供給側結構性改革形勢下農村土地資源管理存在的問題與克服機制

杜靜

摘? 要：農村土地資源是國民經濟的基礎性資源。近年來，“三農”問題一直飽受國家關注，與農民群眾利益休戚相關。因此，全面提升農村土地資源管理效率，對于切實改善農村土地流轉效益極為重要。然而，在土地資源管理中存在一些問題也不容忽視。基于此，本文就圍繞農村土地資源管理中存在的問題進行分析，在此基礎上提出了相應的克服機制，供各地在實施中借鑒。

關鍵詞：供給側結構性改革;農村;土地資源;管理;問題;對策

中圖分類號：F321.1

隨著農村供給側結構性改革的不斷深入，土地資源管理中的農村土地資源利用管理卻略顯不足。主要表現在農村土地資源未曾得到有效管理、開發、應用、提質。這對于全面發展農村經濟，無異是嚴重浪費。這勢必導致農村土地資源的嚴重浪費。為此，作為自然資源管理的國土資源管理部門，應格外關注農村土地資源管理問題，致力提高農村土地資源管理效率，以此保障農村經濟長足發展。農村土地資源細化與規范管理，可切實合理分配農村土地資源，最大化利用農村土地資源，避免出現浪費土地資源的情形發生。

1 當前農村土地資源管理存在的主要問題分析

1.1 非農業建設用地管理制度程序不夠規范

在農村土地資源管理中，非農建設用地不規范問題尤為顯著，直接影響農村土地管理效果，為農村經濟發展帶來消極影響。所謂“非農建設用地”，主要就是指鄉鎮企業用地、農村宅基地、農村公益事業用地等。就目前農村土地資源管理現狀而言，大多農村建設中，鄉鎮企業用地現象比較多。由于這些鄉鎮企業大范圍占地，卻未曾應用這些土地資源展開有效生產事業，導致農村土地資源管理陷入瓶頸。與此同時，關于農村宅基地管理，也存在很多不足之處。例如，一些農村為了拓展宅基地面積，嚴重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現象無形中加劇了土地資源浪費，極度破壞耕地。

1.2 當前農村土地資源存在質量日益下降的問題

近年來，農村耕地質量正在日益下降。由于農村土地資源被過多開發、利用，導致農村耕地土地質量遭到破壞。同時，由于農民過度使用農藥等化學藥物，導致農村耕地土地缺失營養，不利于農作物健康生長。目前，大多數農村對耕地都未曾進行細致養護，導致農村耕地質量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導致“坡耕地”質量下降嚴重。

1.3 對農村土地資源管理執法監管不盡完善

土地執法監管難度大，是目前土地資源管理中遇到的顯著問題。具體來說，主要表現在以下幾方面：（1）每當農村出現非法用地問題時，相關懲罰措施不夠嚴厲，甚至一度處于“坐視不管”局面。面對不法行為，時常敷衍了事。（2）現有農村土地資源管理不合法現象頻頻再現，土地管理部門法律責任處理過程極為復雜。（3）對部分違法資產進行處理，存在高難度。由于沒有細致化的法律、規定，相關違法事件要移交到有關部門，導致很多部門都不愿主動承擔責任。加上監督機制缺失，最終致使一些責任不能有效落實，導致國土部門土地資源管理工作困難重重。

1.4 對農村土地資源的征用程序存在不規范的情況

征用土地不規范，嚴重阻礙農村土地資源管理，不利于土地資源管理的順利進行。面對土地所有權，國家存在高度話語權，經常會出現國家強制征地現象，導致大多農民群眾承受巨大經濟損失，嚴重損害農民集體利益。在土地管理層面，農民享有土地承包權。然而，其始終處于弱勢地位，一旦國家要征用土地，蒙受經濟損失的終究還是農民群體。盡管國家在土地征用方面，出具了相關補貼政策。然而，相關在土地補償制度依舊存在不合理問題。例如，在經濟補償方面，農民群眾能拿到的土地補償費用，遠遠還不足總份額的20%，嚴重加劇了失地農民生活難度。

2 對當前農村土地資源管理問題的克服機制

2.1 積極完善農村土地資源管理的相關體制和機制

在農村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機制，始終發揮重要作用。為此，相關部門應積極強化土地資源管理機制。在完善土地資源管理體制時，應從以下兩個方面入手：首先，應積極轉變政府“垂直管理”體制。其次，應創建完善的激勵制度。通過建立激勵制度，提高土地資源管理局工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發相關員工工作積極性。具體而言，可以將考核結果與員工獎金懲罰相關聯，此舉既能激發員工熱情，又能為員工增添適當的壓力，進而促進土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時間到土地管理工作中，確保相關工作進展順利。

2.2 管理部門應加大對農村土地資源管理的監督力度

首先，土地資源管理部門應創建相應監督機制。從責任追究制度入手，創建健全的責任追究制度，進一步明確管理工作范圍、管理責任，以此提高管理工作效率，避免發生問題時出現無人問津的現象。與此同時，相關部門應積極創建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關部門及時了解農村土地資源管理現狀，進而立足現狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預期效果。

2.3 健全完善農村土地資源保護的相關法律、法規和制度

若想全面完善相關法律制度，筆者認為應做好以下三點：首先，應積極完善農用地保護制度。針對農村土地資源利用狀況展開統一規劃，按照功能、區域進行細致劃分，以此保障土地資源管理工作可有序進行。其次，應完善土地資源補償激勵機制。立足土地資源補償機制展開分析，增強土地補償比例。通過土地補償比例，激發農民群體積極性、政府部門積極性，進而為后續土地資源管理工作奠定基礎。另外，應全方位優化土地用途專用許可制度。面對閑置土地、荒廢土地用途加以轉變，以期所有土地資源都能被充分利用，杜絕出現任何浪費土地的現象。

2.4 應切實強化政府部門對農村土地資源整理的投入

農村土地資源是推進“三農”發展不可忽視的基礎性資源，面對當前農村土地資源管理現狀，政府相關部門應切實強化投資力度，指導農村土地資源的升級、優化、提質，真正展現農村土地資源管理對農村發展的關鍵作用，在對農村土地資源的質量提升、規模利用上加大資金投入，進而全面完善土地資源管理所需設施建設、人力建設、設備建設等，確保土地資源管理工作順利進行，并取得優良效果。

參考文獻：

[1]楊曉燕.當前農村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討[J].價值工程，2020，39（17）：10-11.

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