地方政府債務的預算管理文獻綜述

孫園園 孫奇

摘 要：隨著地方政府債務規模的不斷增加，債務問題也日益突出。在新時代下國家經濟政策的不斷發展下，經濟增長的速度有所緩慢，對地方政府的財政帶來了巨大的壓力和挑戰。在這種形式下，地方政府債務的預算管理顯得尤為重要，通過進行有效的債務預算管理可以緩解和防范地方政府債務風險，從而減少政府的財政壓力。本文通過研究如何有效地推動地方政府債務預算管理，來梳理其預算管理體系的文獻研究。

關鍵詞：地方政府債務預算管理;債務管理;預算管理

中國地方政府債務問題深厚，債務關系錯綜復雜，隨之而來的是地方政府債務風險的不斷增加，因此，地方政府必須要控制債務的增加。將地方政府債務納入債務預算管理中是必然的，也是國家發展進程中對地方政府的一項重要的要求，以此來更好的減少地方政府債務的增加，緩解地方政府財政支出的壓力。

一、地方政府債務預算管理內涵的界定

地方政府債務預算管理是指各級地方政府及其部門為了科學合理的控制和運用地方債務，確保債務資金安全高效的運行，而對地方政府債務的舉借、使用和償還采取的計劃、組織、協調及監督等一系列活動的總稱，是地方政府債務管理的核心組成部分。

二、如何有效地推動地方政府債務預算管理

將地方政府債務納入預算管理體系是緩解地方政府債務增加的有效手段，如果不能夠做好債務預算管理的工作，地方政府將會面臨巨大的風險，影響到政府穩定持續的運行。因此，地方政府債務預算管理必須完善債務預算管理的各項措施，有效化解與降低政府的債務風險。加強債務預算管理對推動整個政府預算體系的改革完善和促進現代財政制度的建立具有重要的現實意義。

（一）明確債務預算管理機構的設置思路

地方政府債務管理的關鍵是預算管理，把地方債務納入預算中，規范預算管理，不僅是當前急需解決的問題，更是緩解地方政府財政支出壓力和防范風險的方法。基于我國地方債務的情況，可以分為近期和遠期兩個階段。在近期階段，采用混合的債務預算管理模式，將地方債務分類納入預算中。在遠期階段，采用獨立的“一攬子”債務預算管理的模式，構建全面反映地方政府債務收支及使用狀況的獨立的地方政府債務預算體系，實現對債務資金全方位、高效率的管理。

（二）設計合理的預算管理框架

從國際經驗來看，地方政府的債務預算管理是控制其債務規模和結構的核心和關鍵，也是我國對其地區債務實施控制重要的手段之一。靳偉鳳認為，通過對各部門債務預算，能夠形成內部的財政管理和控制，從而達到實現財政透明、公眾監督和績效考核的目的，形成合理的預算管理框架。但是債務預算管理是一個復雜的系統工程，它必須由多個主體搭配完成，需要一套完備的制度體系作為保障。因此，王銀梅認為，債務預算管理的建立與完善，應由各相關機構選派專門人員組成專家團，從長遠目標出發，對債務預算管理進行總體框架設計，反復論證，循序漸進地推進。而李莎認為要做好總體框架的設計，彌補原有框架當中的缺陷和不足，需要通過優化頂層設計來保證各個管理事項落到實處，一方面需要健全管理組織機構、制定債務預算管理目標，另一方面需要建立健全摘取預算管理制度。

（三）選擇科學的管理模式

地方政府債務預算管理工作的展開離不開科學化的管理模式和管理手段，否則的話就無法保證其工作管理的質量，甚至會增加管理的負擔，影響地方政府工作的執行力。因此，要結合地方政府的債務預算管理的現狀，科學的選擇管理的模式，同時要在工作實踐過程中總結反思經驗教訓，最終構建一個健全的債務預算管理模式。除此之外，還要構建債務預算報表體系以及確保將短期與中長期預算的有效整合。

（四）加強預算的監督管理

完善地方政府債務預算管理制度，如果沒有相應的監督管理的機制，預算和預算管理都很難規范化、合理化的實施，也就無法體現債務預算管理的真正作用。所以，在構建債務預算管理體系的同時還要著重發揮預算監督的作用。預算監督是指根據法定的權限和程序，對債務預算資金的籌集、使用和償還等活動進行考核、監督和督促。通過債務預算監督，能夠及時糾正預算編制、執行和決算等過程中出現偏差，從而能夠有效實現債務預算的經濟目標，確保債務預算的規范與合法。

（五）控制地方政府債務風險

在進行地方政府債務預算管理工作的過程中，有效地控制地方政府債務風險問題成為了重中之重。將地方政府債務資金納入預算管理是一個循序漸進的過程，在之前，地方政府并沒有自主發債權，由于舉債融資的方式多樣化，且大部分資金的舉債并非合法合規，自然無法納入預算管理中，大部分的地方政府債務收支均脫離預算的約束，處于無序管理的狀態，在這種情況下，政府和公眾就無法及時掌握債務資金的使用情況，無法提供有效的使用憑證和依據，當債務累積到一定的程度，則極易會引發財務危機，同時不斷增大了債務的風險。因此，將全部政府債務納入到預算管理體系中是必然的，建立合理的地方政府債務預算管理也是必不可少的。

三、結語

健全預算制度、有效的防范和控制地方政府債務風險可以通過加強地方政府債務預算管理，而債務預算管理工作是一項具有系統性和復雜性的工作，因此推動地方政府債務預算管理工作就必須要做好各個環節方面的設計與規劃，堅持循序漸進的工作原則，從根本上保證地方政府債務預算管理的科學性和合理性。本文通過明確債務預算管理的目標、設計合理的預算管理框架、選擇科學的管理模式、加強預算的監督管理以及控制地方政府債務風險的方法構建一個科學規范的地方政府債務預算管理體系。

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