我國民事訴訟立案制度的困境及優(yōu)化探討

余帆

摘 要：當(dāng)前，我國民事訴訟立案制度面臨訴權(quán)保障和司法效率的困境，雖然立案登記制的實(shí)施一定程度上解決了立案難的問題，但是現(xiàn)行的《民事訴訟法》對(duì)權(quán)利保障和司法效率的困境仍無法完全兼顧。文章首先對(duì)當(dāng)前我國民事訴訟立案制度面臨的困境現(xiàn)狀做詳細(xì)分析，結(jié)合自身的一孔之見提出一定的優(yōu)化策略，參考其他大陸法系國家的并行式審理構(gòu)造，希望可以為訴權(quán)保障和司法效率的平衡提供有益參考。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；立案制度；起訴條件

隨著人們法律意識(shí)的提升，訴訟案件快速增加，我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》通過設(shè)置法院審查程序篩除不符合起訴條件的民事糾紛，雖然在一定程度上解決了濫訴，保障了司法資源的合理使用，但是這種審查程序仍存在一些亟須解決的問題，導(dǎo)致訴權(quán)保障和司法效率無法兼顧，文章對(duì)此做詳細(xì)分析。

一、我國民事訴訟立案制度面臨的困境

首先是現(xiàn)行民事訴訟設(shè)置的起訴條件過高，原告的訴權(quán)無法得到充分保障。隨著我國法制化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民法律意識(shí)得到普及與提升，隨之而來面臨著民事訴訟案件大幅增加，法院司法人員人手不足的窘境。在“案多人少”的情況下，《民事訴訟法》第122條對(duì)民事訴訟立案構(gòu)成要件從原被告適格性、訴訟請(qǐng)求、管轄及訴訟范圍等方面作出規(guī)定，其中部分要件必須通過實(shí)質(zhì)審查的形式予以確定。例如，原被告適格要件規(guī)定原告必須是與本案具有直接利害關(guān)系，有明確的被告。管轄及訴訟范圍要件規(guī)定必須屬于法院受理的民事訴訟范圍和管轄范圍以內(nèi)。該兩項(xiàng)要件屬于實(shí)質(zhì)上的訴訟要件，同時(shí)也是法院對(duì)案件實(shí)體爭(zhēng)議有權(quán)作出判決的前提條件，且該兩項(xiàng)要件是無法通過形式審查予以判斷的。但是從立案登記制度層面來看，案件當(dāng)事人只要可以提供合規(guī)的起訴書且繳納起訴費(fèi)用，法院就應(yīng)該對(duì)其予以接收從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保障。所以從現(xiàn)行民事訴訟立案制度的審查尺度上來看設(shè)置的起訴條件存在過高的情況。過高的民事訴訟立案制度起訴條件在司法實(shí)踐中的直接表現(xiàn)就是立案難，為解決相關(guān)問題，2015年立案登記制度的正式實(shí)施其目的就是為了轉(zhuǎn)變?cè)辛笇彶橹贫戎辛鸽y的現(xiàn)狀，但是有學(xué)者對(duì)立案登記制度實(shí)施以來民事訴訟受理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)不予受理或駁回起訴的占比高達(dá)總數(shù)的96%以上[1]。由此可以看出很多民事訴訟是在尚未進(jìn)訴訟環(huán)節(jié)在起訴階段就因?qū)嵸|(zhì)審查要件不符合立案要求而被駁回，這顯然與立案登記制度的實(shí)施初衷相悖。因此有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行的立案登記制度實(shí)質(zhì)上是一種司法政策的實(shí)踐表達(dá)，并沒有充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。

其次是現(xiàn)行民事訴訟的訴答程序設(shè)置不合理。《民事訴訟法》第 128條對(duì)起訴狀發(fā)送被告的時(shí)間以及被告提出答辯的時(shí)間做出了明確規(guī)定，如果被告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有提出答辯的，法院審理正常進(jìn)行。訴訟要件實(shí)質(zhì)上就是訴訟程序開始的要件，且對(duì)其在起訴條件中予以審查，正如上文所述，民事訴訟立案構(gòu)成要件中部分要件是無法通過形式審查確立的，也就是說原被告適格要件以及管轄及訴訟范圍要件在受理階段就進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查程序。實(shí)質(zhì)審查程序是需要原被告雙方共同參與的，法院不可能僅通過原告一方就做出實(shí)質(zhì)審查的最終決定。但是從《民事訴訟法》第128條訴狀送達(dá)被告的時(shí)間上來看，被告在立案前顯然是無法得知原告的訴之主張，因此也就無法針對(duì)原告的訴之主張采取針對(duì)性的防御措施，這對(duì)于被告顯然是有失偏頗的。除此之外，民事訴訟現(xiàn)行立案程序中，原告提起訴訟后法院會(huì)先行對(duì)案件構(gòu)成要件進(jìn)行審查，其中包含了實(shí)質(zhì)審查，對(duì)于時(shí)間和人員都是需要一定要求的，在法院立案審查完畢符合立案要求以后將訴狀副本送達(dá)被告，針對(duì)被告的答辯法院需要再次對(duì)要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如果復(fù)查中發(fā)現(xiàn)不符合聯(lián)要求則駁回起訴。由此可見，在案多人少的情況下，現(xiàn)行民事訴訟的訴答程序設(shè)置明顯是加大了法院的工作量，同時(shí)也浪費(fèi)了司法資源。

二、我國民事訴訟立案制度的優(yōu)化策略

從現(xiàn)階段來看，我國正處于全面依法治國的法治階段，面對(duì)民事立案訴訟制度存在一些困境，要想一蹴而就實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展顯然不符合發(fā)展實(shí)際，也與法律的穩(wěn)定性特征相悖，但是法院仍可以在現(xiàn)有的民事立案訴訟制度基礎(chǔ)上做出一些優(yōu)化與調(diào)整，使其與現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治化建設(shè)相適應(yīng)[2]。例如，可針對(duì)原告起訴意向的不同做出差異化應(yīng)對(duì)，具體而言，司法實(shí)踐中可從以下幾種情況分別應(yīng)對(duì)：首先，面臨當(dāng)前案多人少的司法困境，在民事立案訴訟制度層面要堅(jiān)持案件分流，對(duì)于一些簡(jiǎn)單化的，沒有必要進(jìn)入訴訟程序的糾紛仍需堅(jiān)持采用調(diào)解等的非訟程序予以解決，在案前調(diào)解以及立案庭法官的口頭告知、釋明之后，原告同意放棄采用訴訟手段解決的，則可以極大地節(jié)約現(xiàn)有的司法資源；其次，經(jīng)案前調(diào)解無效，仍堅(jiān)持采取訴訟手段的當(dāng)事人，可根據(jù)《民事訴訟法》第 122條首先進(jìn)行形式審查，形式審查不充分地需要補(bǔ)正，如果無法補(bǔ)正或拒不補(bǔ)正的可不予受理，對(duì)于符合訴訟要件的經(jīng)過立案庭告知之后及時(shí)補(bǔ)正，可予以立案；第三，應(yīng)將被告的答辯置于起訴受理的實(shí)質(zhì)審查階段，對(duì)案件的實(shí)質(zhì)審查需要原被告雙方共同參與，被告答辯的前置對(duì)于案件實(shí)質(zhì)審查有極大的決定性作用，實(shí)質(zhì)審查通過后即可進(jìn)入審前準(zhǔn)備階段，避免了二次實(shí)質(zhì)審查，極大地節(jié)約了司法資源。

三、我國民事訴訟立案制度的未來審視

隨著我國法治化建設(shè)的不斷進(jìn)步與完善，未來社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的種種亂象將會(huì)極大地減少，我國必然會(huì)進(jìn)入法治發(fā)達(dá)階段，在該階段的立法、執(zhí)法、司法必將更加公平、科學(xué)，公民的守法意識(shí)將進(jìn)一步體現(xiàn)。一方面法律糾紛將會(huì)極大地減少，另一方面爛訴、虛假訴訟等也會(huì)得到有效遏制，因此可以從一定程度上適當(dāng)降低民事訴訟的起訴條件設(shè)置。具體而言，民事訴訟的構(gòu)成要件中可將實(shí)體判決要件置于民事訴訟審理程序之中，例如日本、德國等采用的并行式審理構(gòu)造，將當(dāng)前法院民事訴訟面臨的兩大難題，即能否做出判決，如何做出判決統(tǒng)一交由審判庭，審判庭可在庭審過程中發(fā)現(xiàn)其并不符合判決要件則可庭駁回原告的訴，但是并不駁回起訴，如果在庭審過程中發(fā)現(xiàn)原告起訴欠缺勝訴條件，則可駁回原告的訴訟請(qǐng)求[3]。在該階段，將案件的實(shí)體判決要件從起訴條件中剝離并將其置于民事訴訟的審理程序之中交由審判庭來處理，立案庭的壓力就會(huì)極大減少，但這并不意味著立案庭可以直接取消，立案制度不僅僅是關(guān)系法律，同時(shí)也是關(guān)乎政治，對(duì)于一些重大的，具有較大社會(huì)影響力的案件仍需立案庭仔細(xì)斟酌決定是否立案，因此立案庭制度在該階段同時(shí)發(fā)揮著維護(hù)法律和穩(wěn)定社會(huì)秩序的雙重職能。因此，在未來法治發(fā)達(dá)階段，民事立案訴訟制度的改革可將原本起訴條件中的實(shí)體判決要件納入案件的審理程序，將立案庭的部分職能轉(zhuǎn)化至審判庭，通過并行式審理構(gòu)造對(duì)理案件的實(shí)體判決要件和本案實(shí)體爭(zhēng)議集中審理，維護(hù)各方的合法權(quán)益，在司法資源的合理使用的同時(shí)體現(xiàn)法律的公平公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳元慶.民事訴訟立案登記制實(shí)踐檢視——以中國裁判文書網(wǎng)不予受理和駁回起訴裁定書為研究視角[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，34（02）：51-60.

[2]王二環(huán).登記立案制度之構(gòu)建與完善——兼議登記立案制度之功能[J].政法論壇，2019，37（02）：106-117.

[3]董夢(mèng)良.論我國民事訴訟立案制度的困境及優(yōu)化途徑[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，29（05）：17-19.