鄧小平與“工業七十條”的制定

曾珺

1961年1月，毛澤東在北京舉行的中共八屆九中全會上講話，要求全黨大興調查研究之風，1961年要搞個實事求是年。

1961年1月，中共八屆九中全會批準了對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，開始對國民經濟進行調整。之后，鄧小平將主要精力放在了解決工業發展中存在的嚴重問題上。

當時工業發展存在很多問題：生產大幅度下降，基本建設工程大批停工，設備損壞嚴重，事故頻發，企業管理混亂，技術人才匱乏，等等。這些問題，引起了中央高層的關注。6月12日，毛澤東在以修改“農村六十條”為主要議題的中央工作會議上提出：“城市也要搞若干條。”此后，制定工業企業工作條例就被列上了議事日程。

從1961年7月14日到24日，鄧小平用了10天的時間赴東北考察，開始了制定工業企業工作條例的調研工作。

鄧小平聽取中共遼寧省委書記處書記楊春甫關于工業問題的報告。他指出：“對現有工業，要按設計能力定員定額。生產人員要和教育、衛生、副食、生活服務等屬于市政工作范圍的人員分開，否則，就談不到經濟核算。企業多余人員作為編余處理，老弱病殘由勞保福利解決。這樣，企業領導人才能專心管企業，不分心。總之，企業問題的解決要從幾定著手。定員、定額、責任制、技術政策、工資政策，這些問題解決了，企業才好領導管理。城市人口的定額和城市規模的確定也要由此著手。企業管理歸根到底一定要集體領導，這是根本原則。集體領導有相互監督、相互制約的作用。黨的八大所規定的管理制度就是集體領導，是根據我們黨管理軍隊的經驗提出來的。整頓企業要把選擇干部作為重要內容。在整頓中要配備好核心，每一級都要有核心。企業的調整必須解決骨干問題，必須有兩個德才都比較好的干部作核心，特別是廠和車間兩級必須如此。選骨干，不能光看能說會道，要選踏踏實實、實事求是、老老實實工作的人——總的態度是，企業整頓要把選擇干部作為重要內容，要從總結經驗出發，整頓制度，整頓秩序，整頓作風。”

7月24日中午，鄧小平結束調查研究，回到北京。7月26日，鄧小平在中央書記處會議上部署了工業企業工作條例的起草工作，決定由薄一波負責工業條例起草小組的工作。鄧小平指示說：“工業比農業復雜得多，究竟如何搞，現在心里沒底。只有結合調查研究，條例才能搞得出來。可從各部抽人，必要時找少數大廠的人一塊來參加：頭十天左右，先把情況好好摸一下。”

會后，薄一波帶領北京第一機床廠調查組和國家計委等單位的一些同志到沈陽，在中共中央東北局的協助下，寫出了條例的草稿。隨后，他們又到哈爾濱、長春召開多次座談會進行討論，最終形成了《國營工業企業管理工作條例（草案）》。

從8月11日至14日，鄧小平主持中央書記處會議，對工業條例草稿進行多次認真討論、修改，最后歸納為70條。這就是著名的“工業七十條（草案）”。

8月15日，鄧小平、彭真、李富春和薄一波聯名給毛澤東和中央政治局常委會寫了一封信，其中提到，要端正對技術人員、老工人的政策。嚴格經濟核算的紀律，企業由于經營管理很壞而發生財產損失、虧本賠錢等情況，領導人員要受到紀律處分，嚴重的要受到刑事處理。工人工資形式采取計時制或者計件制，應視能否更多地提高勞動生產率而定，不強調以哪種形式為主。每個企業的生產行政工作只能由一個行政主管機關管理，不能多頭領導。

中央工作會議討論通過了這個條例。9月17日，毛澤東批示：“指示及總則已閱，很好。”他還刪去了條例標題中的“管理”二字。所以，這個條例最后就定名為《國營工業企業工作條例（草案）》。

《國營工業企業工作條例（草案）》是新中國第一部關于企業管理方面的章程。它被人們稱為“工業憲法”。1980年4月1日，在主持起草《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，鄧小平回憶說：“1961年書記處主持搞‘工業七十條，還搞了一個工業問題的決定。當時毛澤東同志對‘工業七十條很滿意、很贊賞。他說，我們終究搞出一些章法來了。”

（摘自《黨史博覽》）