農(nóng)村公共文化財政支出對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的影響研究

劉曉彤

摘? 要：近年來，黨和國家對文化建設(shè)高度重視，尤其是鄉(xiāng)村振興振興戰(zhàn)略實施以來，針對農(nóng)村公共文化領(lǐng)域的財政支出進行了調(diào)整和優(yōu)化。鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，提升農(nóng)村居民的滿足感幸福感就必須加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)。基于此，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探究公共文化供給與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的邏輯關(guān)系;分析二者的現(xiàn)狀，以云南省為例，對二者近十年來的數(shù)據(jù)進行指標選取和體系構(gòu)建，運用熵值法進行指標擬合;最后實證檢驗二者的影響程度，著重探討公共文化財政支出對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的影響機制，對加快推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)提出優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化財政支出;鄉(xiāng)風文明建設(shè);鄉(xiāng)村振興

1 引言

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施農(nóng)村全面振興總體規(guī)劃，其中，文明鄉(xiāng)風建設(shè)是強而有力的保證。農(nóng)村現(xiàn)代化越來越依賴于文化精神層面的繁榮。近年來國家在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域不斷加大財政支出力度，改進設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)教育事業(yè)等使得鄉(xiāng)風文明得到了一定程度的改善，但在改進過程中仍存在著效率低下等不合理問題。本文將政府基本公共服務(wù)支出與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，探討公共文化財政支出對鄉(xiāng)風文明建設(shè)影響程度，對優(yōu)化我國鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供參考。

2 邏輯與影響

政府基本公共服務(wù)供給中，文化投入是靈魂;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)風文明延續(xù)了幾千年的中國農(nóng)耕文明，賦予鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化更豐富的時代內(nèi)涵，構(gòu)建以公共文化建設(shè)、思想道德修養(yǎng)以及社會文明程度等為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系。政府加大公共文化財政支出力度，加快公共文化建設(shè)，開展文化文明活動，提高鄉(xiāng)村文明質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村軟環(huán)境競爭力的提升。

2.1 公共文化財政支出構(gòu)筑文化建設(shè)基礎(chǔ)

充分發(fā)揮財政職能作用，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，有序開展農(nóng)村公共文化活動，實施農(nóng)村文化建設(shè)工程。公共文化財政支出，推進農(nóng)村公共文化建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和圖書館建設(shè)、電影放映活動、藝術(shù)表演團體下鄉(xiāng)演出活動等，取得初步成效，豐富農(nóng)村文化生活，提升公共文化服務(wù)水平，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，通過文化知識傳播的增加使農(nóng)村居民受到教育和啟發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中，結(jié)合本鄉(xiāng)本土風俗開展活動，傳承弘揚特色文化，營造健康和諧文明的農(nóng)村文化氛圍，構(gòu)筑公共文化建設(shè)基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)風文明程度提高。

2.2 公共文化財政支出提升思想道德素質(zhì)

良好教育水平是體現(xiàn)思想道德修養(yǎng)的前提。在當前人口基數(shù)大、經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，教育支出應(yīng)優(yōu)先重視義務(wù)教育，政府主要承擔了彌補義務(wù)教育資源配置的重要責任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費以及文化事業(yè)費的總量在不斷增加，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展的關(guān)鍵在于合理分配教育支出，提升思想道德素養(yǎng)，增強國家財政對文化及教育支出的效用。農(nóng)村義務(wù)教育支出對鄉(xiāng)風文明建設(shè)影響十分顯著。近十年來，鄉(xiāng)村普通學校升學率提高，生師比及文盲率都有所下降。政府調(diào)整教育支出比重，劃撥教育經(jīng)費用于學校基礎(chǔ)建設(shè)，實施專款專用，明確財政教育支出的用途，提高師資力量的培訓(xùn)和儲備。優(yōu)化農(nóng)村教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提高財政教育支出效率，使得義務(wù)教育水平均衡得以保障，提升農(nóng)村居民思想道德修養(yǎng)，從而推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

2.3 公共文化財政支出營造社會文明環(huán)境

社會文明程度是鄉(xiāng)村文明振興水平的體現(xiàn)，開展社會文明評選活動，在實踐參與中激發(fā)鄉(xiāng)村社會文明主體對社會文明的需要，提升其創(chuàng)造社會文明的能力。隨著各級政府對農(nóng)村公共文化財政投入以及資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動社會文明程度提高，首先，增加社會文明知識傳播和覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村電視和廣播節(jié)目人口全面覆蓋;其次，鄰里和睦從而起到凝心聚力謀發(fā)展，合力共建美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和動力保障，全國文明城市和文明村鎮(zhèn)評選數(shù)量逐年遞增;最后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活條件有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占消費支出的比重提高。公共文化財政投入增加，營造社會文明的環(huán)境，提升鄉(xiāng)村文明氛圍，進而提高鄉(xiāng)風文明建設(shè)程度。

3 現(xiàn)狀分析與指標體系構(gòu)建

3.1 農(nóng)村公共文化財政支出：現(xiàn)狀分析與指標選取

3.1.1 農(nóng)村公共文化財政支出現(xiàn)狀分析

公共文化財政支出是文化行政職能機構(gòu)通過財政收入將集中起來的財政資金有計劃地分配，以滿足社會公共文化需求和文化再生產(chǎn)的資金需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，政府對農(nóng)村層面的公共文化服務(wù)支出取得了長足的進步，對農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的推動作用。政府增加文化事業(yè)費和義務(wù)教育經(jīng)費等公共文化服務(wù)的投入，加快補齊短板。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費投入總量和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，以云南省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費從2010年的31277.16億元，增長到2019年的200233.03億元，增長了6.4倍（見圖1）;農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費從2010年的231.81549億元，增長到2019年的662.99532億元，增長了2.86倍（見圖2）。

但是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍然面臨一些現(xiàn)實問題，例如城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在非均等化供給、農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給積極性較低等。農(nóng)民對美好文化生活的需求日益突顯，成為當前民生文化建設(shè)的重要組成部分。

3.1.2 農(nóng)村公共文化財政支出指標選取

文化事業(yè)費是指國家用于發(fā)展社會文化事業(yè)的經(jīng)費支出;義務(wù)教育經(jīng)費是指義務(wù)教育活動所需要的一切費用。由于目前我國沒有專門對公共文化財政支出的整體核算，本文著重對“狹義文化”進行分析，選取文化事業(yè)費和教育經(jīng)費作為投入指標，因農(nóng)村層面的研究對象和數(shù)據(jù)來源，以云南省為例，選取人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費與人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費兩個相對變量作為公共文化財政支出的衡量指標，同時，選取農(nóng)村人均消費支出為控制變量。

3.2 鄉(xiāng)風文明建設(shè)：現(xiàn)狀分析與指標體系構(gòu)建

3.2.1 鄉(xiāng)風文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)風文明建設(shè)是指在鄉(xiāng)村各項工作中，通過提倡新的生產(chǎn)生活方式、開展精神文明創(chuàng)建活動和提升農(nóng)民科學素養(yǎng)等方式，全面提升農(nóng)民精神風貌，在鄉(xiāng)村形成崇尚科學文明的健康新風尚。鄉(xiāng)風文明建設(shè)包括公共文化建設(shè)、思想道德修養(yǎng)以及社會文明程度三個方面。

首先，在公共文化建設(shè)方面，積極推進村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，大力推進國家藝術(shù)表演團體下鄉(xiāng)演出，豐富村民的精神文化世界。其次，在思想道德修養(yǎng)方面，將傳統(tǒng)文化知識與新時代精神文明相結(jié)合，為鄉(xiāng)風文明注入強勁動力，提高村民思想道德水平，推動鄉(xiāng)村全面振興。最后，在社會文明程度方面，全國文明村鎮(zhèn)數(shù)量的比重呈上升趨勢，農(nóng)村電視和廣播覆蓋率接近實現(xiàn)百分之百全覆蓋，增加農(nóng)村居民文化教育傳播途徑。家庭教育文化娛樂消費比重高，體現(xiàn)了生活質(zhì)量的提高，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)風的提升。但是在鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中也存在一些問題。例如：鄉(xiāng)村文化活動陣地比較薄弱、文化活動開展有限、鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏專業(yè)人才等。

3.2.2 鄉(xiāng)風文明建設(shè)指標體系構(gòu)建與擬合

以鄉(xiāng)風文明建設(shè)作為一級指標，為此設(shè)置鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)、鄉(xiāng)村思想道德修養(yǎng)、鄉(xiāng)村社會文明程度3個二級指標，二級指標下共設(shè)置了9個三級指標。其中，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)水平包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動用房覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人均藏書量2個三級指標;鄉(xiāng)村思想道德修養(yǎng)水平難以精準度量，選擇普通高中生師比、普通高中專任教師學歷合格率、初中畢業(yè)生升學率、文盲率4個三級指標間接反映思想道德修養(yǎng)，其中普通高中生師比和文盲率為負向指標;鄉(xiāng)村社會文明程度也難以精準度量，可采用農(nóng)村電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、文明村占行政村的比重、教育文化娛樂支出占消費支出的比重間接反映1。

指標體系構(gòu)建完成后，運用熵值法對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的各級指標賦權(quán)，根據(jù)權(quán)重擬合出鄉(xiāng)風文明建設(shè)的最終得分。為使論文所設(shè)計的指標體系更具專業(yè)性和合理性，逐步采用確定正負項指標、進行標準化、平移處理以及熵權(quán)計算，從而得出鄉(xiāng)風文明建設(shè)得分的方法，把原始的時間序列數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為擬合值。

4 實證檢驗

4.1模型選定與構(gòu)建

建立鄉(xiāng)風文明建設(shè)與農(nóng)村公共文化財政支出的回歸模型，對公共文化財政支出對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的影響程度進行實證檢驗。本文以云南省為例，將鄉(xiāng)風文明建設(shè)合成指標作為被解釋變量，人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費與人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費作為核心解釋變量，將農(nóng)村人均消費支出作為控制變量，進行回歸，構(gòu)建如下模型：

t表示年份（t=2010，2011…2019），X1t為人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費，X2t為人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，Yt為鄉(xiāng)風文明建設(shè)水平的擬合指標，Controlt為農(nóng)村人均消費支出，ut為隨機干擾項，其中X1t，X2t，Controlt單位為萬元/人。

4.2 模型估計與檢驗

進行多元線性回歸估計，回歸分析結(jié)果為：

根據(jù)回歸結(jié)果得出結(jié)論：第一，從經(jīng)濟意義檢驗來看，解釋變量符號與預(yù)期相同，即人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費、人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出與農(nóng)村居民人均消費支出均與鄉(xiāng)風文明程度存在正相關(guān)，符合實際意義;第二，從方程的擬合優(yōu)度來看，可決系數(shù)接近1，擬合效果較好;第三，從t檢驗結(jié)果來看，X1t與lnX2t的回歸系數(shù)均顯著，拒絕原假設(shè)，因此選取人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費與人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出變量均顯著;第四，從F檢驗結(jié)果來看，方程總體顯著。

4.3實證結(jié)論分析

云南省2010-2019年以來，人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費、人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出與農(nóng)村居民人均消費支出均與鄉(xiāng)風文明程度顯著正相關(guān)，人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的影響程度大于人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費。其中人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每增加1萬元，鄉(xiāng)風文明程度平均增加0.45%，人均農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費每增加100元，鄉(xiāng)風文明程度平均增加0.29%，其他變量例如人均消費支出每增加1萬元，鄉(xiāng)風文明程度平均增加12.7%。因此，政府加大對農(nóng)村公共文化財政支出，推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)，其中，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的支出對鄉(xiāng)風文明建設(shè)促進程度比鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)費效果更好。

5 政策建議

5.1重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，打牢培育文明鄉(xiāng)風的文化根基

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出與鄉(xiāng)風文明建設(shè)程度顯著正相關(guān)。教育能夠提升農(nóng)村相對貧困人口自身綜合素質(zhì)和致富能力，培養(yǎng)其獨立思考精神和自主發(fā)展意識。義務(wù)教育是培養(yǎng)農(nóng)村居民主體意識的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要重點提升農(nóng)村義務(wù)教育水平。在經(jīng)費投入上，進一步加大中央財政或省級財政對農(nóng)村教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，重點用于學校建設(shè)以及提高農(nóng)村教師的社會地位與薪酬待遇，更好發(fā)揮農(nóng)村教師傳播文化與科學知識的作用，滿足學生接受高質(zhì)量教育的切實需要。

5.2 優(yōu)化文化財政投入結(jié)構(gòu)，健全增強文明鄉(xiāng)風的文化陣地

政府應(yīng)當充分利用各級財政設(shè)立的專項扶持資金，增加對鄉(xiāng)風文明建設(shè)的投入，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，注重文化經(jīng)費支出對教育和其他文化事業(yè)的分配，鼓勵村鎮(zhèn)建設(shè)文化廣場、公共文化圖書館和鄉(xiāng)村文化站，同時實現(xiàn)電視和廣播的鄉(xiāng)村百分之百覆蓋率。重視配備文化從業(yè)人員，進行文化宣傳和管理，為農(nóng)村文化活動的有序開展提供有力保障。

5.3 積極開展文化娛樂活動，切實改進文明鄉(xiāng)風的文化內(nèi)涵

搭建文化平臺，構(gòu)筑鄉(xiāng)風文明載體，組織形象生動的文化娛樂活動，讓鄉(xiāng)風文明融入村民日常生活。政府應(yīng)當多多組織藝術(shù)表演團體下鄉(xiāng)演出，增加農(nóng)村居民感受藝術(shù)熏陶的機會，陶冶情操，提高自身思想素質(zhì)。同時大力推進“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”的評比，發(fā)揮榜樣的力量，起到模范帶頭作用，使家家戶戶文明程度都大幅提高。

1本文數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國社會統(tǒng)計年鑒》歷年文化發(fā)展統(tǒng)計公報以及中國文明網(wǎng)授權(quán)發(fā)布。