育嬰室，而且育嬰室需獨(dú)立設(shè)置。英國(guó)政府2010年頒布《平等法》規(guī)定，若女性哺乳時(shí)受到不當(dāng)待遇，則等同于性別歧視。英國(guó)蘇格蘭地區(qū)2005年頒布《母乳喂養(yǎng)法》，保護(hù)女性在公共場(chǎng)所的哺乳權(quán)，規(guī)定阻礙女性在公共場(chǎng)所喂奶的舉止是犯罪行為。該法要求所有向公眾開(kāi)放的建筑物，例如10000平方尺以上的商場(chǎng)，200人以上的飲食、娛樂(lè)或聚會(huì)場(chǎng)所，必須設(shè)置最少15平方尺的獨(dú)立母嬰室并附設(shè)相關(guān)設(shè)備。

（三）加拿大

《加拿大人權(quán)與自由憲章》規(guī)定，母乳喂養(yǎng)可以在任何場(chǎng)所、任何時(shí)間進(jìn)行。英屬哥倫比亞省和安大略省出臺(tái)了多項(xiàng)法令全方位保護(hù)母乳喂養(yǎng)權(quán)利，其中主要涉及何時(shí)可以在公共場(chǎng)合進(jìn)行母乳喂養(yǎng)，在公共場(chǎng)合進(jìn)行母乳喂養(yǎng)的方式方法以及公共場(chǎng)所如何設(shè)置母嬰室等內(nèi)容。

（四）澳大利亞

澳大利亞的立法不僅保護(hù)公共場(chǎng)所哺乳權(quán)，而且還保護(hù)公共場(chǎng)所擠奶權(quán)。該國(guó)1984年制定法律允許女性在公共場(chǎng)所哺乳，并在2011年對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修正，規(guī)定任何人在任何場(chǎng)所都有哺乳的權(quán)利。該國(guó)隨后在2006年出臺(tái)規(guī)定，要求所有新建的或變更用途的建筑物必須配備育嬰設(shè)施，例如，1萬(wàn)至2萬(wàn)平方尺的商店要有200平方尺的育嬰間；面積不小于3000平方尺的公共設(shè)施及社區(qū)中心要有100平方尺的育嬰間。除了獨(dú)立的哺乳空間外，還要有預(yù)備食物的工作臺(tái)、清潔設(shè)備以及足夠的通風(fēng)系統(tǒng)。

（五）日本和新加坡

日本法律規(guī)定，如果某個(gè)場(chǎng)所超過(guò)5000平方米，且嬰兒會(huì)逗留，那么這一場(chǎng)所必須配置1個(gè)以上附設(shè)有嬰兒床和座椅的母嬰室。新加坡2002年制訂《建筑物無(wú)障礙通道指引》，要求商場(chǎng)、休息及文化娛樂(lè)場(chǎng)所在洗手間附近設(shè)置獨(dú)立的育嬰間。

很顯然，上述各國(guó)主要從兩個(gè)方面，通過(guò)兩條路徑對(duì)公共場(chǎng)所的哺乳行為進(jìn)行保護(hù)，一是表明女性擁有在公共場(chǎng)所哺乳的權(quán)利，二是要求公共場(chǎng)所必須配備適當(dāng)數(shù)量的哺乳設(shè)施。

四、我國(guó)的規(guī)定

我國(guó)臺(tái)灣省的立法機(jī)構(gòu)2010年11月9日三讀通過(guò)“公共場(chǎng)所母乳哺育條例”，規(guī)定女性在公園、商場(chǎng)、公交車等公共場(chǎng)所哺乳時(shí)，任何人不得禁止、驅(qū)離或妨礙，若有違反，可處6000元至3萬(wàn)元新臺(tái)幣罰款?！皸l例”還規(guī)定，建筑面積超過(guò)500平方米的政府機(jī)構(gòu)和公營(yíng)事業(yè)單位，建筑面積超過(guò)1000平方米的鐵路車站、航站樓、捷運(yùn)站以及建筑面積超過(guò)10000平方米的百貨公司、零售商店，必須設(shè)置哺乳室，否則將處以6000元至3萬(wàn)元罰款。臺(tái)北市議會(huì)2010年4月通過(guò)“臺(tái)北市公共場(chǎng)所母乳哺育自治條例”，其第四條同樣規(guī)定“婦女于本市公共場(chǎng)所哺育母乳時(shí)應(yīng)予尊重，任何人不得有禁止、驅(qū)離或其它干擾其哺育母乳之行為?！?/p>

香港特別行政區(qū)政府2009年通過(guò)《商業(yè)樓宇提供育嬰間設(shè)施》和《育嬰間設(shè)置指引》，要求把設(shè)置育嬰間作為大中型商場(chǎng)項(xiàng)目的投標(biāo)條件，現(xiàn)有的大型商場(chǎng)、百貨公司和酒店等要增設(shè)育嬰及哺乳使用的設(shè)施。2017年，新頒布的政府賣地條款規(guī)定，任何待售商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，包括辦公場(chǎng)所、商店、餐館等，必須提供育嬰間設(shè)施和哺乳集乳室。

當(dāng)前，我國(guó)大陸大部分地區(qū)尚未通過(guò)立法來(lái)明確保護(hù)公共場(chǎng)所的哺乳權(quán)，只有國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)及江蘇蘇州、淮安，廣東廣州等地制定了一些促進(jìn)公共所場(chǎng)母乳哺育設(shè)施建設(shè)的政策措施。我國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于公共場(chǎng)所哺乳現(xiàn)象的爭(zhēng)論大多是從道德角度、情感層面表達(dá)觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2016年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的公共場(chǎng)所及母嬰室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。該指導(dǎo)意見(jiàn)要求，到2018年底，應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所配置率達(dá)到80%以上；到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。

2016年11月的《蘇州市公共場(chǎng)所母乳哺育設(shè)施建設(shè)促進(jìn)辦法》規(guī)定，火車站、圖書館、政務(wù)服務(wù)中心、景區(qū)等公共場(chǎng)所以及營(yíng)業(yè)面積10000平方米以上的商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母乳哺育設(shè)施，母乳哺育室面積4平方米以上，層高2.6米以上，寬度1.5米以上?；窗彩杏?018年11月發(fā)布了《淮安市公共場(chǎng)所母乳哺育設(shè)施建設(shè)促進(jìn)辦法》，其相關(guān)內(nèi)容與蘇州市的促進(jìn)辦法大致相同，只是對(duì)其中一些應(yīng)當(dāng)建設(shè)母乳哺育設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行了更加詳細(xì)的限定：景區(qū)為AAA級(jí)以上，市民廣場(chǎng)為10000平方米以上，商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)面積為5000平方米以上，為婦女兒童提供醫(yī)療保健服務(wù)的場(chǎng)所的建筑面積為5000平方米以上。

蘇州市和淮安市的公共場(chǎng)所母乳哺育設(shè)施建設(shè)促進(jìn)辦法存在著明顯的不足，沒(méi)有對(duì)違反規(guī)定的行為制定相應(yīng)的處罰措施。在這一方面，廣州市則出臺(tái)了更加完善、更具操作性的規(guī)定。廣州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議2019年10月29日通過(guò)了《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)。該條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得歧視、干涉女性進(jìn)行母乳喂養(yǎng)。建筑面積超過(guò)10000平方米或者每日人流量超過(guò)10000人的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室。公共場(chǎng)所應(yīng)建而未建母嬰室的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建。違反規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以警告，逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。稍顯欠缺的是，該條例沒(méi)有明確表示保護(hù)女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)。

五、幾點(diǎn)思考

權(quán)利只有依靠法治的機(jī)制和力量，才能得到可靠的保障。[4]與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)相比，我國(guó)大陸對(duì)公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的保護(hù)力度還存在比較大的差距。綜合來(lái)看，我國(guó)大陸可以嘗試從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的保護(hù)。

（一）制定出臺(tái)法律法規(guī)。女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)是嬰幼兒生命權(quán)、健康權(quán)的自然延伸和拓展。雖然我國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)范性文件、我國(guó)大陸少數(shù)地區(qū)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件制定了一些加強(qiáng)母乳哺育設(shè)施建設(shè)的措施，但是它們都沒(méi)有旗幟鮮明地表達(dá)保護(hù)女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)這一立場(chǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)大陸急需出臺(tái)更高層次的法律文件，明文保護(hù)女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)。相關(guān)法律文件既可以是專門性的，所有條款均規(guī)定保護(hù)女性的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)；也可以是兼容性的，只有部分條款規(guī)定保護(hù)該哺乳權(quán)。

（二）從權(quán)義兩個(gè)方面進(jìn)行保護(hù)。法律規(guī)則分為授權(quán)性規(guī)則和義務(wù)性規(guī)則。授權(quán)性規(guī)則規(guī)定“可為模式”，規(guī)定人們有權(quán)做或不做一定行為。義務(wù)性規(guī)則分為命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則，規(guī)定人們必須做出某種行為或不得做出某種行為。權(quán)利即義務(wù)，對(duì)女性公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的保護(hù)，需要從這兩個(gè)方面制定條款和規(guī)則，不能偏廢，缺一不可，既要明確女性享有在公共場(chǎng)所哺乳的權(quán)利，又要規(guī)定其他人不得無(wú)端干擾、阻撓女性在公共場(chǎng)所母乳喂養(yǎng)嬰幼兒。只有這樣才能構(gòu)建起對(duì)女性公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的基本保護(hù)機(jī)制和體系。

（三）突出對(duì)違規(guī)行為的懲罰。社會(huì)規(guī)范的本質(zhì)屬性之一就是強(qiáng)制性，法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件在很多方面要高于普通的社會(huì)規(guī)范，它們代表著國(guó)家意志，具有國(guó)家強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)制力是它們的后盾和最后保障手段。適格的規(guī)制性規(guī)范具有明確化、具體化和強(qiáng)制化的特征，具體化的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是處分處罰。[5]違反者必將受到制裁，為了確保法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的約束力和執(zhí)行力，制裁性要素或者說(shuō)制裁性條款必須成為其重要的組成部分。對(duì)女性公共場(chǎng)所哺乳權(quán)的保護(hù)，除了規(guī)定人們可以做、應(yīng)該做、不得做某些行為之外，還要針對(duì)違規(guī)行為制定相應(yīng)的懲罰措施。只有這樣方能彰顯法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的預(yù)防作用、指引作用和強(qiáng)制作用。

六、結(jié)語(yǔ)

保障公共場(chǎng)所的哺乳權(quán)，任務(wù)艱巨。政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所和單個(gè)家庭需要構(gòu)建有機(jī)的聯(lián)合體系，共同行動(dòng)，首先要從人權(quán)的角度，通過(guò)立法來(lái)調(diào)整相關(guān)主體的關(guān)系，保護(hù)婦女的公共場(chǎng)所哺乳權(quán)這一基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序；其次要建設(shè)健全公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大資金投入，深化人性化服務(wù)，為女性在公共場(chǎng)所哺乳創(chuàng)造良好的條件。兩個(gè)方面的措施必須協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，不可顧此失彼。

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作者簡(jiǎn)介：王玉江（1976—），男，漢族，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局工作人員，副譯審，文學(xué)學(xué)士、法學(xué)學(xué)士，研究方向：法律和情報(bào)理論。