新政府會計制度下航標事業單位資產折舊問題分析

馬蘭 張建新

摘 要：新政府會計制度實施后，固定資產的核算方式發生了新的變化，這對會計核算方式方法提出了更高的要求。本文以基層航標事業單位固定資產為研究對象，通過分析固定資產折舊范圍、折舊方法以及資產折舊信息化，探討關于提升基層事業單位固定資產使用效率的有效途徑。

關鍵詞：新政府會計制度;航標固定資產;折舊

2019 年 1 月 1 日起，《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（ 財會 [2017]25 號 ）（以下簡稱“新政府會計制度”）開始施行。新政府會計制度要求，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制。為真實反映事業單位固定資產價值，提高資產利用率，應對事業單位固定資產計提折舊，定期對固定資產進行統計，用更科學的方式管理固定資產，以此實現行政事業單位固定資產的優化配置與合理利用，提升資產使用率與資產保值增值率。

一、新政府會計制度施行對固定資產折舊的意義

新政府會計制度對于資產價值管理意義重大。新政府會計制度財務會計采用權責發生制，要求事業單位固定資產計提折舊，在會計核算中能夠確認折舊費用，顯示資產凈值，較真實反映固定資產價值實際情況。同時，在資產負債表中，固定資產折舊相對于固定資產能夠直觀體現，即通過資產負債表中資產價值明細，能夠準確判斷事業單位固定資產的保值增值率，為事業單位管理者提供決策依據，有利于對固定資產進行管理和維護，使固定資產發揮其最大效用。基層事業單位的固定資產折舊對單位績效評價也有一定影響，固定資產計提折舊會造成資產凈值下降，若資產凈值變動幅度較大，則會影響單位的資產負債率，從而影響該單位的績效考核。因此未了更好地控制單位的資產負債情況，事業單位有關負責人員需要加強固定資產管理，進一步提升固定資產是使用效率和管理水平。

二、海事航標事業單位固定資產折舊有關內容

固定資產一般分為六類：房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、裝具及動植物。《<政府會計準則第3號-固定資產>應用指南》財會﹝2017﹞4號文中，對固定資產折舊年限作出有關固定，其中涉及航標類的“水上交通運輸設備”折舊年限為10-20年。其中規定，固定資產按月計提折舊，當月增加的固定資產，當月開始計提折舊，當月減少不再計提。

三、海事航標事業單位固定資產計提折舊管理的有關思考

一合理確定固定資產折舊范圍

固定資產范圍較廣，獲得方式也不一，新政府會計制度中，對固定資產的定義僅為價值管理，并未提出具體種類，在實際操作中，部分價值達不到1000元，但是批量購買，比如硬盤、桌椅等并未納入固定資產管理;在海事航標事業單位中，固定資產占比較大的是船舶、航標碼頭、導標等資產，但是導標類目前納入公共基礎設施類，并未計提折舊，達到使用年限后直接進行報廢處置，這樣顯然不能準確反映導標類資產的實際價值;部分固定資產備配件金額較大，且直接增加固定資產價值，但一般卻并未將其納入資產范疇，增加原有資產的賬面價值。這些問題的是實際中容易出現的，應當規范其管理，將其納入固定資產管理范圍，更真實的體現資產價值。

二選擇適宜固定資產折舊方法

新政府會計制度施行后，海事航標事業單位固定資產計提折舊的方法為平均年限法，殘值一般為0 。這種折舊方法簡便，容易計算月折舊額，有些資產凈值與實際仍然存在較大差距，例如，航標作業船舶屬于航標類事業單位固定資產中價值和占比較大資產，一般航標作業船舶的折舊年限為20年，但是大部分船舶達到折舊年限后依然能繼續作業，且其報廢后凈殘值數額較大。筆者認為，要統籌使用固定資產折舊方法，避免單一的直線法計提資產折舊，要結合資產實際適時采用工作量法計提折舊。有些科技含量高的固定資產，比如航標數據處理系統、航標信息系統等資產，產品更新換代較快，采用雙倍余額遞減法或者加速折舊法，這能避免平均年限法的不足，使得資產服務效能與其折舊費用相匹配，更有利于縮短固定資產補償周期，加速其更新換代。

三要合理設置固定資產的使用年限

當前科學技術水平發展迅速，技術含量較高的固定資產更新換代速度快，固定資產的使用年限除了考慮自然損耗外，還應當考慮技術進步的影響。筆者認為，航標事業單位的一些AIS大數據信息處理器等專用設備資產，就要充分考慮技術影響因素;部分家具類項目達到使用年限后其基本功能并未受影響，應適當延長其使用年限;空調、打印機等部分通用設備達到使用年限后大部分仍能繼續使用，但其在賬目上凈值已為0，應適時增加這類資產使用年限，更好的提升資產使用效率及固定資產的價值管理。

四.加強固定資產各部門之間的協調管理

新政府會計制度下，航標事業單位固定資產價值管理部門是財務部門，固定資產實物管理部門是技術裝備部門;不同的資產又涉及到不同的技術管理部門，這就需要資產各相關部門的協調配合。例如，導標類資產其資產位置位于海上，其維護保養部門在基層站點;有些信息類資產升級改造后其價值明顯增加，卻并顯示在賬面凈值上，這就需要各個資產管理部門之間的配合，財務人員要增加航標業務知識，能夠明確判斷該筆支出是否會對固定資產價值產生影響;固定資產管理部門要定期對資產進行實地盤點，確保賬實相符。筆者認為，應當加強固定資產使用管理全過程各部門的溝通協調，實物管理部門、價值管理部門、技術管理部門應當就資產使用、報廢處置等情況進行定期溝通，對于資產新增、報廢等手續要及時辦理交接，保持信息互通，確保賬實相符。

五、提升固定資產折舊管理的信息化水平

目前基層航標事業單位固定資產管理系統為海事局統一固定資產管理系統，賬務系統為華政財務軟件。一般情況下，在固定資產系統提取折舊數據后再進行賬務處理，財務部門根據固定資產管理信息系統計提折舊的信息編制會計分錄。新政府會計制度實施后，部分單位2019之前計提的資產折舊未計入費用而是沖減累計盈余，對2019年以后新增資產折舊計入費用。這種賬務處理方法給財務人員造成很大的工作量，需要手動厘清兩部分折舊數據;此外，海事固定資產管理系統中并未將無形資產納入其中，部分單位將無形資產錄入到“陳列物”類別下，在華政財務系統中計提無形資產攤銷，有的則將其列入通用設備中“其他計算機軟件”類別中，在固定資產管理系統中計提攤銷。筆者認為，應當及時對固定資產管理系統及賬務處理系統進行完善升級，以適應新政府會計制度下固定資產管理方式的變化，升級和優化之后的信息系統應當能夠對財務部門當月計提的折舊額進行匯總，對資產折舊數據能夠分類提取，并自動生成固定資產折舊分類匯總表。同時，應該規范無形資產的管理，對無形資產錄入內容、攤銷計提方式要統一標準，確保資產管理的規范性。

六提高折舊信息的處理應用能力

資產折舊數據對于分析當前單位資產使用狀況有十分重要的意義，航標事業單位資產分布范圍較廣，且具有規模性、專業性的特點。資產折舊數據的分析應用對于提升單位資產使用效率、分析資產情況以及強化資產管理具有重要作用。在日常財務工作中，對于資產折舊數據的分析整理也能避免部分數據的重復查找填報，提升財務工作的效率。筆者認為，財務部門應當對固定資產折舊數據進行深層次挖掘，結合折舊數據對現有固定資產狀況進行評估分析，對資產采購、資產使用等提出切實可行的建議，充分發揮固定資產潛力，提升固定資產使用效益及財政撥款的使用效率。

七、總結

新政府會計制度實施后，航標事業單位固定資產折舊核算工作也成為一重點工作。尤其是隨著單位固定資產占比的不斷提高，加強資產管理、做好會計核算、上報資產報表等一系列的工作日益增加，本文結合航標事業單位的特點，對資產折舊工作中進行了較為深入思考，探討了折舊范圍確定、折舊方法選擇以及折舊數據信息化管理等內容，要求財務人員不斷深入研究新的會計準則，多角度做好資產折舊核算工作，不斷提升航標事業單位固定資產的管理水平，切實履行公益一類事業單位職責，更好地為社會服務。

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