地質調查項目管理發展趨勢研究

臧紅莉

摘 要：本文首先客觀分析了我國地質調查項目管理的發展現狀，筆者具體分析了中國地質調查局的發展演進情況。但是，當前我國地質調查項目管理仍存在諸如“管理體系全責不統一，管理力度弱”等一系列相關問題。面對當前的困局，筆者提出了不久的將來，地質調查項目管理可能出現的發展趨勢。筆者認為，當前地質調查項目管理確存在問題，但我國地質調查事業的順利推進，本身就可以自然代謝掉這些問題。在國家的統一部署和國家地質局強有力的領導下，未來地質調查項目管理發展局面向好。

關鍵詞：地質調查;項目管理;發展趨勢

一、我國地質調查項目管理現狀

按照項目立項，設計審查，開展項目施工，項目質量管理、審查項目實施成果、匯總整編項目資料的全過程進行管理，保證項目順利推進，完成計劃任務，這就是項目調查項目管理的概念。隨著國家經濟體制的發展演變，我國的地質工作管理體制也在不斷演變。目前，我國初步形成了公益性地質項目和商業性地質項目分開運行的體制框架。成立于1999年的中國地質調查局，也經歷了最初的組建和后期的重組階段，這個過程具有4個特點：1、由我國地調局對整個體系統一管理、統一部署，組織實施中央的公益性地質項目，并且我國地調局統一管理下轄單位;2、逐漸形成“一局一院”的總體格局，科研能力強，但是野外調查水平不足;3、地質調查和科研工作逐步融合;4、業務實施結構不斷改善。

在我國地質調查局成立的第14個年頭，地調局通過了地質調查項目管理制度，涵蓋了項目調研實施技術、項目財務管理的全過程。該管理制度的總體思路是：“令項目管理和業務進展相結合，更大程度的項目統一部署和項目成果管理;為了提高管理實際效果，簡化之前的管理繁瑣程序;業務建設需要項目科學部署，隊伍建設和業務發展可以在項目實施過程中實現;建立更完善的項目管理工作方式，大力健全地調局、地科院項目辦和承擔單位三級管理體系;加強對承擔單位管理體系建設的指導力度，加強對于項目承擔單位優中選優的甄選力度;不斷完善質量管理體系，提高質量管理體系運行水平。強化成果管理制度，通過激勵機制，充分發揮承擔單位和實施單位的主動性。”

二、當前我國地質調查項目管理存在的不容忽視的問題是：

（一）管理體系全責不統一，管理力度弱;統一的和集中地地質調查管理體制沒有形成;中央和地方地質調查管理體系協調運行的機制，尚未形成;

（二）地質調查項目管理管理隊伍和工作實施主體隊伍并存，實體隊伍野外勘探調查能力有待提高;

（三）地調系統激勵約束機制不到位;

（四）在資金投入方面，主要是“沒有形成常態化投入機制，資金投入不穩定，這就大大不利于穩定的業務團隊建設，不利于地調工作的持續健康開展”

（五）在2010年濕濕的“地質礦產調查評價”體系，尚未建立周全的項目庫，該體系配套的技術專家庫和經審專家庫建設和實踐的程度和應用范圍不深入，尚未研究建設地質調查項目人員庫。

三、我國地質調查項目管理的發展趨勢

（一）科學、技術、工程三元論“工程哲學”的發展

李伯聰教授在2002年正式出版的著述《工程哲學引論》，在我國首先開辟了“工程哲學”這一新領域，將工程界定為科學、技術和工程這三個維度;其中，科學活動是指以發現為核心的工作;技術活動是指以發明為核心的工作;工程活動是指以建造為核心的工作。伴隨著哲學在工程界的滲透，這一首創的“工程哲學”領域在我國蓬勃發展起來，不斷取得新的進步。現如今業界以哲學角度審視工程教育，對于工程教育的改革指導作用巨大，為項目工程管理理論發展奠定了深厚的基礎。

（二）多學科介入

目前，我國的項目管理工作以系統工程學為指導，有效地組織起來團隊、技術、資源、科研、生產、全流程、時間成本和經濟活動這些內容，構建了我國的項目管理系統。我國的項目管理工作應用數學知識和信息技術等工具，對于該系統的組織架構、信息交換和反饋控制等進行科學有效的分析設計、制造和服務。其次，傳統的工程管理和科研內容（具體包括：評估和預測技術、數量經濟分析、工業工程、工程管理、信息技術管理和復雜性研究等內容）更深入與人工智能、生物工程以及工程技術等多學科融合。最后，從社會經濟發展整體角度而言，低碳、環保、可持續發展的目標將會對項目管理尤其是工程項目管理產生巨大影響，極有可能在很大程度上沖擊現有的工程項目管理模式。

（三）新技術和新方法的研究

目前，在我國諸如項目風險管理技術、項目集成化和結構化管理技術、項目管理可視化技術和項目過程測評技術等新的技術和新的管理思想，將會得到全面的開發和利用。在我國，從事項目管理研究和實施的科研單位、高校和工程方面，將會進一步加強合作，開展項目學和項目管理學的內涵的研究，并通過與國際同行的交流，一同推進和完善該學科的建設工作。

（四）計算機和信息技術的廣泛應用

項目管理對于計算機的應用程度不斷深化，應用范圍不斷外擴。伴隨著全球科技的進步，計算機和相關軟件早已成為項目管理的一個極其重要的方法和手段，預計今后項目管理水平的高低，受到計算機資源質量的影響會逐漸深入。目前項目管理的計算機應用，除了各種單一目標的性能軟件之外，越來越呈現出向綜合性方向發展的趨勢。集成化的項目管理信息系統將逐步出現，并得到充分使用：例如項目信息管理系統、項目管理決策支持系統和項目管理專家系統等。

（五）統一、精干、高效的地質調查管理體系建立

在這個日臻成熟的地質調查管理體系之中，一是集中分算的地質調查管理職能;二是集中統一的組織機構和隊伍體系得以建立。具體說來，在中央層面，健全完善中國地質局，令其負責統一管理我國的地質調查工作、地質資料匯編和地質工作的服務管理職責，統一管理中央公益性地質調查隊伍的職責。地方層面來講，由省級國土資源管理相關部門集中管理省級地質調查院和環境站等公益性的地質調查隊伍。三是國家地質調查局有計劃地有步驟地對地方公益性的地質調查隊伍進行項目聯系和業務指導。我國的中央地質調查局應該通過其在業界的權威地位，在全國地質工作中占據領導指揮地位。

（六）中央和地方事權分工明確、有銜接的地質調查運行機制建立

一是：中央和地方分工明確的地質調查系統將會建立。中央層面，負責總體規劃和布局，例如重要的地區、重要的領域的調查工作以及跨省區的地調工作，需要國家地調局牽頭，總體部署，涉及地方的工作各地方應該積極配合。在地方層面，負責該地域內基礎性、公益性的工作，中央給出指導，下達要求。二是：完善地調項目立項的決策機制。建立專家、國家相關部門、地方政府和社會群眾等有效溝通的民主決策機制，成立相對穩健的決策咨詢論證機構，對于計劃中的項目做中長期規劃，做好地質調查工作的宏觀布局。三是，要形成統一規范、過程有序、技術過硬、成果共享的地質調查工作完整流程，提高相關部門統籌推進工作的能力。

結語：

地質調查項目管理，旨在保證項目順利施行，完成計劃任務。我國地質工作管理體制隨著國家經濟體制的演變而變動。目前公益性地質工作和商業性地質工作各自分開運行的體制框架已經初步形成。在未來，地質調查項目管理會進一步借鑒國際經驗，建立中央和地方權責明確，運行高效，質量和完成度均有保證的地質調查項目管理體制。

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