關于機關事業單位養老保險改革的幾點思考

摘? 要：隨著機關事業養老保險改革制度的實施，幾年來，機關事業養老保險改革在實施的過程中已經初見成效，但是，在實施的過程中也仍然存在一些問題，本文通過對問題的理解提出一些建議，旨在對機關事業養老保險改革提供點有價值的參考。

關鍵字：機關事業單位;養老保險;改革;問題;對策

引言：2014年10月之前機關事業單位養老保險與企業單位養老保險實行雙軌制，即機關事業養老保險實行單位承擔職工的養老保險繳納，個人不需要承擔養老保險的繳納，在法定退休年齡領取養老保險待遇;與之相對應的企業單位養老保險制度則是單位與職工個人共同繳費構成統籌基金，企業退休職工在達到法定退休年齡后從基金中支付退休職工的養老保險待遇。為建立覆蓋全民、更加公平、可持續的社會保障制度，2015年3月，人力資源社會保障部、財政部聯合印發關于貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的通知，開啟了機關事業養老保險制度改革之路。隨著機關事業養老保險改革的深入，機關事業養老保險改革已初見成效，機關事業單位已基本完成應參盡參應繳盡繳與個人賬戶的建立，養老保險關系的轉移與接續方面也已經可以實現正常的使用，機關事業養老待遇的計算也在穩步的實現，機關事業養老保險制度已經基本實現社會統籌和個人賬戶的結合。但是，機關事業單位養老保險改革在實施的過程中仍有一些問題需要解決。

一、機關事業養老保險改革過程中出現的問題

（一）參保范圍的覆蓋范圍不夠全面

機關事業養老保險的改革目的是改變雙軌制的養老保險體系，建立覆蓋全民、更加公平、可持續的社會保障體系，但是在改革的過程中，機關事業單位養老保險的改革中嚴格執行以編制入系統的要求，針對試點系統中的無編制人員沒有明確的要求，對于試點系統中退休的人員部分地區仍執行2014年10月的退休標準，導致試點退休人員工資標準大幅度的低于企業退休職工待遇和機關事業退休人員的待遇，給社會的穩定造成一定程度的隱患。

（二）內部控制機制不夠完善

由于機關事業養老保險的改革實施的時間較短，在改革的過程中，尚未建立起完善的內部控制系統。經辦機構存在經辦人員缺乏的現狀，尤其是財務人員以及審計人員，不僅如此，經辦人員的業務素質尚需要不斷地提升，在工作過程中，存在一人多崗的情況，給社保基金帶來很大的風險。內控過程中，尚未建立起良好的內部防控的機制與氛圍。

（三）職業年金給付方式不夠合理

機關事業單位職業年金辦法中規定，參保人員退休后按月計發職業年金的，直至發完為止，個人賬戶余額可以繼承。但是個人賬戶的余額不僅包含參保人員的個人繳納也包括單位繳納部分。職業年金是作為養老保險的補充而出現，職業年金賬戶中若單位部分可以繼承增加了社保基金的負擔，不利于社保基金的長遠發展。

二、機關事業單位養老保險改革的對策

（一）全面落實改革機關事業參保人員

應對于機關事業單位試點系統中的人員進行清理，根據實際情況對于不符合機關事業養老保險改革的人員進行明確劃分，并制定相應的繳費以及計算待遇的辦法，在制定這部分人員的退休待遇時，也應與其實際繳費年限、實際繳費基數、個人賬戶累計繳費等相關因素相結合的辦法，對于已經辦理退休手續的人員制定相應的計算辦法，核定相應的待遇后進行補發，以更好的維護保障職工的合法權益實現覆蓋全民、更加公平、可持續的社會保障體系。

（二）完善內部控制機制

建立起完善的內部控制系統，首先，建立起完善的法律法規，為內部控機機制提供基礎;其次，提高經辦機構經辦人員的內控意識，創建良好的、有序的內控氛圍。第三，對于經辦機構經辦過程中的人員缺乏的問題實現定人定崗的防控機制，在財務人員、審計人員的選拔錄用方面增加專業性的考核機制，并定期對于經辦機構的經辦人員進行培訓學習。最后，對于內控的清查不僅要做到出現問題的處理，也應該做到防患于未然，對于經辦過程當中的有可能出現問題的進行前瞻性的預防，對于系統升級的問題做好相關的建設性工作。建立科學、高效的內部防控機制，使社保基金在陽光下健康、平穩地運行。

（三）合理化職業年金的給付機制

完善職業年金的給付機制，通過規章制度對職業年金進行規范，參照其他國家和地區的優秀的經驗，實現職業年金的保值與增值，更好的保障職工的合法權益。此外，對于年金的發放月數以及個人賬戶的繼承與領取方面進行規范，對于參保人員職業年金個人賬戶的單位繳納部分的繼承建議取消個人賬戶中的個人繳費依法繼承，以盡可能的保持養老保險的長久穩步的發展，更好的保障退休人員的合法權益。

結語：機關事業養老保險改革關系到參保職工的切身利益，對于實現社會的公平，維護社會的發展有著重要的意義，是適應當前社會發展的產物。雖然，機關事業養老保險的改革在實施的幾年時間中已經初見成效，但是，在進行的過程中仍然暴露出一定的問題。機關事業養老保險的改革需要我們在改革的過程中不斷反思、不斷進步、不斷完善以確保改革的順利完成，以更好的建立覆蓋全民、更加公平、可持續的社會保障制度。

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作者簡介：

陳靜宇（1990—），女，滿族，河北承德人，碩士研究生，圍場滿族蒙古族自治縣社會保險事業管理局，研究方向：機關事業養老保險。