人工智能時代行政執法存在的法律問題與完善

李峰

摘 要：當前，人工智能技術在行政執法中廣泛應用于信息收集、執法決策和檢查監督環節，極大地提升了行政執法的精度和質量，使得行政執法職能得到進一步延伸，行政執法能力得到明顯強化。與此同時，人工智能時代行政執法也存在一定的風險，文章基于合法性風險和安全性風險對其做詳細分析，并提出相應的法律完善建議，旨在推動技術進步與法治建設的協調發展。

關鍵詞：人工智能；行政執法；法律風險；完善

一、人工智能在行政執法中的作用

（一）在行政執法信息收集中的作用

傳統的行政執法信息收集主要通過兩種形式獲取，即行政主體主動獲取和行政相對人主動申報，該兩種形式存在一定的時空局限，同時在效率層面相對不佳。人工智能在行政執法中的應用通過構建自動化的信息收集與處理模型實現了信息收集效率與信息處理質量的提升，進一步提升了相關信息在行政執法中的應用價值。例如，通過智能攝像頭實現對車輛違法違規行為的自動識別，為交管部門行政處罰提供證據信息，人工智能技術還可以對收集到的信息進行歸納整理，通過數據共享打破行政區劃、行政部門之間的信息壁壘，實現對信息資源的有效利用。

（二）在行政執法決策中的作用

在人工智能時代，根據行政執法中人工智能的決策自主性參與情況可劃分為全自動決策和半自動決策兩種類型。所謂全自動決策是指人工智能在行政執法中無需人工進行干預而自主進行決策執行的行為，目前多應用于一些相對簡單、用途單一的行政決策執法活動中，例如行政審批過程中，申請人可自主進行申請材料的下載、提交，人工智能終端依據算法將提交的材料與裁量標準相比對自主做出行政決策并自動送達相對人；半自動決策是指在行政執法過程中對某些特定功能的自動識別與決策，但是決策結果還需要與行政執法人員結合實際情況進行審核，多應用于相對復雜的行政執法活動，主要起到對人工行政執法的一種輔助作用。

（三）在行政執法檢查監督中的作用

人工智能技術在行政執法檢查監督中的應用多體現在數據庫建設、風險預測及智能監管等方面。例如當前市場監管部門廣泛采用的智能化檢查系統，通過接入大數據系統結合人工智能技術構建的信息資源體系，利用人工智能的自主學習可實現對風險因素的實時研判與分析，通過設置的預警機制對可能存在的風險問題進行自動分析，并將其推送給市場監管行政執法人員，執法人員依據相關信息進行精準執法。人工智能在行政執法檢查監督中的實施極大地提升了行政執法的精度和質量，使得行政執法檢查監督職能得到進一步延伸，同時行政執法檢查能力得到明顯強化。

二、人工智能時代行政執法存在的主要風險

（一）合法性風險

行政執法的合法性主要體現在兩個方面，即程序合法和實體合法。程序合法風險主要體現在人工智能在決策中可能會侵蝕程序正當的法律原則。行政執法的程序正當性體現在對行政相對人進行行政決策前應對其說明決策理由及給予其申辯訴求的機會，但是智能化技術在行政執法決策中的應用使得程序正當的法律原則被極大簡化，導致行政相對人的合法權益受到侵害；實體合法風險則主要體現在行政決策中機器對人的替代作用削弱了行政執法的合法性根基。人工智能決策的實施是通過預設的數據、算法及強大算力為核心，對案情做出脫離人為干預的自動化決策，將行政決策的意志從人為轉向機器，機器則體現了人工智能開發者的意志。由此就存在行政執法機關的執法權是否被機器所左右，行政執法主體到底是誰，又該如何保證人工智能在行政執法中的機器意志與法律意志相契合？由此，上述風險體現了人工智能時代行政執法對行政相對人及法律程序之間存在的矛盾不容忽視。

（二）安全性風險

人工智能時代行政執法存在的安全性風險主要體現在技術安全風險和社會安全風險兩個層面。從技術安全層面來看，人工智能主要是依賴數據和算法提出相關的行政決策建議和決策結果，這也就說明了一旦行政執法案件中相關數據或者人工智能算法遭受篡改，則意味著行政執法的準確性、權威性無法得到保障。除此之外，算法在人工智能中也并非無懈可擊，可能會存在被黑客入侵篡改或者失靈的情況，這同樣會導致行政執法環節出現放嚴重的疏漏和錯誤，對行政相對人、行政執法機構均會造成嚴重后果；從社會安全層面來看，人工智能在行政執法中保存了大量的數據和隱私信息，一旦遭受泄露則對社會公民的隱私權和財產安全面臨的風險均會極大提升，除此之外，相關數據和信息也可能會遭受不法利用的可能。

三、人工智能時代行政執法問題的完善

（一）針對合法性風險問題的完善

首先要進一步明確并規范人工智能在行政執法中的適用范圍。基于人工智能的機器意志的特性，行政執法機關要明確人工智能在行政執法中屬于輔助性和工具性的地位，并將行政執法的關鍵環節、決策環節等落實到人，不能過度依賴并盲目信任人工智能的作用和能力，須知再精密的機器也存在出現錯誤的可能，因此通過機器參與結合人工審核的形式，可最大化地減少行政執法中的錯漏。具體實踐中，要明確劃分哪些行政執法行為可以采用人工智能實施，哪些又必須進行人工干預，同時也要構建行政相對人對行政執法結果的反饋機制，多措并舉提升行政執法的效率和質量；其次要保障行政相對人的知情權和自主選擇權。對于人工智能參與行政執法的應如實告知行政相對人，如果行政相對人提出異議則有義務進行解釋。除此之外還要賦予行政相對人一定的選擇權，例如行政相對人對人工智能參與行政執法結果明確拒絕且具有正當理由而提出復議的，應采用完全人工審核的形式，但是應在法律層面對行政相對人的自主選擇權予以一定范圍的限制，避免其在行政執法中對自主選擇權進行濫用。

（二）針對安全性風險問題的完善

首先要定期排查并彌補人工智能的技術安全漏洞。人工智能參與行政執法涉及到公民的行政權力的正當性和合法性，因此人工智能的開發者必須承擔一定的社會責任，并定期對人工智能系統進行安全檢查，修復漏洞，最大化的提升人工智能在行政執法中的安全性和保障性作用。除此之外，行政執法人員作為人工智能的主要實施者，同樣要具備一定的信息安全知識和防范意識，通過軟硬件相結合的形式減少黑客入侵提升數據安全性。行政執法人員在使用人工智能進行行政執法的過程中要嚴格遵循使用規范，實現數據收集、存儲的合法化，減少法律風險；其次要強化對公民隱私權的保護。行政執法人員在使用人工智能進行行政執法，應遵循公民隱私保護的相關法律規定，將采集的涉及公民隱私的數據信息在允許范圍內使用，同時要公開收集數據的方式、目的和用途。再者，要著眼于人工智能參與行政執法帶來的信息安全風險的特殊性，組織人工智能專家、法律專家、行政機關的執法專業人員開展專題研討，有針對性地提出公民隱私權保護的建議，為法律法規的完善提供理論支撐。

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