社區自組織：社區工作方法抑或目標？

陳珂欣　周炎炎

摘? 要：社區自組織研究是當前社會工作的前沿研究，也是社區治理的創新管理方式。社會工作在介入社區治理，開展社區工作時，非常注重發揮社區自組織的作用。在整理社區自組織相關文獻時，也有很多這一主題的相關研究。文章檢索了近幾年的相關自組織的文獻，主要的研究主題是關于社區自組織的困境、能力培養和在社區工作中的作用。因此，文章以社區自組織發展現狀及社區社會工作介入社區自組織能力培養為切入，整理相關文獻，探尋社區自組織是社區工作的方法或者目標。

關鍵詞：社區自組織;社區工作;社會工作

一、研究背景

近幾年來，我國不斷地在社區管理、社區治理方面進行改革創新。社會工作在進行社區工作時，更多的關注社區自組織的作用和能力培養。社區自組織不可否認是社區治理的重要參與者，在促進社區發展、維持社區穩定，以此帶動整個社會的穩定發展和滿足人民群眾對美好生活的需求都發揮著至關重要、不可缺失的作用。[1]在中共中央和國務院聯合發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中，具體強調基層治理水平的提高離不開構建基層的組織，倡導社區治理現代化和系統性構建基層治理體系，也是一本關于新時代社區自組織能力培養和提高，以及如何更好建設的行動指南。以此看來，社區自組織的能力直接影響到社區治理的效果，因此，社區自組織的發展、能力的培養、面對的困境以及社區工作介入社區自組織都是為促進國家社會治理的的關鍵。[2]但對于社會工作來說，社會工作開展社區工作，那么社區自組織是方法還是社區工作的目標？

因此，本文首先是對有關于社區自組織的文獻進行檢索，其次主要檢索近幾年社會工作介入社區自組織的相關文獻，然后整理出部分學者對于“社區自組織是社區工作的方法還是目標”的部分看法，最后形成社區自組織在社區工作的定位的一個文獻綜述。

二、文獻綜述

（一）社區自組織演變

社區自組織分開來看就是社區和自組織，在社區中發展起來的自組織，“自組織”這個概念應該是由德國科學家康德最先提出，他的觀點是自然事物能夠互相作用、彼此影響，最終形成一個整體，就叫做自組織。在對自組織形成的必要條件里看，重要的概括為開放性、非平衡性以及非線性，因此根據社區的特點來看，社區有自組織形成的得天獨厚的條件，社區自組織因而產生。整理國外的研究，可以發現在國外自組織是首先出現在自然科學的，經過一段時間的發展到社會科學領域。在國外的研究中，從理論建構來認識社區自組織，其中普利高津的耗散結構理論和哈肯的協同學代表理論都十分具有代表性。自組織在國外開始被運用到社會治理方面，包威爾的治理理論以及格蘭諾維特的鑲嵌理論都是社會治理方面的代表。轉變到國內研究來看，國內注重研究社區自組織的整體能力，不單單是看自組織，而是將它放進社區這個環境里，分析它的發展現狀和困境，注重研究的是社區自組織在社區中發揮的作用和定位。

國內研究由陳偉東教授，首先引入“自組織”來修正社區自治，形成了社區自組織。[3]國內學者羅家德提出，自組織發展是一個充滿動態的過程，概括看來就是先有一個小團體，然后小團體因為共同的目標而開始制定約束、互相監督，這樣看來在社區里誕生社區自組織是應運而生。[4]學者徐永祥提出現代的社區是依靠內在動力發展的社區，認為社區的內在動力的集合形式就是社區自組織。[5]

（二）社區自組織發展現狀

在“共建、共治、共享”的社會治理氛圍下，社區自組織近幾年如火如荼的發展。國內學者慕星提出將社區自組織用于社區文化治理，學者陳偉東、陳艾探尋了“村改居”居民的自主性能力研究時，將社區自組織應用其中。曹飛廉、萬怡等學者在進行社區營造實驗時，發現社區自組織和社區治理之間存在必然的聯系。[6]以此看來，國內還是將社區自組織認為是參與社區治理的主要力量，發揮著主體作用。曾望君和呂耀懷學者指出，社區自組織在社區中扮演的角色可以具體為一個“中間人”-聯系社區內部關系、解決社區矛盾。陳洪濤和王名學者在對于社區自組織的觀點是它是一個更加方便快捷的為居民提供服務的存在，它是比政府和企業以及其他組織更加便利的，是動員居民積極參加社區事務的一種有效途徑。楊貴華學者同時認為，社區自組織也是整合社區資源的有利途徑。[7]

西方的學者在針對社區自組織的發展，同樣也是強調了社區自組織參與社區治理的重要主體作用。佐萊達·門迪維爾索-本德克提出，社區自組織在參與社區政策、社會改革等都與公民之間存在積極的聯系。南斯拉夫約瑟普·布羅茲·鐵托等人認為，想要完成社區自治，社區自組織的成立是首要的，它的存在更有利于激發居民的主體性。朱利安·艾德倫博斯（JurianEdelenbos）和托德申克（ToddSchenk）在論公共行政中探尋社區自組織的發展，提出社區自組織在進行社區治理時，能充分發揮居民的意志。

（三）社區自組織在社區中的作用和定位

大量的關于自組織的研究還是聚焦到它在社區治理的作用，探尋社區自組織在社區中的作用以及定位。潘修華學者具體總結出社區自組織在參與社區治理時的作用，表現為首先有助于居民于社區管理者進行溝通，其次充分的挖掘社區內部的資源，去緩解社區和政府之間的沖突，最后達到一個社區共治的氛圍，以此推動社會的和諧發展，該學者認為社區自組織在社區治理中是一個主體作用。曾望君學者在論訴社區自組織在城市發展的困境中提到，定位社區自組織角色要從兩個角度來分析，分別從結構和過程出發，具體表現為維護者、代表者、倡導者和最后的資源整合者。陳洪濤和王名學者在將社會自組織和其他社會組織進行比較時，不僅是發現了社區自組織連接社區居民的作用，也通過比較發現社區自組織比其他社會組織更具公益性。說到社會自組織定位，高紅和宮雪兩位學者認為社會自組織是順應了我國的社會發展和社會治理發展的，最大的作用是不僅可以滿足居民需求，也能緩解社區中的矛盾。

社區自組織在社區中的定位和角色，學者徐金燕認為社區自組織是推動者的角色，推動社區建設的發展進度，換言之，社區自組織在社區工作來說，更多的是一個方法，最后的目標是推進基層民主自治。事實也正是如此，社區自組織在社區工作中被當作一個手段、方法。何欣峰學者認為，想要社區治理變成一個多元主體共參與的形式，就必須要在保證社區自組織的一個獨立性，但是也不能不去整合資源。

（四）社會工作介入社區自組織培養

1.社區自組織發展困境

學者陳偉東在論述社區自組織價值中提到，社區自組織如果與政府組織分權，但這樣的觀點會直接引發社區自組織下陷入三點困境，一是社區自組織包攬全部除開的行政的事務，導致“全能化”趨向;二是政府組織跟社區自組織完全對立，極端現象的出現;三是只強調社區自組織的自助權，不免造成一種“簡單化”的傾向。在如今的社區自組織發展的現狀來看，社區自組織的困境還是來源上訴三方面，例如制度模式、社會背景等。以曾凡麗學者為代表的一眾學者就認為政府的角色定位不合適，在介入社區自組織管理方面時的方式也有所欠缺，最終導致社區自組織的自主性不高、運作效果較差以及帶有難以磨滅的行政色彩。易軒宇學者曾指出，我國沒有一個完整的相關政策去支撐社區自組織的發展，對于組織的發展來說，政策的支撐是至關重要的，以及目前對于社區自組織的培養流程沒有做到規范，沒有一個健全完整的體系。這樣思考一下，是不是就是因為沒有足夠的政策制度支持，才導致社區自組織發展的困境呢？學者劉偉為主的等人認為，政府相關的制度政策建設不完善、對于自組織運轉的資金支持不足、在自組織內部的人員發展不順暢等，都是社區自組織存在的問題，但也沒有完全解決，是一個處在發展的困境狀態中。[1]

上訴的分析都是從宏觀上來定位社區自組織的困境，宏觀主要是去總結經驗、進行一個總體上的觀察。但也是有從微觀上去分析，微觀的分析將目光聚焦到一個特定的社區，在這個特定的社區里面的社區自組織分析他的發展現狀和困境，然后根據實際提出建議。舉例來看，學者付霜林描寫過重慶市的某村的自組織，學者分析了當地自組織的問題，具體為：首先是收到政府的行政力量干涉太多;其次是本身成立的自組織缺乏組織能力，不能與社會工作者脫鉤;最后是社區自組織成員跟社區的居民之間的合作，自身對于資源整合方面的能力有所欠缺。整體來看，中國的城市社區自組織以及農村的自組織，現在都處于發展的困境之中。

2.社區工作與社區自組織

社會工作這個專業的核心理念就是助人自助，本身就具有協調社會關系、促進相關社會融入、開展社會服務等的作用，因此對于在中國社區自組織的發展，社會工作積極介入、配合自組織更好的成長發展。其中，社會工作者進行社區工作時，對于社會自組織的角色定位、能力培養也會有更深入的討論。學者楊貴華和王瑞華在社會工作培養社區自組織能力方面提出：社會工作對于社區自組織能力培養發揮著不可取代的作用，具體表現為首先是專業知識方面的引導和教育，為其提供優質的人才;其次是社區工作的開展，讓居民積極的參與開展的活動中，在這個過程中自然而然地與自組織融合，提升社區參與感;然后是對政府方面的一個協調，進行一些政策的倡導，以此拓寬自組織的生存發展空間。社會工作介入到社區自組織的培養，提高社區自組織的能力，最終的目的是為了更好的社區管理、社區治理，在這一方面來看，社區自組織是社區工作的方法。[8]學者郭榮茂提出，社會工作開展社區工作，介入社區建設，這樣也是提高社區自組織能力。[9]錢寧教授更多認為社區居民是社區發展的主導者，因此，以社區骨干組成的社區自組織應該成為社區建設的主要力量，社區工作的有利方法。

在農村社區開展社區工作，培養社區自組織也是一個有利的方法。學者李文杰在對農村自組織下定義時認為，自組織的存在一定要是農民主動自愿建立起來的，這樣才是真正的群眾組織，代表農民本身、維護自身權益。同時李文杰學者并將農村自組織分類為農村合作經濟組織、農民維權組織、社區服務組織、宗教組織和宗族組織五類。王守頌學者指出，當前的農村社區自組織存在很大問題，開展農村社區工作時，首先就要解決自組織的問題，具體表現為社會工作的介入，以此利用社區工作方法來提高農村自組織的能力以及提升村民的社區主人公意識。錢寧教授表示，社區自組織的存在也不能排斥“他組織”，他跟田金娜學者都認為，社會工作在介入農村社區時，開展社區工作時，要進行整合，以此來共同推動社區工作的進行?？傊鐣ぷ鏖_展社區工作，是運用專業方法介入社區自組織的培育這一方法，這樣不僅提高了社區自組織的能力，也能更好的開展社區工作、進行社區治理。[10]

三、文獻述評

國內國外的研究中，對于社區自組織的角色定位、定義、分類、困境與能力提升都有眾多研究，但是總的來還沒有統一說法，在社區自組織的分類問題上，有些社區社會組織、社區自治組織的概念很模糊。國內對于自組織的研究本就晚于國外，是帶有一定的行政色彩的。學者也更多的側重研究社區自組織的能力培養、社會工作介入社區自組織等，都認可目前社區自組織存在一定的問題、處在困境中，但社會工作可以通過社區工作來解決，社區自組織也是開展社區工作的有利方法。但是整體來看，在對于社區自組織的困境以及大多數的社區自組織的培養策略還是根據案例研究來提出，還未提出一種可復制、可推廣的模式。

目前社區治理發展的趨勢來看，社區自組織在基層的治理中起著不可缺少的作用。通過對文獻的整理，探尋目前社區自組織到底是社區工作的目標或方法，更多的認為是社區工作的方法。對于可以改進的方面，對于社區自組織的研究還是應該更具總結和歸納性，以及主題性，這樣才能更多的把相關主題的研究結合、統籌起來。

參考文獻

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作者簡介：

陳珂欣，女，漢族，西南石油大學法學院，社會工作碩士，研究方向：社區社會工作、農村社區工作。