基層治理現代化：“五社聯動”與社會工作督導

陶麗娟

摘 要：“五社聯動”是我國推進基層治理現代化的重要舉措之一，也是我國社會工作發展的又一契機。在基層治理中，社會工作推進“五社聯動”主要承擔著一培育和發展“五社聯動”要素，二聯動各要素共同治理的任務。社會工作督導是社工實現兩項任務的重要依靠，可以發揮其行政功能、教育功能、支持功能協助社工以“五社聯動”方式開展社區社會工作。

關鍵詞：基層治理現代化；社會工作督導；五社聯動

一、問題的提出

在2021年黨中央、國務院發布了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，意見指出要“發展公益慈善事業，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。” i旨在引導基層形成“五社聯動”的現代治理行動框架。ii

“五社聯動”是在“三社聯動”基礎上發展而來的，旨在提升社區治理能力、建設“共治共建共享”的社區治理共同體。被視為社會工作“助產士”的社工督導，再一次迎來了新的挑戰。社工督導效果，將直接或間接影響“五社聯動”的專業性和基層治理實效。由此，在基層治理中，社會工作督導如何協助社工以“五社聯動”方式開展工作？成為本文核心問題。

本文擬聚焦于社會工作督導的三大功能，即行政功能、教育功能、支持功能的發揮來回答此問題，以期為社會工作督導實踐提供參考，拓展社會工作督導相關研究。

二、基層治理現代化與社會工作任務

從“三社聯動”到“五社聯動”，反映出社會工作力量正在逐漸壯大和發展，“五社聯動”不僅是我國推進基層治理現代化的重要舉措，還是我國社工發展的又一重要契機。

我國基層治理現代化進程中，為何要在“三社聯動”基礎上推進“五社聯動”？這與我國基層治理現代化的目標有關，我國基層治理現代化旨在促進多元主體參與治理，形成“共建共治共享”的治理格局。內在要求基層治理不斷拓展治理主體，激活社會各方活力。因此，“五社聯動”一躍成為我國推進基層治理現代化的重要舉措之一。“五社聯動”在基層治理中有兩大工作內容，一發展五要素，二是探索“五社聯動”在基層治理中的具體實踐機制。由此解析社會工作的主要任務，包括兩大類：一培育和發展五要素，如培育社區組織、發展社會慈善資源等；二是聯結社區各個要素，共同解決社區問題、為社區提供服務，提升社區治理能力。iii

簡言之，在我國推進基層治理現代化進程中，作為“五社聯動”的支撐性力量，社會工作將面臨兩項重要任務：一培育、發展“五社聯動”要素；二聯動五要素形成合力。

三、社會工作督導三大功能的發揮

社會工作如何借著“五社聯動”的方式提升基層治理能力，關于這一點，需要社會工作督導的助力。

（一）社會工作督導的行政功能

社會工作督導的行政功能，主要發揮著橋梁、協調與指導等具體功能。從“五社聯動”的督導主體來看，可以參考童敏對我國本土社工機構督導的劃分方法，將社會工作督導劃分為三層，一是項目主管，二是機構主管，三是機構負責人。

第一層設置在項目主管層面，致力于保障服務傳輸，處理“五社聯動”項目中具體的行政性難題，如項目服務設計督導、項目人員配置和資源調動等。第二層設置在機構主管層面，需要幫助管理層認識“五社聯動”項目的性質，協助管理層明確何為“五社聯動”、“基層治理能力提升”等問題。第三層設置在機構負責人層面，旨在提升社會工作發展格局，協助機構負責人認識“基層治理現代化”的大環境，聯系社工發展外部環境改進社工內在發展方向，協助機構負責人為社工機構發展規劃藍圖，如在項目規劃中加入我國當前基層治理現代化的要求，培育和發展社工助力基層治理的重要元素。

不論是依照行政功能的拓展性功能，還是被督導者分層去分析。其根本都在于一點，即體現專業性。社會工作在基層治理中重要優勢，便是自身所具備的專業性。因而，在推進“五社聯動”中，要注重專業性的發展，脫離了專業性社工，便也失去了其存在的空間和價值。

（二）社會工作督導的教育功能

社會工作督導的教育功能指服務技巧和方法方面的指導，iv包括了知識性教育、服務方法與技巧性教育、資源運用和介入成效等方面的教育。

“五社聯動”的社會工作教育督導，需要注重引導社工形成兩個重要視角。一社會工作專業視角，以全人觀分析和評估服務對象的處境，同時看到服務對象與其環境之間的互動，并在此基礎上設計服務；二服務資源視角，看到服務對象自身場域內的資源，及其對資源的運用情況，從資源視角看到服務對象問題，增強服務對象的希望和信心。“五社聯動”是處于新發展階段，對這一事物，社會工作督導的教育性功能大致要占到40%及以上比重。如此才能在社工了解“五社聯動”的基礎上，進行服務設計和開展各項服務內容。

這個過程，不僅社工需要學習，社會工作督導也需要不斷學習相關政策，剖析“五社聯動”的具體內涵，一起探索具體可行的操作化模式。

（三）社會工作督導的支持功能

社會工作督導支持性功能是指情感關懷和支持方面的指導，v根據被督導者可以劃分為三類，一是對一線社工的支持功能、二是對管理者的支持功能、三是對機構負責人的支持功能。

首先，對一線社工的支持功能。在“五社聯動”的治理框架中，社會工作者面對多個治理主體，各主體關系復雜，容易帶來壓力。社會工作督導可以給予一線社工情感關懷，通過心理和人際方面的支持，協助一線社工面對工作和生活中的障礙，提高士氣。其次，對管理者而言，“五社聯動”各主體自由空間較大，這也意味著社工也有著較大的自主活動空間，社會工作者的管理工作變得更加難做，這就需要社會工作督導給予相應支持，緩解管理者在彈性工作制和放任管理的壓力和矛盾。最后，對機構負責人來說，“五社聯動”是一個新的工作方式，推行一個新的工作模式意味著面臨著未知的風險，且“五社聯動”關聯著其他四要素，關系復雜，機構在考量和考察時需要社會工作督導的建議和支持。

在“五社聯動”中，社會工作督導的支持性功能主要聚焦于“一線社工”的支持，但整體而言，該功能處于輔助性的位置，大致可以占10%左右的比重。

四、結論

我國基層治理現代化是社會工作發展契機，從“三社聯動”到“五社聯動”的轉變則是我國基層治理現代化的進一步發展，也是社會工作發展的重要機遇。在基層治理現代化背景下，社區社會工作推進“五社聯動”的主要任務是補短板和揚長處，包括一培育和發展“五社聯動”的五個要素，培育和發展社區組織或社會慈善資源；二聯結五要素共同治理社區，解決社區公共問題，提升社區治理能力。社工承擔基層治理任務的過程中，社會工作督導在可以發揮重要作用，包括行政功能、教育功能、支持功能，三大功能占比分別占比60%、40%、10%。

注釋：

i 任文啟.“五社聯動”促進基層治理效能提升[J].中國社會工作，2022（01）：14.

ii 任敏，胡鵬輝，鄭先令.“五社聯動”的背景、內涵及優勢探析[J].中國社會工作，2021（03）：15-17.

iii 湖北省民政廳課題組，孟志強.“五社聯動”助推基層治理體系和治理能力現代化[J].中國民政，2021（17）：37-40.

iv 童敏，史天琪.本土社工機構督導的層次和功能：一個探索性框架[J].社會工作與管理，2018，18（01）：5-10.

v 童敏，史天琪.本土社工機構督導的層次和功能：一個探索性框架[J].社會工作與管理，2018，18（01）：5-10.