兩會交通視角

文|本刊綜合

今年我國經濟增速目標為5.5%左右，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。本刊記者 馮濤 攝

2022年全國兩會已落下帷幕。代表委員們建言獻策、共商國是，全國兩會也成為了我國社會發展的重要風向標。傾聽全國兩會上的交通聲音，有助于行業了解社會公眾的期待，為行業發展指明路徑。

穩 穩字當頭 穩中求進

當前，國內外形勢復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱成為我國經濟發展面臨的三重壓力。在此形勢下，“穩字當頭、穩中求進”成為今年工作的基本要求，“穩”也成為全國兩會熱詞之一，在《政府工作報告》中出現了78次之多。

《政府工作報告》明確指出，“要把穩增長放在更加突出的位置”“積極擴大有效投資”以及“圍繞國家重大戰略部署和‘十四五’規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施”。公路交通作為交通運輸固定資產投資的主力軍，毫無疑問會繼續充當擴大有效投資的有力抓手和對沖經濟下行壓力的“穩定器”。2021年全年，全國完成交通運輸固定資產投資約3.6萬億元，其中，1月至11月完成公路建設固定資產投資2.39萬億元。2月，交通運輸部副部長戴東昌在國新辦新聞發布會上表示，今年將適度超前開展基礎設施建設和投資。可以預見，2022年公路建設固定資產投資仍將平穩保持在較高水平，甚至可能“穩中求進”，有一定幅度的增長。

《政府工作報告》提出，強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。供圖 山西路橋集團陽蟒高速公路有限責任公司

其實，各地早已開始行動。全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長王愛和介紹，2022年1月，江西省公路水路基礎設施建設完成投資47.3億元，同比增長6%。江西省建立了公路水運重點交通基礎設施建設前期工作協調推進機制，設立前期工作專班，統籌協調、督促、指導各單位重點項目前期工作。全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，江蘇省交通運輸廳確定2022年為全省交通運輸領域“重大項目攻堅年”，全面發揮“穩投資、穩增長”壓艙石作用，更大力度落實擴大內需戰略，確保完成投資1809億元，年內將建成高淳至宣城高速公路江蘇段等項目，新改建農村公路1500公里。

擴大有效投資，前置手續辦理是一大制約因素，其中又以用地難問題最為突出。全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長羅佳明介紹，四川省交通運輸部門強化與自然資源部門的配合，確保在劃定生態紅線、耕地保護紅線時，盡量為交通建設用地預留空間；配合林草和自然資源部門積極向上爭取，將涉及到百姓出行、國計民生和戰略需要的交通建設項目列入國家重點項目清單，確保獲得用地支持；對于重點建設項目實現一個專班負責一條道路，在項目推進時確保用地等審批手續跑在前，以加快建設進度。

“錢從哪兒來”也是擴大有效投資的關鍵。羅佳明介紹，四川省交通運輸部門打好融資政策“組合拳”，把效益好的公路和效益差的公路打捆招商，通過“肥瘦搭配”調動社會資本和企業的投資積極性、主動性。部分代表、委員也在全國兩會期間爭取中央的政策和資金支持。比如全國人大代表、民建平陽縣基層委員會副主委陳愛珠就建議，浙江山區26個加快發展縣在建設中央預算內投資交通項目時，能參照執行西部地區政策，特別是將高速公路項目建設納入國家高速公路資金補助，并參照新疆南疆四地州、青海地區，按項目建安費的70%予以補助。

此外，基礎設施公募REITs作為緩解基礎設施投資壓力的重要金融手段，是一條正在探索的全新路徑。全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸希望鼓勵更多優質成熟項目入市，擴大基礎設施公募REITs市場規模，促進基礎設施公募REITs高質量、可持續發展。

融 互聯互通 立體融合

《政府工作報告》提出“增強區域發展平衡性協調性”“深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略”，代表、委員紛紛就交通互聯互通問題發聲呼吁、建言獻策。

全國人大代表、天津市政府參事室參事楊茂榮認為，要推進京津冀協同發展，交通一體化是先決條件，他希望加強海、鐵、路、空聯動，深化區域港口群、機場群協作，高水平構建互聯互通綜合交通網絡。

湘鄂贛三省全國政協委員聯名建言，加快長江中游城市群交通一體化，委員們建議，將“中三角”樞紐集群打造為國際性綜合交通樞紐集群，加快構建一體化交通基礎設施網絡，以軌道交通為骨干，公路網絡為基礎，水運、民航為支撐，打造軌道和高速公路上的“中三角”；全國人大湖北代表團、湖南代表團也提出《關于支持長江中游城市群發展上升為國家重大區域戰略的建議》，希望加大對長江中游城市群重大改革、重大項目、重大工程、重大平臺的支持，包括支持建設統一的區域內市場準入標準，協調指導三省間軌道、公路、水運、民航跨省協同布局。

全國政協委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權科建議，加大力度推進港、珠、澳三地機場合作，并通過公路、鐵路、水運等設施形成三地機場之間的聯程聯運，為粵港澳大灣區打造現代化高質量綜合立體交通網提供重要支撐。

全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐玨慧認為，高效的“宜水則水、宜公則公、宜鐵則鐵”硬件系統和高效的口岸監管軟環境相輔相成，二者一起在長三角區域海港與江港之間、內河航道與公路鐵路之間形成高效協同的集疏運體系。

西部陸海新通道也是今年全國兩會上的一個熱議話題，其中有多名代表、委員的建議關乎公路交通。全國政協委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委劉文賢建議，西部陸海新通道應建立合作共商機制，營造公平公開的西部陸海新通道跨境公路運輸市場秩序；全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院教授羅霞建議，要以軌道交通為骨干、公路網為基礎，著力打造極核帶動、雙城聯動、區域一體、都市圈同城的一體化綜合交通網絡；全國人大代表，重慶市交通局黨委書記、局長許仁安表示，重慶交通將從提升通道能力、提升物流效能等多方面發力，加快完善綜合立體交通網絡，包括提速推進渝赤敘、渝瀘北線等高速公路建設等，提升西部陸海新通道的通行能力和銜接水平。

智 聰明的路 創新的車

全國兩會期間，交通新基建備受關注，而當前公路交通創新發展的熱議事件，則主要集中在“聰明的路”“聰明的車”和“新能源汽車”等方面。

《政府工作報告》提出，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳，強化交通和建筑節能。供圖 西藏自治區交通運輸廳

在“聰明的路”方面，全國人大代表、中國工程院院士、石家莊鐵道大學教授杜彥良建議，圍繞基礎設施數字化、自動駕駛和車路協同、北斗高精度定位等綜合應用，推進已運營設施的智慧化升級改造，推進智慧公路等新興基礎設施試點，進一步促進區域交通運輸向數字化、網絡化、智能化等方向轉型發展。東風汽車集團有限公司副總工程師，東風汽車集團有限公司技術中心黨委書記、主任談民強建議，根據各省份自身運輸特點，全國可以規劃10條以“線”為代表的高速公路高等級智能汽車示范應用路線。

在“聰明的車”方面，全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏建議，引導并支持地方政府出臺政策，支持無安全員的無人車上路，打造全無人自動駕駛汽車的載人運營政策先行區；適度超前建設智能交通基礎設施，發揮5G的遠程控制優勢，通過車路協同促進交通效率和安全性的大幅提升，帶動汽車產業向智能化和網聯化的轉型升級。全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高建議開展智能網聯汽車立法，通過“點面結合”的方式，為后期實施國家立法或開展地方立法奠定堅實基礎。

在“新能源汽車”方面，代表、委員的建議則主要集中在降低用車成本和使用負擔方面，其中不乏需要公路行業做好配合、提供設施基礎的內容。全國人大代表、江汽集團高級工程師周福庚建議，優化新能源貨車用車優惠政策，完善新能源貨車用電價格、停車費用、高速公路通行費等方面的優惠政策，鼓勵地方開放路權，制定新能源貨車差異化交通管理措施，擴大新能源貨車通行區域，縮減限行條件等；全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師呂亮功建議，重點圍繞氫能交通應用領域制定規劃，加快氫燃料電池汽車的推廣應用，加強示范區域協同合作，在京津冀（含雄安）、長三角、粵港澳大灣區、山東“濟青高速走廊”、河南“鄭汴洛濮”高速、成渝高速等區域建設跨省、跨市的加氫走廊；全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍建議，應強化政策引領，統籌推進大功率快充網絡規劃布局；加強建設服務保障，推動大功率充電基礎設施普及。