大數據時代優化民營企業營商環境的對策研究

馮振東

摘 要：習總書記多次強調要營造國際一流的營商環境。大數據作為時代的產物，打開了優化營商環境的思路和途徑。本文立足民營企業實際，總結大數據優化營商環境的作用路徑，發現營商環境建設存在政府數字化能力亟待提升，缺乏大數據應用法律風險保障體系，融資方式單一、融資困難等問題，最后提出大數據時代優化營商環境建設的對策建議，提高民營企業核心競爭力。

關鍵詞：營商環境;民營企業;大數據

隨著大數據時代的到來，大數據、互聯網等信息技術成為社會發展中的戰略性資源，為營商環境建設提供技術支持，將大數據技術與政務服務相聯系，推動政府治理體系和職能的變革。國務院出臺《優化營商環境條例》，推進“在線政務”、“互聯網+政務服務”建設，進行資源整合，實現數據共享，通過政府立法的形式為各類市場主體營造公平公正的市場環境，為優化政務服務提供強有力的制度保障，提高政府服務水平，增強政府數字化治理能力，因此，優化營商環境建設也成為國家發展戰略中的重要一環。

（一）大數據優化營商環境的作用路徑

大數據有助于降低制度性經營成本：互聯網、云計算、云處理等大數據多樣化、多元化的技術手段，提高互聯網政府平臺應用，推進在線政務服務平臺系統的建設，企業無需來回奔波，減輕企業負擔;政府部門簡化審批流程，提高行政效率。以“最多跑一次”或“不見面審批”為目標，減少制度性經營成本，實現政務審批的高效化。

大數據有助于提升公共服務水平：大數據技術將各部門數資源收集形成“數據庫”，消除“信息孤島”，提高數據共享效率，保證數據信息的一致性;公開的大數據資源和信息平臺，行政過程公開透明，公共服務環境開放，市場主體可以實時監督政府行為，督促公務人員提高工作行政效率，提高政務信息公開水平，提升企業滿意度。

大數據有助于政府治理科學化：利用大數據的分析、計算等功能，可以將信息進行全方位、多層次的分析，精準制定決策方案，得出更加科學合理的決策方案，增加決策的科學性。大數據技術能夠提前預測危機事件的發生，快速提出危機處理方案，提高政府公共危機管理能力。

（二）民營企業營商環境的問題分析

政府數字化治理能力亟待提升：數據共享增強政府的大數據服務能力，提升各部門之間的工作效率。由于部門與企業之間溝通不暢，加之辦證數量偏多、審批時間過長等原因的存在，各部門信息化水平存在差異，數據處理標準不同，導致數據共享不及時。數據共享的不及時導致后續數據分析的進度。

缺乏大數據應用法律、風險保障體系：法律法規體系能夠使大數據技術在優化營商環境中的作用充分發揮，提升抵御外部風險的能力。雖然，各省市政府機構已制定一系列政策法規來提升整體營商環境水平，但是在大數據技術在優化營商環境的建設中，缺乏一部清楚、詳細關于運用大數據技術的法律規范，明確規定在使用大數據建設營商環境時的邊界，比如企業的使用規范、數據的適用范圍、會被公開的程度等，都需要有具體的法律條例明確規定。

融資方式單一，融資困難：對民營企業而言，“融資難”、“融資貴”是企業面臨的最大困難之一。從融資難成因看，融資渠道單一和現行銀行信貸體制的缺陷是企業融資難、融資貴的主要誘因。民營企業大多“輕”資產，廠房、辦公樓等均為租用，無法向銀行提供足夠的抵押物，亦不能向擔保公司提供足夠的反擔保條件。再次，企業發展前景及盈利能力無法讓銀行足夠信服。民營企業不良比率偏高，導致信用等級達不到銀行準入標準，銀行對小微企業恐貸、拒貸。

（三）助推民營企業優化營商環境的對策建議

大數據技術優化營商環境大多處于探索階段，存在的問題需要政府部門強力推進。

加強政策融合，發揮技術效能：因信息平臺建設滯后，行政審批流程復雜導致制度性交易成本高，政府協調成本也高。政府可通過搭建數字經濟與產業結構轉型交流平臺，提升政企互動水平。開發新型公共繳費監督平臺，打造大數據中心及對外開放新平臺，通過一站式服務，推動市級、鎮街、工作片、村居（社區）四級同步辦理，落實“減權、減證、減窗”工作，提高“最多跑一次”事項網上辦結實現率，實現“數據多跑腿、企業不跑腿”的目標。

完善法律法規保障體系：由于大數據技術的快速發展，需要明確制定大數據技術運用的法律條例，整理全國各地利用大數據技術優化營商環境的措施，收集相關不法行為的案例并總結，制定具有高度約束力和普遍規范性的法律條例或制度方案，為大數據優化營商環境提供更有力的保障和支撐。要提供清晰、透明的法律與監管規則，建設競爭、高效的市場秩序，讓國內外各類市場主體都能夠平等活躍參與市場競爭;以開放共贏的心態，促進更高水平的對外開放。

加強政府引導，完善融資服務：大數據新業態下，政府要給予企業政策層面的支持，制定相關政策法規，鼓勵并指引銀行等可靠信貸機構擴寬服務領域，大力監管銀行服務收費力度，降低中小企業民間借貸資金成本。針對民營企業建立專屬融資機構，引進民間資本，拓寬民營企業融資渠道，并制定相關制度法規，使民間借貸更加規范化、合理化。推進民營企業征信平臺建設，由政府作為貸款擔保的主體，提升成功融資幾率。建設民營企業征信系統，包括私營征信機構和專門征信機構等，規范金融機構服務收費，營造公正惠企的融資環境。

（四）總結

民營企業在國民經濟中有著不可替代的作用，但因生產規模小存在許多“先天性不足”，因自身條件弱缺少“政策性照顧”，僅靠自身力量無法有效地降低企業的制度性成本，急需建立高效、透明、規范的政務環境以及公平、公正法治環境。民營企業營商環境亟需優化，這是大勢所趨，也是系統工程，更是艱巨任務，需要政府實施宏觀調控，加強頂層的制度設計。我國政府承擔著激活市場活力的艱巨使命，推進民營企業營商環境的全面優化！

參考文獻

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