管住“紅頭文件”的任性

“復婚再婚不能辦酒席”“節水日要停水”這樣的奇葩文件，將面臨更嚴格的合法性審核。不久前，江蘇省發布了《行政規范性文件合法性審核規范》，這成為全國首家給“紅頭文件”立規矩的省級地方標準。

全面推進依法治國，對依法行政提出了更高的要求，權力不能任性，“紅頭文件”也不能任性。

行政規范性文件，也就是俗稱的“紅頭文件”，它是具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件，它不是針對特定主體的具體行政行為。因此“紅頭文件”具有影響范圍巨大，且不直接受司法審查的特點，所以更要嚴格規范“紅頭文件”的制發，避免“紅頭文件”擾民。

要明確，“紅頭文件”不是法律，它之上還有國家法律、行政法規，“紅頭文件”不能成為地方政府的“拍腦袋的發明”，想到一出是一出。制發紅頭文件要有明確的上位法授權，不能超出法定授權范圍，不能變成“層層加碼”，而且制訂程序也要符合上位法的規范。

如果個別地方政府缺乏法治思維，對權力邊界認識模糊，就可能變成文件擾民，影響到廣大人民群眾的切身利益，甚至損害地方營商環境，損害政府的公信力。面對個別奇葩文件，普通人的感覺是“管得太寬”，但實質的問題是權力缺乏監督，自我授權、自我擴權。

這次江蘇的《規范》明確要求，“紅頭文件”的合法性審核全覆蓋，做到應審必審，不留死角，不搞特殊，每一個文件都要“過關”。

良法善治，離不開規范性文件的輔助，規范性文件在很多時候成為“執法手冊”，直接關涉公民、企業的切身利益，所以必須接受全面體檢——合法性審核，這是依法行政的應有之義。

（摘自澎湃新聞）