實體檔案全面集中　業務經辦線上受理 創新流動人員人事檔案管理新模式

陳祖際

人事檔案全面系統地記載了一個人的學習經歷、工作經歷、政治面貌、品德作風等情況，它是社會和人事部門了解個人的重要依據。人事檔案管理工作主要包括檔案的收集、鑒別、整理、存檔、保管、接收與轉遞等方面內容。隨著社會經濟發展、社會結構變化，尤其是流動人員的大量出現，進一步加強流動人員人事檔案管理工作已經成為時代發展的必然要求。

一、我省流動人員人事檔案管理現狀

據統計，全省21個市本級及187個縣（區）公共人才服務機構，加上省本級人才中心共209家，共保存各類流動人員人事檔案350余萬份，從事檔案管理工作人員共計573人，提供檔案的接收和轉遞、檔案材料的收集、鑒別和歸檔、檔案的整理和保管等7項基本公共服務。近3年我省各公共人才服務機構共面向社會提供各類人事檔案公共服務300萬余人次。我省于2017年底成功開發四川省流動人員人事檔案信息管理經辦系統（以下簡稱“檔案經辦系統”）;并于2018年全省正式啟用該經辦系統;同年12月四川省流動人員人事檔案公共服務平臺（以下簡稱“檔案公服平臺”）進行試運行;2019年7月檔案公服平臺正式上線。同年12月，人社部流動人員人事檔案信息化工作南方片區座談會在成都召開，標志著我省成為全國第一個實現全省一個系統、全省檔案信息化、全省統一平臺對外服務的省區（不含直轄市），工作得到了人社部的高度認可。我省檔案的信息化建設工作從三個方面提升了服務質效：一是全省檔案信息互聯共享。我省檔案經辦系統和公服平臺數據庫均設在省級，實現數據省級集中。從省級層面打破信息孤島，實現檔案信息全省通查，極大方便了群眾。二是實現一點登錄，全省通辦。全省群眾在檔案公服平臺發起申請，不再按地域進行劃分，群眾只需前臺填寫提交資料，檔案公服平臺將根據資料內容，將業務推送至省內對應公共就業和人才服務機構，避免出現群眾不清楚服務機構的問題。三是摸清人才底數，為決策提供依據。在輔助宏觀決策方面，運用大數據技術建立全省流動人才統計分析制度，重點對省委確定的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工、數字經濟“5+1”重點支柱產業的人才儲備、需求缺口等展開量化研究。

目前根據我廳制定的《關于印發人社領域基本公共服務標準化綜合試點實施方案的通知》要求，正在就省人社領域基本公共服務綜合試點事項任務清單中涉及公共服務事項，制定完善我省流動人員人事檔案管理服務事項的業務流程、辦事指南、操作手冊，從而規范全省的檔案管理服務事項標準化操作運行。

二、當前存在的主要問題

（一）實體檔案的存放空間不足。2016年我省凈增檔案40余萬份，環比增長12.91%，按此增幅預計未來5年我省人事檔案保管量將達500萬份左右，就我省實體檔案的存放情況來看，恐出現漲庫現象，檔案室存放空間不足會嚴重影響公共人才服務機構檔案管理工作的正常開展。

（二）檔案管理水平有待提高。受人社行政部門委托，公共人才服務機構是流動人員人事檔案的主要管理機構，但有些地區公共人才服務機構的人事檔案管理還僅限于裝好袋子、鎖好柜子的程度。工作人員水平高低不一，存在年齡偏大、信息化接收能力差等特點。

（三）檔案查找困難。鑒于流動人員的流動性大，檔案時常隨著工作單位的變更而變換存放地點，目前尚無統一的檔案信息系統可供查閱，各個公共人才服務機構分布散亂，進而查找起來就有諸多困難，嚴重影響了人事檔案的利用。

三、關于流動人員人事檔案管理新模式的設想

為解決在人事檔案管理方面存在的問題，順應新時代的步伐，滿足社會群眾的需求，提出實體檔案全面集中，業務經辦線上受理的新模式。

（一）建立流動人員人事檔案集中管理基地

流動人員人事檔案（實體）全面集中、統一保管有利于改變單一、分散的檔案管理體系，有利于集中財力和物力來改善檔案的保管條件，有利于統一檔案標準，提高檔案管理質量，有利于發揮檔案整體效益，方便提供利用。

建立流動人員人事檔案集中管理基地。一方面加強領導，健全組織，通過對各公共人才服務機構檔案管理落實情況、人員素質經辦水平情況進行調查摸底，強化工作規范，制定“統管”工作意見和實施方案。另一方面統籌協調，強化工作保障。穩慎選址，合理配建基礎設施，保證人事檔案保管硬件設施完備;編制統一檔案號，合理排架，建立多種檢索工具，方便檔案的查找使用;建立健全各項制度，根據“統管”的需要，制定檔案管理、檔案工作人員職責、檔案借閱、庫房管理等多項規章制度;對工作人員進行合理配置，確保檔案保管和使用更加順利進行。

（二）建立健全流動人員人事檔案一體化服務平臺

一是以最多跑一次改革任務為契機，實現全省通辦。圍繞建設群中滿意的人社公共服務體系，圍繞省政府、廳黨組的最多跑一次改革任務的完成這一根本點，建立健全以全省流動人員人事檔案信息系統為核心的人才公共服務平臺，全面實現全省數據省級集中、應用省級集中部署，各級經辦機構的業務分級分權限經辦管理、人事檔案相關公共服務事項通過省政府一體化平臺，最終實現全省通辦，全程網辦。

二是以全程網辦為起點，不斷探索優化網上服務受理。一方面做好群眾辦事體驗調查與分析，打造手機APP服務模式;另一方面拓寬全程網辦的輻射面，逐步將檔案管理網上服務范圍向省外進行延伸。

注釋：

流動人員人事檔案范圍具體包括：非公有制企業和社會組織聘用人員的檔案;辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關事業單位工作人員檔案;與企事業單位解除或終止勞動（聘用）關系人員的檔案;未就業的高校畢業生及中專畢業生的檔案;自費出國留學及其他因私出國（境）人員的檔案;外國企業常駐代表機構的中方雇員的檔案;自由職業或靈活就業人員的檔案;其他實行社會管理人員的檔案。