山東自貿試驗區視角下青島建設國家物流樞紐路徑探析

摘要：國家物流樞紐作為物流體系的核心基礎設施，對配合自貿試驗區等國家重大戰略、促進區域經濟增長具有重要戰略意義。本文以青島建設國家物流樞紐的SWOT分析入手，通過分析國家物流樞紐與自貿試驗區的聯動機制，深入細致地闡明青島建設國家物流樞紐的內外環境條件和面臨的機遇挑戰，從自貿試驗區的視角提出青島建設國家物流樞紐的實現途徑和優化策略，指明青島的物流樞紐建設要充分利用自貿區的疊加優勢和政策條件，形成以物流樞紐為核心的現代化物流運行體系，打造聯通內外，暢達全球的區域性物流樞紐網絡，并以此為契機成為國家物流樞紐建設的橋頭堡。

關鍵詞：國家物流樞紐；山東自貿試驗區；青島；SWOT分析；聯動機制

2019年山東自貿試驗區獲批成立，同年，青島入選首批國家物流樞紐建設名單。在獲得巨大發展機遇的同時，青島也面臨著考驗，如何將政策資源優勢發揮好，統合地區資源，合理高效地建設完成有自身特色的國家物流樞紐，帶動地區經濟的快速發展，是亟須解決的問題。為此，本文從自貿試驗區視角來深入剖析青島國家物流樞紐建設的路徑策略。

一、山東自貿試驗區視角下青島建設國家物流樞紐的SWOT分析

（一）優勢分析（Strengths）

1．政策優勢。自2018年國家發改委制定國家物流樞紐布局規劃以來，青島在整個布局中得到了巨大的政策扶持，從最全面的“四型”物流樞紐承載城市定位，到三年來不間斷的“三型”物流樞紐建設落地。再到入選“國際性綜合交通樞紐城市”，青島獲得了前所未有的從中央到地方的全方位政策扶持優勢。《山東省“十四五”現代物流發展規劃》更是明確提出，全力支持青島，著力打造創新、開放、暢通的綜合型國家物流樞紐城市。這些政策利好的驅動，讓青島得以放開手腳，充分發揮自身優勢，不斷加快國家物流樞紐的建設步伐。

2．區位優勢。青島地理位置優越，是舉足輕重的國際性港口城市，通商便利。位于東北亞國際航運樞紐，是“一帶一路”國際合作新平臺和21世紀海上絲綢之路雙節點城市、沿黃經濟帶核心門戶城市。地理區位優勢明顯，是鏈接內外、轉承東西的重要物流樞紐節點。

3．經濟優勢。青島經濟實力強勁，2021年全市年生產總值過萬億（14136.46億元），位列全國第13位。區位優勢使得青島的國際貿易發展程度極高，2021年，全市對外貿易進出口總值8498.4億元。良好的經濟環境促進了商業繁榮，2021年，全市社會消費品零售總額5975.4億元。生產、消費和貿易的繁榮，促使區域的投融資市場需求旺盛，資金流動性強，金融服務質量高。人才吸引度高，聚集性強。這些經濟和社會的良好氛圍，給物流業的發展帶來了澎湃的發展動力。

4．物流優勢。青島因具備優越的物流基礎條件，使得區域內物流行業發展一直都位居全國前列。青島擁有天然的出海港口，青島港2021年貨物吞吐量排名全球第五，位列東北亞第一。現已開通海鐵聯運線路62條、內陸港21個。多式聯運中心開行“齊魯號”中歐班列。新建的膠東機場為山東首個4F級別國際機場，目前開通9條國際全貨機航線，以及6條國際“客改貨”航線，月貨運量可超萬噸。這些物流基礎的硬實力是青島建設國家物流樞紐的底氣。

5．產業優勢。青島產業結構不斷優化升級，其中工業制造業體系完備，海爾等大型制造企業實力強勁，對上下游產業的培育引導作用突出。在海洋產業、軌道交通、新能源產業及信息技術等領域具有融通優勢，工業經濟的發展為地區經濟穩定奠定良好基礎。金融、貿易、消費及物流等第三產業發展迅速，2021年第三產業占比60.8%，不斷轉型升級的產業鏈和供應鏈形成了全國一流的產業集群，也要求有更強大的物流調配能力相呼應，物流樞紐建設適逢其時。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1．缺乏領軍型綜合物流企業。青島物流行業發展起步較早，從事物流相關產業企業眾多，但受經濟結構等因素制約，物流企業呈現多而雜的特點。很多大型物流企業起步于自給自足型物流。其特點是按行業發展需求組織貨物從供到需的流通。廣大的中小物流則實力較弱，管理水平低。大型綜合現代物流企業數量較少。

2．缺乏市級物流信息化智能平臺。現代物流業的發展越來越依賴信息技術的應用和人才的貢獻，而青島分散的物流形態下，廣大的中小物流企業沒有能力構建或接入更廣泛的信息平臺，從而使物流供需信息不對等。無法快速實現整體區域物流調配與協同，對構建統一的物流樞紐造成障礙，同時，從業人員水平很難有質的提升，無法推動企業走上專業化、規模化的快速發展道路。

3．缺乏國家級綜合交通樞紐。國家物流樞紐建設作為國家整體戰略布局，旨在盤活各地物流基礎設施，系統的調配資源，組織物流活動，實現對經濟發展的有力支撐。這個目標對各個地區的指導作用和要求是一致的。同樣，具備相似交通地理條件的國家物流樞紐承載城市來說，可選擇的發展模式是相近甚至重疊的，由此，必然存在同質化的競爭。這樣就要求我們要抓住時機，盡快找出具有特色的自身發展建設途徑，避免產生同質競爭的資源浪費。

4．缺乏服務外貿新業態的物流體系。在全球經濟一體化背景下，國家物流樞紐的建立不僅是服務于國內貿易的內部循環體系，同樣也要適應國際貿易的交流體系。伴隨國際分工的發展，國際貿易的競爭也更多地表現為國際物流的競爭，而我國物流業的發展相比發達國家仍然有差距，所以，必須從模式到內涵都要秉持可持續發展的理念，變物流型樞紐為貿易型樞紐，讓其成為具有內在附加值的可循環的物流指揮中心。

（三）機遇分析（Opportunities）

1．自貿試驗區的政策利好。山東自貿試驗區的設立承載著新舊動能轉換、發展海洋經濟、深化中日韓區域經濟合作、推動對外開放新高地建設的實質性任務，這些任務的明確要求將極大加快區域內的產業升級和國際化進程。而青島作為國務院批準的山東半島藍色經濟區規劃核心區域龍頭城市，在山東省有獨特政治地位和經濟優勢，也將使其在山東自貿區的政策紅利中獲益最大，這些因素將極大推動青島國際物流樞紐城市的建設進程。同時，依托自貿試驗區的先行先試的政策優勢，對輔助配套的物流樞紐建設同樣會帶來更多的機會，有利于在更多的領域探索新的模式。隨著自貿區的發展，各項資源的投入和傾斜，也必然會給物流產業的發展帶來更多的發展契機。

2．國際經濟合作區的復合推動。國家“一帶一路”倡議深入推行，讓沿線國家和各地區的國際經濟合作逐步加深，青島作為沿線重要的樞紐型城市，通過上合經濟示范區、中日韓自貿區、RCEP經貿合作示范區等國際經濟區域合作的參與，極大提升青島的對外貿易便利化、雙向投資的擴大化，同時青島深度融入“一帶一路”，在上合經濟示范區建立多式聯運中心，更有利于發揮青島東聯日韓，西向歐亞，北通京津冀，南達長三角的交通物流優勢。這些國際經濟合作區的疊加優勢為青島加快建設國家物流樞紐提供了難得的機遇。

3．進入國際級物流體系節點網絡。2021年中國城市規劃設計研究院發布《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2021）》，青島入選“全球聯通設施網絡”先進城市，這使得青島國家物流樞紐地位躍升至“國際級”。除了無可比擬的地理區位優勢，青島在“十三五”期間，抓住機遇加大基礎投入，從“連線成片”到“基本成網”，構建了現代綜合交通運輸體系，為打通全球貿易供應鏈，更廣泛深入參與國際合作提供了有力支撐。海陸空鐵國際多式聯運網絡的逐步建立完善，在貿易服務體系構建上也有了突破性進展，目前青島港集裝箱航線190條，覆蓋180多個國家，港口700多個。在《國際航運樞紐競爭力指數東北亞報告2021》中，青島港競爭力位列東北亞地區首位。在空港運輸方面，作為山東唯一的4F國際機場，青島膠東國際機場的投入運營，使青島具備了落地空港型國家物流樞紐的充要條件，也使青島真正能夠開始布局海陸空鐵的無縫物流網絡，充分發揮“四型、升級”國家物流樞紐的巨大優勢。海鐵聯運方面，目前開通62條線路。20多條國內國際班列通達18個國家、46個城市。獲批商貿服務型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結中心。在物流網絡建設方面，青島獲得全國物流樞紐聯盟首任領導地位，也使青島具備了構建區域性樞紐網絡的首發優勢條件。

（四）威脅分析（Threats）

1．疫情持續多變，全球經濟前景不明。全球性新冠疫情的暴發，不僅對各國經濟造成巨大影響，更使全球貿易環境遭受了嚴重的破壞，為全球供應鏈帶來挑戰。企業經營壓力大，國際物流成本上升，進出口通關規則的改變等等因素，使得建設國際物流樞紐面臨更加復雜的變化。后疫情影響下的全球物流供應鏈體系的不平衡，各國家和地區疫情后復蘇的時間和狀況不同，都在增大國際物流運輸行業的投資風險和經營難度。所以，在物流樞紐的構建和布局上，不僅要考慮經濟因素，同時要注重疫情防控的影響。從而帶來一系列政策法規出臺、通關方式改變及配套設施的建立和完善的新課題。這些都將對物流樞紐建設帶來巨大的影響。

2．國際地緣政治局勢波動，多重危機疊加。國際政治局勢歷來是國際貿易的重要影響因素，近年來在全球加強合作的大背景下，地區性的政治局勢風云詭譎，逆全球化趨勢對國際物流的發展產生巨大影響。如俄烏沖突對國際航運、結算貨幣、糧食出口等諸多領域的波及都會產生連鎖的反映。蔓延整個歐洲的罷工潮，對全球的供應鏈和國際貨運都帶來巨大壓力，并在整個全球的物流運輸鏈條中傳導和發酵。這些來自國際和地區政治局勢變化所帶來的不可控因素的影響都是建設國際物流樞紐所面臨的不可忽視的潛在威脅。

二、山東自貿試驗青島片區發展助力青島建設國家物流樞紐

（一）自貿片區創新政策賦能物流轉型

自貿試驗區的建立，促使國際貿易水平的進一步提高，各生產要素更加便捷、高效的流通，貨運量大幅增長，對承載貿易流通的物流業也將起到極大的促進作用。在貿易自由化的同時，要求物流業也同國際接軌，從物流方式、物流組織到行業政策監管等各方面對物流國際化提出更高的要求。自貿試驗區在先行先試的政策引導下，不斷探索和改進區域內的營商環境，隨著各類對外貿易政策措施的落地出臺，相關物流行業也有了難得的發展空間和發展機遇。各項優惠政策的發布和實施，讓物流企業乘風而起，充分得到政策的鼓勵和引導，加快自身轉型升級。稅收減免政策讓物流企業的運營成本大幅降低，提升了競爭力。通關政策的便利化使國際物流效率大幅提升，物流流通量不斷擴大，同步促進自貿區貿易規模擴大和要素流通的方便快捷。

（二）招商引流優化營商環境助力物流行業發展

自貿區開放的市場環境，吸引大批外資物流企業和船舶服務公司的進駐，加快了物流企業的升級轉型和國際化發展，在公平競爭的環境中不斷學習與融合，創新發展多元化物流運營模式，不斷提升自身競爭力，以滿足自貿區內不同性質企業的流通需求。加上自貿區在資金、人才及信息流通方面的巨大吸引作用，不斷優化的市場環境，讓物流企業能有更加便捷的融資渠道，更多的人才引進選擇和更準確及時的信息溝通平臺，獲得更先進的技術資源和經驗交流。

（三）基礎設施為國家物流樞紐提供建設保障

自貿區的發展首先要加快各項重大基礎設施的投入建設，各類產業平臺的打造和自貿園區升級，將吸引各類與之配套的物流企業入駐發展，這些不斷擴大的物流企業，是國家物流樞紐建設不可或缺的動力源泉。同時自貿試驗區發展帶動沿海貿易港口，交通樞紐及海陸空聯運通道的進一步建設和完善，無疑將在促進物流流通的時效性和便利性的同時，也將使國家物流樞紐建設具備了必要的基礎條件。大型綜合性物流倉儲、集散中心的設立，將極大的促進國際貿易貨物的品種和數量的豐富，也將對配套物流行業增加更多樣的需求，從而使物流業不斷整合，向綜合性、多樣化發展。從單一的物流模式向多式聯運的綜合性物流樞紐轉型升級。多元化的信息、資源配置服務體系的建設，有助于提升物流行業的數字化、信息化水平，提升運營效率。

三、青島建設國家物流樞紐的途徑及優化策略

（一）應用SO戰略，發揮自身優勢

青島建設國家物流樞紐是區域經濟發展的必然選擇，面對各種的機遇與挑戰，如何發揮區域優勢，結合各種有利因素發揮最大優勢，盡快建成服務于整個經濟發展的國際化物流樞紐，SO戰略模型分析將為我們找到最優路徑。

1．利用地理位置優勢，鏈接“一帶一路”。“一帶一路”作為國家級頂層設計，對沿線國家和地區經濟發展帶動效應巨大。而青島作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，其得天獨厚的港口條件和區位優勢，更是吸引了眾多沿線國家的貿易投資，據青島海關最新統計，2022年前7個月，青島對“一帶一路”沿線國家進出口達1663.5億元，增長11.4%。進出口貿易的迅速發展，必然要求匹配更高效的物流服務，這給青島加快建設物流樞紐提供了重要的發展契機。

2．注重經濟產業優勢，參與國際合作。青島因其區位優勢，歷來貿易發展興盛，經濟實力強勁，產業集群優勢明顯。在自貿區和上合示范區、RCEP經貿合作示范區等外部機遇的推動下，青島已經入列“四型”疊加的國際物流樞紐承載城市，這些內外優勢的疊加必將推動青島在全國乃至全球建設現代物流體系中發揮重要平臺和骨干樞紐的作用，從而助推青島加快建設物流樞紐。

3．加強多式聯運優勢，暢達物流網絡。在政策和市場的推動下，青島也加大了基礎物流設施投入建設，青島膠東機場、青島港及中歐班列不斷提升著青島物流樞紐的服務能力，通過建立海鐵空多式聯運，形成橫貫東西，橫跨海陸的區域型物流樞紐網絡，從而為搭建內外暢通的國際型物流大通道，布局暢達全球的物流網絡建立基礎，促進青島物流樞紐的建設。

（二）夯實建設基礎，打造物流實力

青島以港口運輸資源為基礎，在建設國家物流樞紐過程中，要著力優化港口基礎設施、改善通航條件和提升運力水平。確保青島港口的核心承載能力。同時要加快海陸空鐵等多式聯運模式的銜接和帶動，形成內聯外暢的高效集疏運物流體系。推動物流樞紐的集約化、網絡化和平臺化。使物流樞紐由傳統物流集散中心變為貿易組織協調中心。為此，要著力從以下方面提升物流樞紐的硬實力：

1．融入國際國內“雙循環”，暢通物流網絡。“通道暢則貿易興”，青島港口要緊抓“一帶一路”、上合經濟圈及RCEP伙伴關系建立的發展機遇，積極融入國際國內“雙循環”，加快東北亞國際航運樞紐中心建設，加大力度增開外聯航線，提升港口的樞紐支撐作用。同時，對內注重建設海鐵聯運中轉節點，提升疏港鐵路、疏港公路網絡的接駁轉運能力。增加輻射腹地經濟圈的鐵路聯運線路，加強同內陸周邊樞紐的緊密聯系，資源共享，以東西大通道為軸心構建暢通高效的物流聯運網絡，暢通物流、穩定產業鏈供應鏈。同時，注重貨物集散中心建設，打造流通大樞紐，發展樞紐經濟，尤其是注重“一帶一路”沿線或者RCEP成員國的貨物集散中心、倉儲中心建設。

2．構建信息化服務平臺，支撐樞紐建設。現代物流體系的發展離不開信息化的改革，建立統一高效的現代物流信息平臺，可以對物流運輸、加工、倉儲、裝卸、配送等各環節有機整合，提高效率、節約成本。通過大數據、云計算等現代網絡技術應用，構建物流資源信息共享、多級運力調配相結合的全流程物流綜合服務體系、全供應鏈的跟蹤服務體系、全過程的電子政務監督體系。真正形成物流先導、產業協同、貿易暢通的國家物流樞紐平臺。

3．引入智能化技術設備，打造智慧物流。綜合運用5G+工業互聯網技術致力打造智慧物流樞紐，從港口的全自動化到智能自動化倉儲再到智慧物流園區，利用大數據信息庫、AI智能分析、智能機器人等先進科學技術手段，不斷革新和改造物流樞紐的硬件設施，提高物流樞紐的運行效率。

（三）借力自貿試驗區，探索樞紐建設

自貿試驗區具有先行先試、政策扶持的便利條件，青島建設國家物流樞紐過程要充分利用政策的窗口，結合自身發展需求制定和推出系列針對性強的扶持政策，推動物流樞紐建設的快速發展。目前國內各個自貿區都在陸續出臺各種旨在推動區域內現代物流業發展的扶持補貼政策，如海南自貿港的補貼政策，對物流企業建設物流信息平臺投資500萬元以上的，按投資額的30%給予補貼；對建設快遞分撥中心、運營中心、數據處理中心，投資額1億元以上的，給予200萬元補貼等等。這些政策的落地實施，將極大加快物流企業的發展速度和產業升級，從而加速青島國家物流樞紐的建成。

（四）助力產業轉型，構建物流體系

物流樞紐的建設對區域內經濟發展起著至關重要的作用，物流暢通將極大提升供給能力，保證貨源穩定，從而構建綜合服務強、周邊服務全、專業服務精、高端服務優的生態環境，對各個產業的發展賦能，并通過物流帶動各類生產要素、人才、資金的流通。促進產業的升級發展，這也賦予了物流樞紐建設新的內涵，為此青島建設物流樞紐可以在以下兩方面進行突破：

1．以外貿新業態為突破，建設物流樞紐。跨境電商是對外貿易發展的新業態，也是促進對外貿易轉型升級的重要契機，青島四型疊加的物流樞紐定位在服務跨境電商業務方面具有巨大優勢。因為跨境電商的貨物流通7成以上是通過集裝箱進口，并在國內中轉運輸。發展跨境寄遞物流，提升跨境電商航空物流服務能力，實現跨境貿易服務一體化，將成為青島物流樞紐四型聯動的重要突破節點。

2．以服務雙循環為契機，促進產業融合。暢通物流已經成為服務“雙循環”的重要支撐點，青島區位優勢突出，既屬于山東經濟領頭羊，是國內大循環的重要節點，又是重要的貿易城市，屬于國際大循環的重要一環。構建暢通的現代物流大通道，集合海陸空鐵等物流要素，聯通青島內外的物流網絡，協同腹地的其他物流樞紐提高規模化調配能力和物流運行效率，聯帶上下游產業發展聚集，推動國內統一大市場形成；對接國際物流主要通道和運力干線，加強與全球資源中心的聯系，積極融入全球供應鏈、產業鏈和價值鏈。

3．以物流金融創新為抓手，降低物流成本。制約物流樞紐建設發展的瓶頸是物流成本的壓力，如中小物流企業的融資成本高、多式聯運下內外運費的差異化等。除了政策性的調節和補貼之外，更應配置和改善相關金融服務。例如通過應用新技術，設立轉移支付機制，協調內外運費的差異，解決多式聯運過程中省外部分成本過高的問題。依托云平臺，發揮港口信息資源匯集的優勢，鼓勵物流供應鏈企業使用線上交易渠道。應用區塊鏈技術，做到物流狀態的實時監控和物流關鍵信息的及時發布，依據內置協議明確各方責任義務，確保資金安全，從而提升港口金融服務的公正性和安全性。構建現代供應鏈，降低物流成本。

（五）形成區域特色，應對外部威脅

后疫情影響和逆全球化趨勢下，全球物流供應鏈發展不平衡，建設國家物流樞紐、打造國內供應鏈體系上升為國家戰略。青島面向韓日，輻射沿黃流域，聯通歐亞大陸，是東西互濟、陸海聯動的重要門戶，其獨特的區位和物流樞紐定位決定了建設國家物流樞紐的特殊性，具備打造區域性物流樞紐網絡的資源優勢。因此，青島在建設物流樞紐時要找準定位，做出自身的特色，聯合其他物流樞紐城市，建設高質量的干線物流通道網絡。加強分散貨源組織，提高貨運規模化組織水平，強化同其他國家物流樞紐間的戰略合作和業務聯系，通過整合物流資源，提高物流樞紐運行效率，促進物流業規模化集約化發展，形成以物流樞紐為核心的現代化物流運行體系，并以此為契機成為國家物流樞紐建設的橋頭堡。

綜上所述，自貿試驗區承擔了改革攻堅的重任，以不斷的創新來加強區域生產要素的自由流動，對標高標準國際貿易要求，建立更新的開放經濟體制，是未來青島物流樞紐的發展方向和服務要求。物流樞紐的建設不僅要充分調動既有物流資源、服務經濟發展，也要通過物流的整合能力，創新發展樞紐經濟、帶動產業融合、促進新舊動能的轉化。構建“通道+樞紐+網絡”三位一體的物流體系，從而使物流樞紐更多發揮聚集效應，體現平臺化特性。

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【作者簡介】王麗（1980-），女，山東外貿職業學院講師；研究方向：國際貿易、自貿區。