民事支持起訴探討研究

張瑞春 馬亞蓉

摘 要：作者通過對安徽省肥西縣人民檢察院2021年以來的民事支持起訴工作進行了調研分析，為的是得到總結民事支持起訴工作的成功經驗，尋找平時工作中存在的問題和不足，從而推動檢察工作邁上更高的臺階。

關鍵詞：檢察機關；民事支持；起訴；研究

檢察機關支持起訴工作作為檢察機關踐行司法為民理念的重要載體，體現了社會現實的要求，具有合理性與必要性。檢察機關支持起訴的目的是維護民事權益受損的國家、集體及個人的利益，通過支持起訴將會幫助當事人排除行使訴訟權利的各種阻礙性因素。通過支持和幫助當事人行使訴權從而根本上保障當事人合法權益的實現，不僅有利于實現社會的公平正義，更是體現了為民司法的辦案理念。

安徽省肥西縣人民檢察院對2021年以來的民事支持起訴工作進行了調研分析，目的在于總結民事支持起訴工作的成功經驗，尋找存在的問題和不足，推動檢察工作邁入新臺階。現將調研情況報告如下：

一、基本工作情況

2021年以來，安徽省肥西縣人民檢察院共受理民事支持起訴案件25件，經過審查后，支持起訴25件，法院判決支持23件。其中支持農民工起訴的17件，未成年人損害賠償2件，開展檢察聽證17次。

二、亮點與經驗

（一）完善支持起訴制度的配套機制，凝聚民事支持起訴工作合力。為深入踐行習近平法治思想，落實以人民為中心的司法理念，凝聚民事支持起訴工作合力，暢通弱勢群體救濟渠道，推動支持起訴工作的規范化、制度化、長效化開展。2022年肥西縣檢察院與縣司法局、縣人社局、縣民政局、縣市場監管局、縣教體局、縣婦聯、縣殘聯、縣鄉村振興局、縣退役軍人事務局召開民事支持起訴工作聯席會議，討論并通過了《關于建立民事支持起訴工作協作機制的實施意見》。《實施意見》共十七條，明確了支持起訴的案件范圍、適用條件、支持方式等；各協作單位建立線索移送、聯席會議和案件會商等機制。縣檢察院以《實施意見》出臺為契機，凝聚民事支持起訴工作合力，促進民事審判、民事檢察與行政機關工作的有效銜接，努力實現為大局服務、為人民司法。

（二）能動履行民事支持起訴職能，依法保障特殊群體合法權益。肥西縣人民檢察院民事檢察部門深入貫徹落實習近平法治思想，牢固樹立“以人民為中心”的司法理念，主動適應新形勢新變化，堅持依法能動履職，暢通司法救濟通道，探索開展民事支持起訴工作，特別是幫助農民工等特殊群體維護自身合法權益，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

2022年8月，殷某某等17名農民工因與某某生態園林有限公司、陳某某勞務合同糾紛一案向肥西縣人民檢察院申請支持起訴。承辦檢察官進行充分細致的調查核實發現，2015年至2016年期間，殷某某等17名農民工在某某生態園林有限公司的園林苗木養殖項目上從事栽樹、除草等田間勞作，陳某某負責安排工作。勞作結束后，共計欠付殷某某等人勞務報酬共計55000元，經多次催要，某某生態園林有限公司、陳某某至今未付。經村委會協調仍不支付，殷某某等17人，年齡均在50歲以上，最大的74歲，文化水平較低，訴訟能力較弱。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條的規定，肥西縣人民檢察院支持殷某某等17人向法院起訴。后肥西縣檢察院與縣勞動監察大隊、派出所、縣法院四家單位約某某生態園林有限公司負責人、陳某某到村委會，進行調解工作，經四家單位聯合工作，某某生態園林有限公司負責人、陳某某答應年底支付農民工工資，并承諾簽字形成調解協議。

肥西縣人民檢察院積極能動履職，開展訴前聽證和解，在該案中主動加強與司法行政部門、人力資源社會保障等部門的協作配合，及時了解拖欠農民工工資情況，積極化解雙方矛盾糾紛，解決了農民工急難愁盼的問題，實現了案件“質”和“效”的統一。

（三）強化內部協作，守護未成年人健康成長。2022年以來，肥西縣人民檢察院刑事檢察部門辦理一起未成年少女受性侵害案件，刑事案件中被告人依法受到刑事處罰，但被害少女身心受到的傷害如何補償？誰來補償？引發了刑事檢察和民事檢察兩部門的共同關注。兩部門通力協作，對受害人向未履行強制報告義務的賓館提起的民事訴訟開展支持起訴。最終，在承辦檢察官的釋法說理下，涉案賓館認識到自身在未成年人保護中承擔的義務和對受害人造成的傷害，同意賠償受害人損失費。

三、不足之處

近年來肥西縣人民檢察院民事支持起訴工作扎實開展，取得一定了成就，但工作中仍存在一些問題。

（一）民事支持起訴案件來源困難。民事爭議糾紛發生后，案件當事人習慣直接向人民法院提起訴訟。當事人如果對法律服務有所需求，首先想到也是律師事務所，尋求律師的幫忙。如果家庭經濟確實困難，對訴訟費用難以支付，往往也是習慣找當地司法部門的法律援助中心，尋求免費的法律援助。

（二）宣傳力度不夠，對檢察機關民事支持起訴工作知曉度不高。當事人對檢察機關支持起訴工作存在認知偏差，且民事檢察受案范圍比較窄，主體多為弱勢群體，如追索勞動報酬及社會保險待遇以及老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體的合法權益收到侵害案，而這些主體大多數法律意識淡薄，對檢察機關在民事訴訟活動中所能發揮的作用不夠了解，主動尋求檢察機關支持檢察機關支持起訴的很少。

四、意見建議或下一步打算

（一）創新工作方式，注重發現個案背后深層次社會治理問題。要通過精準及時發出社會治理檢察建議，釋法說理，督促主管部門依法履職，真正實現以“我管”促“都管”，共同提升對弱勢群體、特殊群體的保護力度。

（二）積極實踐，主動履職拓寬監督領域和辦案范圍，延伸監督觸角，找準支持起訴與保障民生的契合點，強化檢察機關公共利益代表和法律監督的司法定位，廣泛探索對于其他弱勢群體的司法保護，真正將支持起訴作為踐行司法為民理念的重要載體。

（三）強化宣傳力度擴大影響力。充分利用本院門戶網站、微信公眾化等新媒體平臺，以及利用民法典宣傳周、憲法宣傳日等，持續擴大廣大群眾對民事支持起訴工作的知曉度、參與度，引導人民群眾養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力，為民事支持起訴工作的落實落地奠定良好基礎。

（四）做好支持起訴跟蹤調查。檢察機關支持起訴需要積極開展案件回訪，鞏固辦案效果，做好案件跟蹤調查。民事支持起訴工作的對象大多是弱勢群體，主動維護意識不強，需檢察機關主動溝通，做好案件的后續的跟蹤，服務于民，以確保支持落到實處，有效解決民生問題。