黨建引領北臧鄉(xiāng)村振興

[摘要]鄉(xiāng)村振興是新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，提高農村基層治理效能是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)立足大興新城協(xié)作鎮(zhèn)功能定位，聚焦黨建引領，人才強基，驅動治理自強不息。發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，因地制宜，撬動產業(yè)從無到有。推動接訴即辦向未訴先辦延伸，多向發(fā)力，為提升基層治理能力而積極實踐。

[關鍵字]基層創(chuàng)新；富民產業(yè)；文化育民；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F323[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0080-03

大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)地處南六環(huán)附近，鎮(zhèn)域面積46.6平方公里，常住人口3.5萬人。2005年以來，伴隨生物醫(yī)藥基地建立發(fā)展以及永定河綠色生產發(fā)展帶的提出，北臧村鎮(zhèn)由傳統(tǒng)的農業(yè)鎮(zhèn)逐步轉型為受新城輻射影響和產業(yè)園區(qū)帶動的城市功能拓展鎮(zhèn)。2019年全鎮(zhèn)提出奮力建設綠色、宜居、活力、幸福北臧村的奮斗愿景，創(chuàng)新黨建引領模式，釋放扁平化機構效能，啟用項目化分工推動各項工作，帶動人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展、文化育民和社會治理同步提升。

黨建引領，人才強基，驅動治理自強不息

基層作為國家治理的基石，只有源源不斷創(chuàng)新才能推動社會改革進步。北臧村鎮(zhèn)堅持黨管人才理念，建強干部隊伍，釋放人才創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化提供堅實的隊伍保障。

抓住領導干部這個領頭雁。“火車快不快，全靠車頭帶”，基層領導為官一方，對整個政治生態(tài)都起著十分重要的作用。在鎮(zhèn)黨委的領導下，搭建有聲黨建墻，運用網絡化思維創(chuàng)新黨建學習平臺，并將有聲墻聯(lián)網安裝至7個村委會，將黨的建設延伸至基層神經末梢。打造“紅色聲音創(chuàng)研室”“沉浸式思政課堂”等學習載體，利用凸顯時代特征的黨建陣地，深入學習、全面領會習近平新時代中國特色社會主義思想，總結凝練“十大思維”，深入指導基層實踐。經過3年的黨建創(chuàng)新引領，形成了改革創(chuàng)新、革故鼎新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，樹立了積極、擔當、創(chuàng)新的基層干部隊伍形象。

扭住青年干部這個創(chuàng)新體。習近平總書記指出，年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，①全鎮(zhèn)著眼近期需求和長遠需要，大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用年輕干部，提倡干部項目化推動工作，鍛煉干部獨挑大梁的工作能力，為年輕干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。出臺《北臧村鎮(zhèn)年輕干部輪崗制度》，建立容錯糾錯機制，實行導師制，試崗干部擔任副科長，獨立承擔急難險重攻堅任務，為人才成長搭建平臺、創(chuàng)造條件。多方從企業(yè)引進復合型專業(yè)管理人才，精心選拔“人熟地熟事熟”的本土干部，合力擔任鎮(zhèn)級聯(lián)營公司要職，為農村集體經濟蓬勃發(fā)展注入新鮮血液。選拔優(yōu)秀干部參與區(qū)級防疫隔離點安置、換屆選舉、招商引資等任務，經過不斷歷練、培養(yǎng)，一批年輕干部走上重要崗位，生動詮釋了在平凡的崗位上淬煉成鋼，推動基層治理更有活力、更有效率、更有新意。

釋放村干部這個發(fā)力點。充分調動各村黨支部書記積極性，從德、能、勤、績、廉等方面綜合評選出5名“北臧名書記”，建立名書記工作室，打造名書記講堂，發(fā)揮榜樣引領作用，激發(fā)村支書集體榮譽感和爭先意識。例如，北高村承接區(qū)級宅基地改革試點，諸葛營村、桑馬房村開啟產業(yè)民宿創(chuàng)新試點，巴園子村打造北京市美麗鄉(xiāng)村，六合莊村探索農村停車資源占用費全覆蓋，新立村成為大興區(qū)集體經營性建設用地上市改革的先行區(qū)域，大臧村打造服務生物醫(yī)藥基地的“大臧之家”村莊公寓等一系列創(chuàng)新舉措，讓干部在工作中不斷增強使命感。完善村級干部儲備庫，吸納本地青年中退伍軍人和創(chuàng)業(yè)團隊成員入庫，推薦7名優(yōu)秀村“兩委”干部進入“新國門—青苗”培養(yǎng)計劃。建成黨群服務中心先鋒區(qū)、鎮(zhèn)黨校分課堂、各黨支部分課堂三位一體黨員干部教育培訓體系，不斷提升村級干部履職能力。

因地制宜，多點發(fā)力，撬動產業(yè)從無到有

全鎮(zhèn)積極落實“疏解整治促提升”專項行動，疏解整治成效明顯，但產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)提升空檔期。為盤活利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展產業(yè)經濟，全鎮(zhèn)秉持“產業(yè)+生態(tài)”雙輪驅動理念，因地制宜創(chuàng)新產業(yè)民宿、村莊公寓等特有產業(yè)載體，在產業(yè)發(fā)展中優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，在優(yōu)化治理中促進產業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃發(fā)展新路徑。引進專業(yè)力量，高水平編制《北臧村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃》，增強規(guī)劃引領力，為全鎮(zhèn)發(fā)展擘畫藍圖、指明方向。明確提出“一帶三地三分區(qū)”產業(yè)發(fā)展格局，即以西山永定河文化帶為牽引，以農用地、集建地、林地為抓手，將全鎮(zhèn)17個自然村分成康養(yǎng)休閑創(chuàng)新、產城融合示范、多功能引領發(fā)展三大板塊，力爭在“十四五”末建成創(chuàng)新服務小鎮(zhèn)、創(chuàng)意文旅小鎮(zhèn)、現(xiàn)代都市小鎮(zhèn)、綠色生態(tài)小鎮(zhèn)、幸福和諧小鎮(zhèn)，滿足群眾對產業(yè)興旺的熱切期盼。

盤活閑置宅基地。北臧村鎮(zhèn)囿于產業(yè)指標用地匱乏以及無工業(yè)園區(qū)，產業(yè)發(fā)展面臨著先天不足。雖“巧婦難為無米之炊”，但也有“田螺姑娘”的時代奇跡。宅基地治理更新。宅基地所有權、承包權和經營權的三權分置改革成為破解農村經濟發(fā)展的關鍵一招。選定永定河沿線的村莊，牽線村委會和企業(yè)，打造產業(yè)民宿。一方面投資人為村集體繳納管理費，給群眾帶來更為可觀的租金收入；另一方面閑置宅基地有了“管家”，村莊亂停車輛、衛(wèi)生死角、經濟發(fā)展薄弱等問題大為改善。全鎮(zhèn)以產業(yè)發(fā)展為撬動點，積極和生物醫(yī)藥基地管委會合作，搭建平臺吸引企業(yè)深度體驗民宿，目前已經打造了以當歸小院、知魚樂庭為代表的康養(yǎng)小院，以諸葛美廬、少林泊舍·忘言等為代表的文化小院，成為全鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的一張亮麗名片。規(guī)范農村租房市場秩序。為了解決流動人口多帶來的一系列治理難題，全鎮(zhèn)狠抓出租房屋管理，建立工作站，推行租客旅店式實名登記，分級分類評估房屋安全等級，優(yōu)化村莊租房秩序。為提升出租房品質，在鄰近生物醫(yī)藥基地的村莊打造村莊公寓。引入社會資本發(fā)揮中介作用，由企業(yè)對農民現(xiàn)有出租房屋進行統(tǒng)一收購、裝修、出租、管理，便于村委會統(tǒng)一管理。這種高效組織村民、躉租對外出租的模式，是對流動人口規(guī)范管理、鎮(zhèn)企村三方治理的一次成功嘗試。

拓展林地附加值。北臧村鎮(zhèn)地處北京市第二道綠隔地區(qū)，自2012年第一輪百萬畝平原造林綠化建設工程實施以來，累計造林近2萬畝，森林覆蓋率從29%提升到51%。鎮(zhèn)黨委政府以林地為依托，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力開拓林地資源，狠抓林地經濟創(chuàng)新。大力發(fā)展“林旅模式”。激發(fā)鎮(zhèn)級聯(lián)營公司積極性，統(tǒng)籌林地資源，扮靚林地，修建10公里閉環(huán)式騎行步道，沿路栽種56種100萬株郁金香，種植40余畝海棠，點綴百日草、七彩鳳仙，致力打造四季景觀。在林疏區(qū)域搭建帳篷房車露營區(qū)、素質拓展區(qū)、親子互動區(qū)等休閑區(qū)域，創(chuàng)新一系列不同主題的活動，春有郁金香、夏有啤酒節(jié)、秋有馬拉松、冬有冰雪節(jié)，旅游業(yè)拉動假日消費，為本地農戶提供就業(yè)崗位，區(qū)域影響力不斷攀升。重點發(fā)展“林商模式”。林地經濟的發(fā)展，不僅是拉動旅游業(yè)，更是通過林業(yè)名片開展綠色營商。為優(yōu)化營商環(huán)境，全鎮(zhèn)提出綠色營商理念，旨在為企業(yè)提供更加快捷、便利、透明的營商環(huán)境。出臺《關于引薦人招商引資獎勵暫行辦法》等一系列營商政策，大片林海造富于民，一批潛力股企業(yè)成功入駐北臧。林下經濟先進經驗成功入選國家林草局28個《林下經濟發(fā)展典型案例》匯編，為高質量推動綠色發(fā)展作出貢獻。

深挖傳統(tǒng)，文化育民，帶動鄉(xiāng)風文明和諧

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要堅持產業(yè)富民、文化育民兩手抓。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風對鄉(xiāng)村治理尤為關鍵。

深耕文化沃土。北臧村鎮(zhèn)不僅擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，更有豐富的傳統(tǒng)文化，以鑲黃旗為代表的滿族風俗村巴園子村、以農耕文化為代表的趙家場村西甜瓜采摘業(yè)頗具影響力。隨著城市化進程加快，農村社會也面臨著傳統(tǒng)文化缺失、熟人社會逐漸向陌生人社會的轉變。為了激發(fā)群眾的自我認同感和凝聚力，鎮(zhèn)黨委在堅定文化自信上做足文章。成立“永定河詩社”，在全國范圍內海選出百余篇弘揚禮贊北臧村的精美詩詞，匯編成《綠港詩韻》，并獲評“中華詩詞之鄉(xiāng)”的稱號。集結本土文化名人撰寫《北臧村鎮(zhèn)賦》，成為永定文化的京南符號。2022年，在西大營村舉辦幽州臺文化論壇，借助古幽州臺的文化底蘊，探討新國門背景下如何挖掘傳統(tǒng)文化、引進人才、因地制宜發(fā)展產業(yè)等課題。這不僅為北藏村鎮(zhèn)，更為大興區(qū)域發(fā)展刻上”人才為要“的文化符號。

培育時代鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢扮演著農村治理“促進器”的角色。農村面臨人才欠缺困擾，“留得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土文化需要重建。全鎮(zhèn)大力呼喚新時代鄉(xiāng)賢有新?lián)敗⑿伦鳛椤Ｎ{退休村支書等建立“鄉(xiāng)情理事會”，在17個村建分會，不僅遏制農村紅白事攀比奢侈之風，更依托“鄉(xiāng)情驛站”建設，讓村莊治理更有人情味。選樹各領域北臧鄉(xiāng)賢，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展最美家庭、孝心兒媳、漢服七夕等文化活動，樹立起群眾身邊的道德楷模。凝聚起鄉(xiāng)賢力量，釋放文化活力，保障群眾安居樂業(yè)。

推動未訴先辦。北臧村鎮(zhèn)將12345市民服務熱線當做一號民生工程，創(chuàng)新“紅黃綠”反饋機制，制作了大興區(qū)首個接訴即辦工作手冊，“三上門”群眾工作法被廣泛報道和推廣。為了推動接訴即辦向未訴先辦延伸，全鎮(zhèn)多向發(fā)力，率先破題，改革協(xié)管員管理機制，將協(xié)管員和網格員職能相融合，促進基層治理能力提升。廣泛發(fā)動群眾，建立志愿者隊伍，讓其成為政府的“眼睛”和“耳朵”。發(fā)揮群團組織力量，成立大興區(qū)首個政協(xié)委員聯(lián)系群眾基層工作站，建強人大代表“一站三平臺”和青年先鋒隊，不斷凝聚思想共識。以網格化管理為抓手，將17個村劃分為4大片區(qū)107個網格，引入專業(yè)物業(yè)公司對村莊事務“一攬子”統(tǒng)籌。將接訴即辦自上而下和網格管理從下而上互嵌發(fā)力、齒合聯(lián)動，治理效能大幅提升。

[參考文獻]

[1]習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡[N].人民日報，2022-03-02.

（作者簡介：尚建剛，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)黨委書記、一級調研員）

責任編輯/蔡慶悅

①《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》2022年3月2日，第1版。