推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

李全宏

中共山西省委十二屆三次全體會議的召開，在全省掀起新一輪學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神的熱潮，會議審議通過的《中共山西省委關于全面貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。省委農辦、省農業農村廳、省鄉村振興局負責人紛紛表示，要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，全面貫徹落實好中央一號文件精神和我省《實施意見》，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓群眾生活更上一層樓，在全方位推動高質量發展之路上作出更大貢獻。

01抓謀劃強統籌 全力構建四梁八柱

2021年，統籌鞏固脫貧成果和推進鄉村振興兩大任務，山西省出臺《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案》等16個重要政策文件，制定全省“1+1+18”農業農村現代化規劃體系，健全鄉村振興領導體制和部門分工落實責任機制，將全省117個縣劃分為先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣，統籌政策、項目和考核，差異化設置“三類縣”考核指標和權重占比分類推進，全力構建全面推進鄉村振興四梁八柱。

2021年，全省第一產業增加值實現歷史性突破，完成1286.87億元，增長8.1%;農村居民人均可支配收入跨上1.5萬元新臺階，達到15308元，增長10.3%，增速高于全國高于城鎮居民;脫貧地區農村居民人均可支配收入11666元，增長12.7%，高于全省平均、高于城鎮居民。省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記、廳長劉志杰告訴記者，習近平總書記五年三次親臨山西考察指導，每次都對三農工作作出重要指示。我們要牢記囑托，進一步健全完善過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制的有效銜接，統籌先行示范、整體推進、重點幫扶三類縣，統籌監測戶、脫貧戶和一般農戶，用大格局推進鄉村振興。

去年以來，山西省鄉村振興系統以鞏固成果為基礎、有效銜接為依托、防止規模性返貧為關鍵，努力克服疫情災情影響，全面推進鄉村振興實現良好開局。

健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。去年脫貧勞動力務工就業人數和外出就業務工人數比2020年實現“兩個高于”，堅決守住了不發生規模性返貧底線。全省新選派36名駐縣大隊長、7066支工作隊、22365名駐村第一書記和工作隊員，駐村幫扶隊伍完成整體輪換。嚴格落實“四個不摘”要求，出臺38項貫徹落實意見或實施方案，構建起鞏固拓展有效銜接的政策體系。

“《實施意見》為我們進一步指明了前進方向、堅定了信心、增添了動力。”山西省鄉村振興局黨組書記、局長張玉宏表示，全省鄉村振興系統將繼續落實防止返貧動態監測和幫扶機制，落實“四個不摘”要求，抓好常態化問題排查整改，做好易地搬遷后續扶持，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

02抓產業促就業 扎實推進鄉村振興

《實施意見》提出，要抓好產業和就業兩個關鍵，強化聯農帶農機制。去年，山西省持續加大脫貧地區產業支持力度，分類推進釀品、肉制品、乳品、果品傳統優勢產業，飲品、主食糕品、中醫藥品新興特色產業和功能食品、保健食品、化妝品未來高新產業集群，農產品加工業快速發展。

去年一年培育鏈主骨干企業164家，設立集群項目庫，入庫項目261個，總投資368億元;積極爭取國家項目，同步創建省級園區，國家級省級園區覆蓋一半以上的縣，形成以示范區、產業園、產業強鎮、產業集群為載體的產業發展格局;加大專家團隊服務、拳頭產品打造、優勢品牌創建力度，北上京津冀，東進長三角，南下粵港澳，持續推動特優農產品走出去。

劉志杰表示，2022年，山西省農業農村系統要聚焦“十穩十提”，全力以赴穩糧保供，千方百計特色轉型。大力發展特色雜糧、草食畜、鮮干果、中藥材等特色產業，建設10萬畝加工型馬鈴薯基地，全力實施“土豆革命”，提升晉果振興晉藥，叫響夏秋冷涼蔬菜晉菜品牌。結合十大產業集群建設，優先支持脫貧地區發展產地初加工、倉儲、冷鏈物流等，突出全產業鏈特別是單品全產業鏈，貫通鏈主企業、拳頭產品、專家團隊、知名品牌，形成鏈條拉動牽動。要進一步發揮龍頭企業和合作社等新型農業經營主體聯農帶農作用，讓農民從產業鏈延伸、價值鏈拓展中增加收益。

2021年，山西省在產業幫扶方面，共安排銜接補助資金60.55億元，用于脫貧地區產業發展，占到縣資金的56.7%。以產業項目為重點，組織金融部門對接脫貧縣發放貸款98.74億元;小額信貸應貸盡貸全額貼息，累計發放37.22億元，惠及7.6萬脫貧戶和邊緣易致貧戶，農產品災害險、價格險在重點幫扶縣和整體推進縣實現了全覆蓋。在就業幫扶方面，培育創業就業致富帶頭人7582人，對159萬脫貧勞動力實施建檔立卡、精準培訓、考核評價、發放證書和安置就業“一條龍”推進。全年脫貧勞動力務工就業95.11萬人，比2020年多329萬人。

“今年我們將提高銜接補助資金用于發展產業的比例，撬動金融資本、社會資本助力產業振興。持續拓展就業空間，打造勞務品牌，強化有組織勞務輸出，實施脫貧勞動力省外務工就業人數倍增計劃。”談起今年工作重點，張玉宏這樣說。

03以實干求實效 促進農業農村現代化

晉中國家農高區（山西農谷）以有機旱作農業主題，承接科創中心、冷鏈物流基地等8個國字號試點、15家省部級重點實驗室、8個院士工作站;遴選l7個產業343名專家，推動更多農業科技資源進入國家創新布局;實施旱作良種攻關、農技集成創新、耕地質量提升、農水集約增效等十大工程，新建有機旱作科研示范基地14個、生產基地27萬畝、糧油增產增效示范片30個，科技創新能力和產業級次穩步提升。

堅持綠色發展，發布地方標準45項，新立項65項;創建國家級農安縣9個、省級30個，示范帶動全省農產品質量安全水平整體提升;質量安全追溯平臺上線運行，1603個綠色有機農產品實現可追溯，5228個生產主體納入追溯管理;累計打造省級區域公用品牌12個、功能農產品品牌100個、晉字號特優農產品品牌100個，船快打造“有機旱作·晉品”省域農業推廣品牌。

成績來之不易，飽含責任擔當。劉志杰表示，農業農村系統將按照《實施意見》要求，進一步明確任務、細化舉措，全方位推動農業農村高質量發展，朝著農業農村現代化的目標奮勇前進。

2021年，山西省鞏固拓展脫貧攻堅成果儲備項目16948個，納入年度實施計劃的12065個項目全部開工，總規模741.34億元的扶貧項目資產全部確權。光伏項目全年收益18億元以上，惠及9459個村（其中脫貧村6458個），村集體年收入近20萬元。

《實施意見》提出，要扎實推進鄉村建設行動，不斷提升農村基礎設施建設水平、基本公共服務水平和農民素質能力。過去的一年，山西省推動實施農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動，累計投入286億元，1.9萬個村開展星級文明戶評選、美麗庭院創建活動，改善村容村貌戶客戶貌，提振精神面貌;完成鄉鎮領導班子和村（社區）“兩委”換屆，整頓軟弱渙散村黨組織1165個，群眾內生動力得到有效激活，村集體經濟得到逐步壯大。

張玉宏說，今年將推動有條件、有需求的村優先編制“多規合一”的實用性村莊規劃，著力創建4個鄉村振興示范縣、2個鄉村振興示范區（示范鄉鎮）、100個鄉村振興示范村、43個鄉村旅游振興示范村、15個數字鄉村建設示范村和100個鄉村特色產業示范基地;協調推動農村道路通暢、供水保障、清潔能源建設、數字鄉村建設、村級綜合服務設施提升五大工程，實施鄉村建設行動，全力推進鄉村全面振興。

春風化雨、浸潤萬物。領袖囑托飽含對山西人民的深情厚愛，也賦予三晉兒女推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的無窮力量。

摘自《山西日報》B5669B6B-C48A-4BEE-89B1-D85883DE901B