淺談高校兩集財務管理體制核算模式對教學工作的影響

摘 要：新時代高教40條對高校教學的支持保障方面提出更高的要求，體現在財務工作上就是要為教學工作提供高效便捷的支持。本文從高校財務體制“兩級管理”角度出發，探討集中核算和兩級核算兩種模式優劣，為高校財務管理模式改革提供思路。

關鍵詞：高校財務 ;兩級管理 ;集中核算兩級核算

新時代高教40條指出要把人才培養水平和質量作為評價大學的首要指標，突出學生中心、產出向導、持續改進，教學教改不僅是對教學工作本身進行改革，還要在教學的支持保障方面進行改革，體現在財務工作上就是要為教學工作提供高效便捷的支持，通過“業財融合”和提升學院自主權對教學部門提供更優質高效的財務服務。

2012年財政部和國家教委頒布了《高等學校財務制度》明確指出規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。自1999年開始的逐年擴招促進高校規模增大，高等院校所轄院系對于財務自主權的訴求更加突出。我國高等教育財政體制實行的是以國家撥款為主，多渠道籌措教育經費的體制，經費來源多元化使得高校內部利益主體多元化，在加上高校內部院系專業不斷增多，招生規模逐年擴大，造成學校內部經濟管理層面增多，財務關系復雜。原有的“統一領導、集中管理”的財務管理體制容易阻礙特院系的特色化教育，也影響管理效率，“統一領導、兩級管理”成為高校財務管理改革的新方向。兩級管理體制在當前形勢下未能激發活力，導致資源配置沒能最優，這與核算模式有很大關系?！凹泻怂恪钡乃枷肴匀皇俏覈咝Ｘ攧展芾碚叩闹髁?，這在一定程度上阻礙了兩級財務管理體制的實施。

現行高校財務管理制度一直以“集中核算”為主流模式，雖然經過多年的發展和改革，但是仍未有大的突破，這個現行市場經濟制度的發展速度嚴重不匹配。主要存在以下問題：

（1）“集中核算”影響學院辦學的主動性。院系自主權在一定程度上影響工作的積極性，院系收入來自學?；蛑荒懿块T甚至會產生院系找學校要錢是花別人錢的感覺，產生了不良現象是院系只關心能不能要到錢，而不關心怎么花錢。在投入方面，撥款方對于各院系了解程度有限，各院系無法結合自身特點進行資金投入，個性化發展受到阻礙。在經費來源方面，多元籌措渠道是高校經費來源的重要途徑之一，而財務上沒有自主權也就無法激發學院多元籌措經費的動力。

（2）由于高校招生規模逐年擴大，院系的規模也隨之增大，院系規模達到或超過了擴招前高校的規模，學校一級財務部門限于人力無法滿足全校師生的財務服務需求。而從學院的角度來說，作為一個相對獨立的教學單位，所有的財務事務都要前往學校財務部門辦理，對于教學和科研產生了制約，不利于學院開展教學科研工作。

（3）現行高校的管理多數是校院兩級管理，而財務管理方面卻與之相反，采用的是“集中管理、集中核算”模式，事權和財權的分離造成諸多不便。如現階段預算執行經常被認為是校級財務部門的事務，而實際上這一事務的主體在學院，主要原因是院系對于預算執行的關注度會大大低于教學科研工作，這就造成學校財務部門推進預算執行工作難度大，高校財務部門在預算執行進度上耗費大量精力是該部門的一大痛點。

由此可見，高校財務集中核算有多種弊端，本文從以下幾個方面討論兩級核算的優勢。

（1）通過兩級核算實現資源在院校兩級分配，優化預算分配體制，下放一定財務自主權到學院，財務自主權落到實處就是財務核算權，實現兩級核算對于院系來說才是真正的自主權。院系積極性得到提升有利于促進其個性發展，強化了高校以教學為中心的理念。同時推動高校經費來源將從國撥經費為主、多元自籌資金為輔轉變為多元自籌經費為主、國撥經費為輔，有利于拓寬高校經費來源渠道。

（2）在日常財務工作中經常會出現教學人員對財務制度的不理解，兩級核算可以拉近財務與教學一線的距離，在信息溝通上更加便利，提高財務對教學的支持保障效率。另一方面，有利于提升預算和經費管理制度與教學業務的匹配度，讓財經制度改革匹配教學改革，解決目前制約教學發展的制度痛點和堵點，提高教學水平。

（3）實現校院兩級核算的必要條件是建設兩級財務人員隊伍，通過明確院系中財務人員和校級財務部門工作人員的職責，可以達到細化經費責任范圍的目的，有效推進院系預算執行進度。因此，推行兩級核算首先要建設兩級財務人員隊伍，可從培養財務或科研助理、預算員等“半個財務”開始，逐漸形成成熟的院系財務人員，結合學校助學、科研配套等改革措施，打造綜合助理隊伍，為校院兩級管理改革實現隊伍保障。

在推行兩級核算模式改革的過程中需要確定一個主體思想，就是有利于教學工作向前發展，避免院系和財務部門的“財權之爭”。校院兩級財務核算體制改革是一個循序漸進的過程，在改革中要不斷調整現有的一些思路和政策，特別是要關注改革中存在的一些問題，不斷完善相關制度，強化對教學工作的促進作用。

參考文獻

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本文系 中南民族大學2019年度教改立項課題 “教學教改背景下兩級財務管理體制對教學工作的促進作用研究”（編號：JYX19109）中南民族大學2019中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目立項課題“高校兩級財務管理體制下的核算模式研究”（編號：CSQ20037）的研究成果

石雯慧，女，苗族 ，湖北武漢，1988年2月14日，碩士研究生，會計師 ， 中南民族大學 （430000） 研究方向：財務管理