我國(guó)自然災(zāi)害社區(qū)應(yīng)急演練現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

朱訪　韋朗　趙金濤

摘? 要：我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害種類(lèi)繁多，災(zāi)害損失嚴(yán)重。加強(qiáng)社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急演練，提高災(zāi)害應(yīng)急管理水平，提升社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力，是減少災(zāi)害損失的重要途徑。通過(guò)搜集整理多省近年社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急演練案例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例分析與歸納等方法，總體認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害社區(qū)應(yīng)急演練中存在重“演”不重“練”、實(shí)際效果不佳、居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，參與度不高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出了建議或應(yīng)對(duì)措施。研究結(jié)果對(duì)于基層應(yīng)對(duì)常態(tài)、非常態(tài)自然災(zāi)害，全面提升應(yīng)急管理能力具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急演練;自然災(zāi)害;社區(qū);基層

引言

中國(guó)是受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生頻率高，受災(zāi)影響地域廣，伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和快速城市化，自然災(zāi)害形成更加復(fù)雜，災(zāi)害應(yīng)對(duì)以及防范形勢(shì)更顯嚴(yán)峻[1]。應(yīng)急管理部發(fā)布的2021年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況顯示，我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，極端天氣氣候事件多發(fā)，自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，沙塵暴、森林草原火災(zāi)和海洋災(zāi)害等也有不同程度發(fā)生。全年各種自然災(zāi)害共造成1.07億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤867人，緊急轉(zhuǎn)移安置573.8萬(wàn)人次;倒塌房屋16.2萬(wàn)間，不同程度損壞198.1萬(wàn)間;農(nóng)作物受災(zāi)面積11739千公頃;直接經(jīng)濟(jì)損失3340.2億元[2]。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失顯得尤為重要。開(kāi)展社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急演練是預(yù)防災(zāi)害帶來(lái)各種損失及保障人民安全的有效措施。目前，在國(guó)內(nèi)關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理有著不少的研究，主要集中在應(yīng)急管理體系、應(yīng)急文化、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、示范社區(qū)等方面[3-6]，但是從應(yīng)急演練這一視角對(duì)社區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力進(jìn)行深入研究還比較薄弱。通過(guò)收集、檢索國(guó)內(nèi)社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急演練的文獻(xiàn)資料，剖析演練過(guò)程，綜合總結(jié)專(zhuān)家學(xué)者有關(guān)自然災(zāi)害社區(qū)應(yīng)急管理的研究成果，深入分析我國(guó)社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急演練存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)提高職能部門(mén)應(yīng)急處理水平有一定的幫助，同時(shí)為應(yīng)急管理部門(mén)決策提供依據(jù)。

1.我國(guó)自然災(zāi)害區(qū)域差異顯著

按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，自然災(zāi)害分為七個(gè)大類(lèi)：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、沙塵暴、風(fēng)暴潮、崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、寒潮、熱浪、病蟲(chóng)鼠害、森林草原火災(zāi)、赤潮等幾乎所有重要災(zāi)害都在中國(guó)發(fā)生過(guò)[1]。我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害區(qū)域差異顯著，東南部沿海地區(qū)，夏季臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，多造成風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害;東北地區(qū)冬季多雨雪，多造成雪災(zāi);旱災(zāi)、風(fēng)沙威脅廣大三北地區(qū)，近年特大旱災(zāi)頻發(fā)于南方各地，尤以西南更甚;華北、西南、西北、臺(tái)灣等地區(qū)是地震多發(fā)區(qū);因復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和廣布的山區(qū)等地質(zhì)地理?xiàng)l件，崩塌滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生在占國(guó)土面積60%以上的山地、丘陵和高原;沿海地區(qū)風(fēng)暴潮和赤潮多見(jiàn) [7]。我國(guó)自然災(zāi)害具有的特征是成因復(fù)雜、種類(lèi)繁多、發(fā)生頻率高且強(qiáng)度大，災(zāi)害群發(fā)、地域分異明顯、多發(fā)與少發(fā)交替 [8]，這一特點(diǎn)為我國(guó)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提出了挑戰(zhàn)。

2.全社會(huì)廣泛開(kāi)展自然災(zāi)害應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案熟悉掌握程度的最好方式，也是消除面對(duì)災(zāi)害時(shí)恐慌的重要訓(xùn)練方式。通過(guò)演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的不合理部分，及時(shí)修訂更新，應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相輔相成、互為補(bǔ)充，應(yīng)急演練可以提高應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性，應(yīng)急預(yù)案可以提高應(yīng)急演練的針對(duì)性、有效性[9]。隨著我國(guó)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理能力的不斷提升，各地社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急演練廣泛開(kāi)展，通過(guò)搜集梳理近幾年的社區(qū)應(yīng)急演練資料顯示，演練類(lèi)型主要集中在火災(zāi)消防、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害（地震、滑坡、泥石流）等。通過(guò)應(yīng)急演練，增強(qiáng)了群眾的防災(zāi)自救意識(shí)和安全撤離避讓能力，提高了各部門(mén)應(yīng)急處置反應(yīng)能力，檢驗(yàn)了防災(zāi)應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)能力。

3.應(yīng)急演練存在的問(wèn)題分析

我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急演練取得了顯著成績(jī)，也積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然存在著一系列問(wèn)題有待解決。

3.1應(yīng)急演練重“演”不重“練”現(xiàn)象突出

各地雖然每年都組織災(zāi)害應(yīng)急演練，但演練常被當(dāng)成走過(guò)場(chǎng)去對(duì)待，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的演練效果。應(yīng)急演練重“演”不重“練”，應(yīng)急演練淪為脫離實(shí)際、缺乏針對(duì)性、實(shí)用性的表演，致使多數(shù)社區(qū)居民并未從演練中學(xué)會(huì)應(yīng)急知識(shí)和技能。在搜索資料的過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)各省關(guān)于基層應(yīng)急演練的政策文件比較齊全，但是關(guān)于應(yīng)急演練的活動(dòng)做得還不夠細(xì)致。部分地區(qū)應(yīng)急演練精心組織，“演”“練”結(jié)合，取得了較好的效果，例如廣東省高新區(qū)森林防辦會(huì)同唐家灣鎮(zhèn)，高新消防救援大隊(duì)、銀星社區(qū)、高新區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)等在銀星紅花山開(kāi)展春節(jié)前森林防火應(yīng)急演練，演練能夠充分結(jié)合地形和天氣狀況，從發(fā)現(xiàn)火情到將火焰撲滅，整個(gè)過(guò)程井井有條，毫不混亂，即使是火焰撲滅，為防止死灰復(fù)燃，現(xiàn)場(chǎng)指揮安排護(hù)林員看守火場(chǎng)確保萬(wàn)無(wú)一失，演練結(jié)束后積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找不足之處，扎實(shí)開(kāi)展森林防火工作，全力保護(hù)森林防火安全[10]。

3.2基層應(yīng)急演練重視程度不高

對(duì)自然災(zāi)害的基層應(yīng)急演練重視程度不高，這是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題，通過(guò)各省人民政府官網(wǎng)，應(yīng)急管理局官網(wǎng)，微信公眾號(hào)平臺(tái)，貼吧等能夠收集到的相關(guān)資料較少。北京、上海、浙江、四川等地開(kāi)展的基層應(yīng)急演練類(lèi)型較多，相關(guān)報(bào)道圖文并茂，相關(guān)視頻貼近實(shí)際，易于理解。有部分省份搜索到的應(yīng)急演練材料較少，可能是開(kāi)展了基層應(yīng)急演練而未公開(kāi)報(bào)道，說(shuō)明地方對(duì)此工作不夠重視，也可能是應(yīng)急演練材料丟失導(dǎo)致。

3.3演練內(nèi)容因循守舊，缺乏創(chuàng)新

各省社區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件普遍開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練，演練集中在消防演練、防震演練和防汛演練三種類(lèi)型，演練內(nèi)容因循守舊，缺乏創(chuàng)新。大部分社區(qū)舉行演練集中在5.12防災(zāi)減災(zāi)日和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有形成常態(tài)化。有些演練僅僅發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣講防災(zāi)知識(shí)，缺乏演練內(nèi)容，存在“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題。部分社區(qū)能將知識(shí)與現(xiàn)實(shí)實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練，活動(dòng)結(jié)束進(jìn)行總結(jié)與反思，例如內(nèi)蒙古藥監(jiān)局組織開(kāi)展消防和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)演練，培訓(xùn)演練過(guò)程邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為消防各方面進(jìn)行細(xì)致的講解，解答各類(lèi)消防安全問(wèn)題，救援人員現(xiàn)場(chǎng)演示滅火工具的使用，整個(gè)過(guò)程細(xì)致、完整，但缺乏創(chuàng)新性[11]。江西南昌各地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，類(lèi)型多樣，有防災(zāi)減災(zāi)展板展示，利用政府機(jī)關(guān)電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，舉行消防安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)地體驗(yàn)操作了地震科普VR系統(tǒng)，通過(guò)微信公眾號(hào)平臺(tái)答題抽獎(jiǎng)，紅十字會(huì)工作人員與居民展開(kāi)互動(dòng)、體驗(yàn)式教學(xué)，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)和印有防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的禮品等等。居民參與人數(shù)高，充分利用網(wǎng)絡(luò)，科技手段達(dá)到宣傳防災(zāi)減災(zāi)的目的，社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)得到提升[12]。

3.4缺少針對(duì)區(qū)域主導(dǎo)災(zāi)種的精準(zhǔn)化應(yīng)急演練科目

部分省份對(duì)本地區(qū)特有的災(zāi)害針對(duì)性演練較少。由于我國(guó)各省孕災(zāi)環(huán)境在空間上存在差異，不同地區(qū)災(zāi)種不盡相同，災(zāi)種類(lèi)型數(shù)量也不同。為了提高地方防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，使廣大群眾更加安心，開(kāi)展針對(duì)區(qū)域主導(dǎo)災(zāi)種的應(yīng)急演練是很有必要的。例如貴州省孕災(zāi)環(huán)境具有特殊性，因地理環(huán)境，存在地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，其中比較嚴(yán)重的災(zāi)害是山體滑坡，省應(yīng)急救援中心聯(lián)合多方展開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害事故救援聯(lián)合演練。在演練過(guò)程中救護(hù)人員利用先進(jìn)設(shè)備第一時(shí)間掌握災(zāi)害點(diǎn)詳細(xì)信息，緊急實(shí)施救援，在每一個(gè)施救環(huán)節(jié)中都刻不容緩，環(huán)環(huán)相扣，成功救助被困人員，演練達(dá)到了預(yù)期目的[13]。四川省位于我國(guó)地震帶上，地震災(zāi)害頻發(fā)，2008年的汶川地震觸目驚心，四川省在社區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急演練方面非常重視，在攀枝花地震災(zāi)害應(yīng)急演練過(guò)程中，有多方力量共700余人共同參與，在演練過(guò)程設(shè)置了許多突發(fā)狀況，例如地震導(dǎo)致礦庫(kù)發(fā)生管涌、潰壩，房屋倒塌導(dǎo)致不明數(shù)量的人員、車(chē)輛被埋壓，救援車(chē)輛在救助路上發(fā)生側(cè)翻等，救援人員針對(duì)各種突發(fā)情況進(jìn)行分析，并采用人力與科技相融合的救援方式，高效率完成救援任務(wù)[14]。澳門(mén)特別行政區(qū)在臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演習(xí)中也通過(guò)設(shè)置突發(fā)狀況考察救援人員的專(zhuān)業(yè)技能與應(yīng)對(duì)災(zāi)害采取的手段和措施，在演練過(guò)程中這些突發(fā)狀況一一解決。本次演練動(dòng)員逾2500人[15]，參與人數(shù)空前。

3.5社區(qū)居民的災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)比較薄弱，依賴(lài)性強(qiáng)

重視培養(yǎng)提高全體國(guó)民的應(yīng)急意識(shí)，直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的效果。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，國(guó)民的應(yīng)急意識(shí)強(qiáng)是一種寶貴的財(cái)富。美，日，英三國(guó)不僅重視對(duì)政府內(nèi)部公共管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，也不惜動(dòng)用國(guó)家資金對(duì)整體國(guó)民的應(yīng)急意識(shí)進(jìn)行教育和培養(yǎng)[16]。我國(guó)對(duì)人民的應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)工作仍處在起步階段，這也是歷次自然災(zāi)害過(guò)后均有傷亡的重要原因之一。因此，大力發(fā)展全民應(yīng)急常識(shí)培訓(xùn)，提高人民整體應(yīng)急意識(shí)十分重要[17]。目前，社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄，參與社區(qū)應(yīng)急演練的積極性不高，很多居民災(zāi)害知識(shí)較為貧乏，更不清楚所在社區(qū)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意花費(fèi)時(shí)間參加防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)。

4.對(duì)策和建議

4.1應(yīng)急演練內(nèi)容和模式創(chuàng)新

目前，基本上每個(gè)社區(qū)都制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)、引發(fā)因素、危害對(duì)象、預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急方法、撤離路線、避災(zāi)地點(diǎn)和相關(guān)責(zé)任人等[18]。社區(qū)應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、合理性的最佳方式，為了提高演練效果，應(yīng)創(chuàng)新演練機(jī)制。演練可以采用“雙盲”的機(jī)制。事前不通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容，以此保證演練的實(shí)戰(zhàn)性，從而更好的發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急組織等多方面存在的不足。演練結(jié)束后應(yīng)做好反思與總結(jié)工作，及時(shí)整改，應(yīng)急能力不斷提升。如湖南省舉行“全實(shí)戰(zhàn)”森林火災(zāi)應(yīng)急指揮演練，演練模擬森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)，演練緊貼實(shí)戰(zhàn)，以森林火災(zāi)撲救全流程、全要素為主線，不設(shè)具體時(shí)間、不設(shè)具體地點(diǎn)、不設(shè)具體科目，不編寫(xiě)演練腳本，地點(diǎn)隨機(jī)抽取，隨機(jī)設(shè)置險(xiǎn)情，各級(jí)隨機(jī)應(yīng)對(duì)、臨機(jī)指揮、相機(jī)處置[19]。在演練結(jié)束后深刻反思存在的問(wèn)題并要求在以后的實(shí)戰(zhàn)中不斷改進(jìn)，本次演練獲得了居民的充分肯定。

4.2應(yīng)急演練效果評(píng)估與考核

應(yīng)急演練是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力和提升應(yīng)急管理水平的重要途徑，客觀評(píng)價(jià)應(yīng)急演練過(guò)程對(duì)于健全應(yīng)急預(yù)案體系、完善處置隊(duì)伍及物資保障準(zhǔn)備具有重要的指導(dǎo)作用[20]，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，核實(shí)演練過(guò)程和結(jié)果是否能實(shí)現(xiàn)演練目的，找出薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加以改進(jìn)和完善。在演練質(zhì)量的把關(guān)上，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家成立績(jī)效評(píng)估組，科學(xué)制定評(píng)估指標(biāo)，開(kāi)展應(yīng)急演練績(jī)效考評(píng)，綜合要素得分既要考慮專(zhuān)家打分，也要兼顧社區(qū)居民滿意度問(wèn)卷調(diào)查得分以及管理部門(mén)的匯商把關(guān)，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向被考核單位反饋，督促其隨時(shí)改進(jìn)工作。

4.3加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)科普與宣傳

應(yīng)急演練是一種有效的宣傳，為了營(yíng)造濃厚的防災(zāi)減災(zāi)宣傳氛圍，活動(dòng)過(guò)程中可懸掛橫幅、彩旗、拱門(mén)等。傳播防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)可采取多種方式，如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放公共應(yīng)急防范手冊(cè)、宣傳展板、發(fā)放各類(lèi)宣傳單、宣傳禮品等。除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，要不斷創(chuàng)新宣傳方式，把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)潛移默化的進(jìn)行傳播給社區(qū)居民。如南昌組織征文活動(dòng)，向全市市民征集防災(zāi)減災(zāi)文學(xué)作品，分享防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)優(yōu)秀作品進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)，予以獎(jiǎng)勵(lì);開(kāi)展點(diǎn)播防災(zāi)影視作品，在影視頻道點(diǎn)播災(zāi)難片，每天播放一部，喚起社會(huì)各界對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注。另外，把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)編制成戲劇、曲藝等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行展演。

4.4分類(lèi)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育與培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突發(fā)事件意識(shí)的有效手段[21]。培訓(xùn)對(duì)象包括對(duì)政府管理部門(mén)工作人員培訓(xùn)，側(cè)重應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí);對(duì)救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，側(cè)重裝備使用技能和救援能力;對(duì)社區(qū)居民培訓(xùn)，則是加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和提高避險(xiǎn)自救能力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，社區(qū)應(yīng)急演練做到全覆蓋，培訓(xùn)科目包括使用滅火器，正確穿戴救生衣、心肺復(fù)蘇、災(zāi)害逃生等，做到全民參與，全民考核。另外，基層培訓(xùn)中，走進(jìn)校園，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的培訓(xùn)，從小培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)家庭、走進(jìn)農(nóng)村，把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到千家萬(wàn)戶(hù)，提高全民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)能力。

5.總結(jié)與展望

我國(guó)成立應(yīng)急管理部以來(lái)，極大地推動(dòng)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)研究、資源整合、信息匯集[22]。應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的重要方式，越來(lái)越越得到重視。創(chuàng)新社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急演練機(jī)制，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練工作，對(duì)演練質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，從而促進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力整體提升。

社區(qū)應(yīng)急演練離不開(kāi)志愿者的參與，把有具有號(hào)召力的志愿者組建社區(qū)志愿組織，不定期的開(kāi)展社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)急技能演練，促進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)文化的建設(shè)，從而提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的整體水平。引入專(zhuān)業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急演練培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承辦社區(qū)各種防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，是未來(lái)的發(fā)展方向。

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