社會(huì)工作服務(wù)中運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

羅鴻

摘 要：社會(huì)工作服務(wù)離不開法治，社會(huì)工作者有必要將法治思維和法治方式運(yùn)用于社會(huì)工作實(shí)踐中。社會(huì)工作者不僅要訓(xùn)練法治思維，了解和掌握法律，用法治思維理性地分析社會(huì)矛盾，并在服務(wù)中強(qiáng)化法治觀念，追求法治精神，也需要在法治思維的引導(dǎo)下善用法治方式，妥善化解社會(huì)矛盾，甚至是切身力行，推動(dòng)法治完善，共建法治社會(huì)。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；社會(huì)工作

一、問題的提出

社會(huì)工作者的主要服務(wù)對象是弱勢群體，在為弱勢群體提供服務(wù)的過程中會(huì)接觸到紛繁復(fù)雜的社會(huì)糾紛、社會(huì)問題。有時(shí)社會(huì)工作者的法治思維淡薄，容易走錯(cuò)工作方向，造成服務(wù)對象的權(quán)益受到漠視和侵害。例如，G市S社區(qū)，一服務(wù)對象深受家庭暴力的殘害，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷了服務(wù)對象的身心健康，構(gòu)成故意傷害罪，社會(huì)工作者卻僅僅做勸解的個(gè)案服務(wù)工作。例如，一服務(wù)對象因遭受性侵遂尋求服務(wù)，社會(huì)工作者未認(rèn)識到強(qiáng)奸已經(jīng)涉嫌違法犯罪，僅僅為服務(wù)對象提供危機(jī)干預(yù)，心理疏導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)兩人私了，同時(shí)服務(wù)對象對法律也知之甚少，接受了社工的解決方案。這樣的處理方式不僅嚴(yán)重?fù)p害了服務(wù)對象的合法權(quán)益，更沒有達(dá)到社會(huì)工作服務(wù)的保護(hù)弱勢群體的目標(biāo)。諸如此類的案例還有很多，可見，在社會(huì)工作服務(wù)中，社會(huì)工作者有必要加強(qiáng)法治思維的訓(xùn)練，學(xué)會(huì)用法治的方式去化解社會(huì)矛盾，保障弱勢群體的合法權(quán)益。

二、法治思維和法治方式

法治是和人治、專制相對立的。法治的基本含義之一是保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平、正義。法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè); 法治的核心意義是限制權(quán)力等構(gòu)成法治的基本含義。法治是治國理政的重要手段，從馬克思主義法治理論、毛澤東思想的法治理論、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的法治理論，到習(xí)近平法治思想，我國的法治思想理論在繼承和創(chuàng)新中不斷與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。習(xí)近平指出法治就是法律之治?！胺墒鞘裁?？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?，F(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個(gè)重要成果就是法治，就是用法律來規(guī)范各個(gè)社會(huì)主體的行為。”可見，法治與社會(huì)生活實(shí)踐密切相關(guān)。

目前關(guān)于法治思維的定義，眾說紛紜，沒有統(tǒng)一的定義。比較有代表性的是，袁曙宏認(rèn)為：“所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。”韓春暉認(rèn)為“法治思維就是指人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習(xí)慣和程式。其主體是公權(quán)力享有者或行使者，其標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)合法性，其目的是保障人權(quán)，其過程是具體化思維?！标惤疳撎岢觥胺ㄖ嗡季S是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)。”具體而言，法治思維可以包含四個(gè)方面的特征：法治思維是受規(guī)范和程序約束、指引的思維；法治思維在現(xiàn)階段主要是指限制、約束權(quán)力任意行使的思維；法治思維在價(jià)值追求上是一種趨于實(shí)現(xiàn)公平、正義，保護(hù)權(quán)利、自由的思維；法治思維是理性思維，是講究邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的思維方式。該定義強(qiáng)調(diào)法治在思維中的約束力，本文采用陳金釗關(guān)于法治思維的定義。

法治思維影響和決定法治方式，法治思維是實(shí)施法治方式的思想基礎(chǔ)。法治思維主要是指思考的過程，而法治方式主要是以行為的方式表現(xiàn)法治思維的決策。法治方式其含義可以解讀為： 第一，法治方式是指根據(jù)法律處理具體問題，而不是具體問題具體分析; 第二，法治方式具有獨(dú)立性、自主性，一般情況下，不受道德、宗教、政治等因素的影響而依據(jù)法治方式處理問題; 第三，法治方式強(qiáng)調(diào)法律方法的運(yùn)用，即使因?yàn)閷?shí)質(zhì)原因需要變通法律，也需要講究運(yùn)用價(jià)值進(jìn)行衡量，根據(jù)社會(huì)情勢進(jìn)行權(quán)衡，并且必須進(jìn)行充分的論證。學(xué)者陳林林提到應(yīng)用法治方式解決社會(huì)問題的優(yōu)勢：“界定術(shù)語、指明規(guī)則，通過充分且必要的法律清晰性和確定性，以使現(xiàn)實(shí)生活中眾多法律問題被設(shè)定為‘簡單問題并將答案化約為 ‘是與否、‘合法與非法。”可見，法治方式在調(diào)適社會(huì)關(guān)系，處理社會(huì)矛盾方面的作用。

三、在社會(huì)工作服務(wù)中運(yùn)用法治思維和法治方式

在實(shí)際的社會(huì)工作服務(wù)中，面對形形色色的社會(huì)糾紛，為了切實(shí)地保障弱勢群體的合法權(quán)益，社會(huì)工作者有必要運(yùn)用法治思維了解和分析社會(huì)矛盾情況，并且運(yùn)用法治方式更加妥善的化解社會(huì)矛盾。

（一）訓(xùn)練法治思維，理性分析社會(huì)矛盾

社會(huì)工作者要形成法治思維，首先要了解法，了解法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等等。法治和社會(huì)實(shí)踐息息相關(guān)，法律也是社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系底線規(guī)定。社會(huì)工作者提供服務(wù)繞不開法律。因此社會(huì)工作者需要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，了解法律常識，掌握常用的法規(guī)和政策，如未成年人保護(hù)法、婚姻家庭法、勞動(dòng)法、社會(huì)救助法等等。社會(huì)工作者真正了解和掌握有關(guān)法律，才不至于因?yàn)闊o知弄錯(cuò)工作方向，損害服務(wù)對象的權(quán)益。

其次，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)有意識地訓(xùn)練自己的法治思維，學(xué)會(huì)用法律方法，用理性思維分析社會(huì)矛盾。具體而言，社會(huì)工作者在提供服務(wù)過程中，要遵循證據(jù)為本，根據(jù)法律和實(shí)際情況采用邏輯推理的方式理清服務(wù)對象的處境，分析社會(huì)矛盾的狀況，推導(dǎo)出合法合規(guī)并且符合服務(wù)對象需要的解決方式。

最后，強(qiáng)化法治觀念，追求法治精神。法治的最終目的是保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。社會(huì)工作者的使命是為弱勢群體增權(quán)，促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)公平，二者有重合之處。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)樹立起法治觀念，在服務(wù)中牢記人權(quán)，推進(jìn)自身服務(wù)質(zhì)量同時(shí)也留心弱勢群體的權(quán)益，盡己所能地倡導(dǎo)保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)法治的完善，維護(hù)公平與正義。

（二）運(yùn)用法治方式，妥善化解社會(huì)矛盾

一方面社會(huì)工作者可以善用法治方式，化解社會(huì)矛盾。擁有法治思維，經(jīng)過法治思維過程，然后就是需要以法治方式完成法治思維的決策。社會(huì)工作者不僅可以使用法律武器保護(hù)服務(wù)對象的權(quán)益，也可以使用法律援助資源協(xié)助服務(wù)對象解決矛盾糾紛。對于民事糾紛，社會(huì)工作者可以協(xié)助服務(wù)對象鏈接法律咨詢、法律援助、勞動(dòng)仲裁、糾紛調(diào)解等等正式專業(yè)的組織資源。對于違法犯罪行為，社會(huì)工作者絕不能包容姑息，應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，依法交由相關(guān)部門處理，免于受害者的權(quán)益侵害。

另一方面，社會(huì)工作者可以推動(dòng)法治完善，促進(jìn)社會(huì)矛盾解決。社會(huì)工作者與服務(wù)對象群體接觸最為密切，最接近服務(wù)對象的實(shí)際需求。社會(huì)情況不斷發(fā)展變化，法律有一定的滯后性，存在為能及時(shí)滿足社會(huì)需要的可能性。當(dāng)服務(wù)對象的權(quán)益持續(xù)被剝奪時(shí)，社會(huì)工作者可以主動(dòng)作為，發(fā)揮宏觀社會(huì)工作行政的功能，向人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)部門反映情況，倡導(dǎo)保護(hù)弱勢群體的權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)法律和政策的完善。

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