職業技能等級證書試點平臺下高職城市軌道交通運營管理專業的產教融合教育改革探索

程鋼 呂少帥 張寶華

摘 要：本文在簡要分析我國職業教育改革的發展歷程和主要措施制度的基礎上，針對城市軌道交通運營管理專業在學院當前X證書試點開展過程中存在的問題，有針對性地提出了基于現代學徒制產教融合的教學改革策略。

關鍵詞：X證書；城軌運營管理專業；教育改革；探索

職業教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，這一關于職業教育的性質和地位的論述，2022年4月第一次以立法的形式，被寫入了《中華人民共和國職業教育法》。在國家大力發展職業教育，建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要，符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系的進程中，如何提高職業教育質量，如何促進專業做大做強，奠定職業教育自己的地位，發揮其應有的作用，是每一個職業教育者應該積極思考和為之努力的方向。

一、職業教育改革現狀分析

2021年4月12日，全國職業教育大會召開，習總書記在會上指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊，大有可為。我國將建立職教高考制度，健全國家資歷框架制度，搭建產業人才數據平臺，完善專業教學標準，支持產教融合型企業，建立大學培養和在職教師教育齊頭并進的雙軌制職業教育教師專業化培訓體系，完善教育教學質量監控體系等，進一步完善現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。”為促進職業教育產教融合，切實提高職業教育質量，2019年1月，國務院正式印發《中國職業教育改革實施方案》，首次提出在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。2019年4月，教育部印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，職業技能等級證書的開發與實施，由教育部面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，培訓評價組織對接職業崗位群的職業標準，與國際先進標準接軌，按規定開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價和證書發放，力爭職業教育與企業實現“五對接”。2020年10月13日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，在職業院校重點評價德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、X證書，完善與職業教育發展相適應的多元評價機制，推動健全終身職業技能評價制度，用教育評價的指揮棒，引導教育教學改革。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》）。《綱要》對未來我國高等職業教育改革和發展指明了方向，提出了標準，明確了要求。《綱要》指出：“突出職業技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局，大力培養技術技能人才。完善職業技術教育國家標準，推行“1+X”制度。創新辦學模式，深化產教融合、校企合作，鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育，探索中國特色學徒制。實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校和專業。”從《綱要》中我們可以看到高職職業教育教學標準要緊密對接1+X證書標準，聯合對口企業開展產教融合協同育人，創新教育教學模式，以課證融通為突破口和途徑，以教育評價改革為指揮棒，深入開展職業教育教學改革。2021年3月教育部發布《職業教育專業目錄（2021年）》，職業教育作為與經濟社會聯系最為緊密的教育類型，在協調我國產業結構上有重要價值。《專業目錄》的發布，在于建立健全以職業教育和普通教育“雙軌”運行，以縱向貫通，橫向融通為核心，按照技術技能人才成長規律，注重不同層次專業人才的有機銜接，促進職業崗位群逐層提升，培養目標和培養規格逐層遞進，對高職專業教學改革指明了方向。

2020年6月，我院成功申報為教育部第三批城市軌道交通站務1+X證書的試點和考核點，3位教師取得該證書的培訓師和考評員資格。在當年11月舉行的首屆1+X城市軌道交通站務證書考試中，我院17級專業學生通過率達到97%，2021年我院18級專業學生通過率達到98%，有2位考評員老師獲得優秀考評員榮譽稱號。我院受到湖南省教育廳的高度肯定。在該證書的培訓和考核中，教學團隊發現我院現行的專業課程體系與城軌站務X證書的培訓內容和考核標準有一定差距，特別是實操培訓環節還存在很多不足需待提升，因此在我院開展以城市軌道交通站務1+X職業技能等級證書的課證融通教學改革是當前我院城軌運營管理專業大勢所趨，是新時代增強該專業職業教育適應性的必然舉措。

二、我院城市軌道交通運營管理專業1+X試點存在問題及現狀分析

（一）X證書試點與人才培養方案開展課證融通存在脫節。

X證書的培訓和考核內容主要制定依據來自于第三方評價組織，第三方評價組織大多來自企業培訓部門或社會培訓機構，來自城軌運輸企業一線，他們對于院校教學缺乏深入的認知和了解，而城軌企業標準目前由于各種客觀原因（如設備設施的差異性），無法形成統一的技術標準和考核標準，這樣就給第三方評價組織制定統一考培標準帶來了困難，他們只能依據所在區域的城軌企業標準制定寬泛的統一標準，從而給職業院校在開展將人培與X證書有效融合的“課證融通”工作帶來了一定難度。目前由于職業院校高度重視職業技能等級證書的通過率，短期內學校人才培養和企業技術技能標準之間存在的差異難以有效通過“課證融通”教學改革工作進行糾合，因此學校只能采取專項培訓的方式以提高證書通過率，單獨增加學時課時，而人才培養方案中又無該項培訓，臨時增加的教學培訓任務給老師增加了工作量，學生也疲于應付，培訓效果欠佳。

（二）企業對職業技能等級證書缺乏認可

傳統的職業教育雙證畢業制度下，職業院校根據各自專業行業優勢，都會在學生畢業前組織學生培考行業職業資格證書（至少是理論部分），如我院就組織學生考取鐵路車站值班員四級證書，由于鐵路企業員工也采用同樣職業技能鑒定標準，因此畢業生考證受到企業的認可和歡迎。2020年開始的院校職業技能等級證書改革與企業職業資格證書沒有有效互認互通，因此企業目前無法承認該證書的有效性，造成學生在應聘中無優勢，徒勞增加了院校考評項目，造成了目前院校資金和教學成本的浪費。

（三）院校教學資源與企業技術需求相差較遠

行業企業的技術進步一般是領先于職業教育的發展，因此職業教育在人才培養的時間性上有一定滯后性。院校的教學資源（師資、實訓設備、教學內容、考核標準），都與企業存在一定差距，特別是新設備、新工藝，甚至沒有實訓設備，而真實設備價格較高，也無法滿足院校培訓故障再現或者突顯的技術要求。在開展職業技能等級證書的考評工程中，由于第三方評價組織一般來自行業企業，以企業實際生產標準為準則，由于滯后性的影響，客觀上給職業院校開展X證書的培訓、考核工作帶來了一定困難。在短期內企業不能充分認可的情況下，考證實操部分所需實訓設備的購置和升級，難以得到院校的大力支持，只能采取利用現有設備，或者協商企業租借設備來開展培訓和考核，在時間和培訓效果上均存在一定壓力，無法真正得到有效解決。

（四）X證書專項資金來源不穩定

目前，在教育部、教育廳X證書試點政策的鼓勵和幫扶下，試點院校開展X證書培訓有試點專項資金的支持，短期內有干勁，有動力。如果全面推展開來，X證書來自院校自籌的考評資金缺口較大，目前各院校大多限制了學生考培名額。職業技能等級證書考評員的培訓有效期一般為2年，而職業資格證書考評員的資質時間一般為5年，各院校也難以接受頻繁的送培帶來的資金和教學壓力，疲于應對。

三、我院基于教育評價改革的“課證融通”教學措施分析

職業技能等級證書之所以區別于職業資格證書，其目的在于建立學歷教育中職業教育體系自己的職業證書，從制度上真正有效促進并制約校企產教融合。開展校企合作人才共育，這其中X證書起到培訓和考評的雙重作用。如何深入有效開展X證書培訓和考核，提升教育教育質量，進而促進產教融合良性發展，真正落實好職業教育適應性改革目的，為社會和企業培養所需的技術技能人才，我院在試點專業上也開展了一系列有效探索工作。

（一）深入推進現代學徒制改革

職業技能等級證書制度不是一個孤立的制度，它是國家開展職業教育改革的一系列措施和制度之一，只有將職業教育改革的各項制度全面落實實施，才能取得整體性、系統性效果，筆者所在院校就在摸索在現代學徒制試點班級開展職業技能等級證書試點工作。現代學徒制就是國家倡導的職業教育人才培養模式之一，國家出臺了一系列政策鼓勵校企合作開展中國特色現代學徒制和企業新型學徒制，職業院校應該抓住這個契機，利用好政策福利。現代學徒制相對于訂單定向培養而言，其培養過程更完善，更全面。在高校錄取過程中，企業即全過程參與人才錄取，在學生進校大一第一、二學期即進校開展招聘，分專業組建現代學徒制班級，參與人才培養全過程。采用現代學徒制的優點是，院校可以和企業專家及第三方評級組織一起商定人才培養方案，確定專業課程體系，研究授課內容及標準，及時將企業標準、行業特色和企業文化納入人才培養全過程，可以借助企業真實設備開展實踐教學，可以充分利用企業專家的技術力量補充教學，其中最重要的一個環節是，借助現代學徒制校企平臺，充分考慮X證書的培訓與考核，從人才培養伊始就開好“課證融通”的頭，整合教育教學資源，確定培養目標，落實培養手段和措施，抓好培養質量，最終確保學徒就業，為企業輸送技術合格、專業過硬、素質達標的人才。對于企業而言，在現代學徒制試點學生的培養過程中，借助X證書，可以將企業標準融入教學，將企業文化帶入教室，將企業專家引入課堂，可以穩定人才隊伍，把握準員工思想動態，將資格性培訓前置，有效節約人力資源成本。對于第三方評價組織而言，參與職業院校教育教學工作，可以了解院校教學特點和需求，了解企業人才需求的標準，更好地搭建校企服務評價平臺，開展好X證書評價工作。

（二）充分利用產教融合政策，推進X證書考評工作

目前，企業員工的等級鑒定工作主要由人社部門開展培訓和考評工作，頒發職業資格證書，評定員工技術等級。而職業院校開展的職業資格證書，主要由教育部門制定標準，開展考評，核發證書，作為職業院校學生畢業的指標之一。由于職業資格證書與職業技能等級證書分別隸屬不同政府職能部門，兩個證書的互認互通工作尚待推進落實。在企業方而言，對職業技能等級證書尚抱觀望態度，目前學生進入企業后還需開展入職培訓，所以企業方積極性不高，認可度也不樂觀。X證書是職業教育改革的重要措施之一，隨著國家積極推進職業教育發展，在國家鼓勵開展產教融合大好形勢下，職業院校要充分認識到產教融合的基礎性和宏觀性的重要性，主動研究國家、省、市產教融合各項政策措施，積極與企業聯系，幫助企業在所在地申報產教融合企業資格，爭取國家政策資金支持，在企業獲得幫助和支持的利好形勢下，使企業認識到、尋找到產教融合的原動力，從而使職業院校與企業一起推動X證書培訓和考核工作在企業落地，得到企業認可和支持。

（三）充分利用好X證書制度，切實提高教育教學質量

X證書制度是我國獨創的職業教育改革措施，是我國社會主義獨有的制度資源優勢，在國家政策的指導下，在各級政府部門的幫扶下，整合我國各類社會資源，集中力量辦好我國職業教育，是社會主義制度的優越性體現。我校在探索X證書的落實工作中，充分認識到該證書對我校教育的重要性和緊迫性，積極主動對接對口軌道交通企業，主動開展訪企拓崗工作，建立契約型產教融合實訓基地，將企業設備引入學校經濟，將企業培訓工廠建立在校園，探索產融融合的新模式新機制，如建立企業大師工作室將企業專家引入課堂、教室，對接X證書考評標準，開展2+1人才培養模式改革，校企合作開發企業特色選修課。在專業人才培養的過程中，凸顯職業院校專業特色，增強企業對學生的吸引力和凝聚力，對于校企良性發展創造美好未來。

參考文獻：

[1]吳小平.深化教育評價改革，加快推進職業教育高質量發展[J].江西教育，2022年4月.

[2]唐佩.職業教育質量第三方評價：多重邏輯、顯示困境和優化路徑[J].南方職業教育學刊，2022年3月.

[3]陸宇正，湯霓.職業教育第三方評估中的利益相關者：角色定位與行動機制[J]，職業技術教育，2022年1月.

[4]徐峰.淺議1+X證書制度下“課證融通”的人才培養模式[J].汽車維護與修理，2019（16）.

[5]張鑫，李強.數控技術專業“課證融通”模塊化課程體系構建[J].科教導刊（上旬刊），2020（25）：51-52.

[6]李敏，徐晨.網絡專業“課證融通”項目式教學改革探索與實踐[J].科技創新導報，2017，14（10）：209-210.

[7]白永祥.職業教育1+X證書制度研究的文獻統計分析[J].當代職業教育，2020（04）.

[8]崔志鈺，陳鵬，倪娟.職業院校1+X證書制度試點的誤區解析與實踐策略[J].職教論壇，2020，36（12）：29-37.

[9]李亞莉，郎素清.職業院校實施“1+X”證書制度的思路與舉措[J].農機使用與維修，2021（02）：100-101+104.

[10]王輝.職業院校智能新能源汽車領域“1+X”課證融通建設[J].湖北成人教育學院學報，2021，27（01）：26-30.

作者簡介：程鋼（1976-），男，山東臨邑縣人，湖南鐵路科技職業技術學院副教授，碩士，研究方向為城市軌道交通運輸組織優化及安全技術。呂少帥（1988-），男，湖南衡陽人，長沙市軌道交通集團有限公司調度主任，工程師，研究方向為城市軌道交通調度指揮。張寶華（1979-），女，湖南婁底人，湖南磁浮交通發展股份有限公司培訓科長，政工師。

基金項目：湖南省教育科學研究工作者協會“十四五規劃”2021年度課題成果（課題編號：XJKX21B093）