新發(fā)展格局背景下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題及對(duì)策研究

黃海洋　姚澤星

摘? 要：制造業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工、提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力的重要支撐，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點(diǎn)，是推動(dòng)新發(fā)展格局朝更高階段邁進(jìn)的關(guān)鍵因素。新發(fā)展格局對(duì)提升廣西制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來了新機(jī)遇。廣西制造業(yè)高耗能低附加值產(chǎn)業(yè)多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量及投入強(qiáng)度有待提升、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度水平不高。廣西要審慎謀劃在新發(fā)展階段下制造業(yè)的發(fā)展路徑，通過堅(jiān)持新動(dòng)能培育、增加科技研發(fā)投入提高生產(chǎn)效率、打造人才“洼地”、技術(shù)“硅谷”，夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持制造業(yè)“專精特新小巨人”企業(yè)發(fā)展，培育綠色GDP新增長極，提升全區(qū)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下?lián)屝聶C(jī)、謀新路、開新篇。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;廣西

一、引言

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)秩序加速演變，中國-東盟貿(mào)易額連續(xù)五年持續(xù)增長，廣西面臨的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷變化。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，廣西在提升發(fā)展質(zhì)量的新階段，進(jìn)出口貿(mào)易的局面逐漸從原料、市場在外的世界工廠模式轉(zhuǎn)向充分利用14億人口形成的巨大消費(fèi)市場進(jìn)行“雙循環(huán)”發(fā)展模式。新發(fā)展格局需要建設(shè)切實(shí)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠的制造業(yè)集群，形成供、產(chǎn)、銷鏈條順暢的內(nèi)循環(huán)體系。制造業(yè)是建設(shè)新發(fā)展格局的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的條件。廣西制造業(yè)體系健全，部分企業(yè)擁有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平與全國相比具有一定發(fā)展距離?？傮w層面而言，廣西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍有較大差距，制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提升、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)同度不明顯，在過去一段時(shí)間內(nèi)都處于價(jià)值鏈末端，這與習(xí)近平總書記對(duì)廣西“三大定位”的要求仍有差距。在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)《廣西工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要深入分析當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、困境及解決路徑。

二、新發(fā)展格局下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

區(qū)位優(yōu)勢突出，制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。作為面向東盟的國際大通道，21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，廣西打造“雙循環(huán)”重要節(jié)點(diǎn)樞紐對(duì)西部地區(qū)乃至全國而言，有著不可替代的重要地位。習(xí)近平總書記指出：“制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。”2021年12月17日，國家發(fā)改委提出制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，新發(fā)展格局下我國制造業(yè)發(fā)展迎來新使命。

積極踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基補(bǔ)鏈提質(zhì)增效。廣西積極落實(shí)工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將區(qū)位優(yōu)勢化為發(fā)展優(yōu)勢，提高廣西制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，切實(shí)加大引資引智力度，鼓勵(lì)柔性引進(jìn)一批高層次人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和模式革新，培育一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批富有增長潛力的高精特新企業(yè)，搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵(lì)工業(yè)開發(fā)區(qū)換擋升級(jí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)開發(fā)區(qū)升級(jí)發(fā)展，培育發(fā)展萬億級(jí)制造業(yè)集群，對(duì)于融入新發(fā)展格局和西部陸海新通道建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，立足新發(fā)展階段，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在人力資源、金融政策、土地政策等方面科學(xué)謀劃，切實(shí)做好政策保障、智力支持、金融支撐、用地保障，助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)力度較大

廣西工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位較為穩(wěn)固?！笆濉逼陂g，廣西大力打造汽車、機(jī)械等10個(gè)產(chǎn)業(yè)成為千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。2016-2019年期間，廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達(dá)到8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長率超過6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長接近7.5%，利潤年均增長超過5.2%。2020年，廣西工業(yè)增加值達(dá)到5221.24億元，工業(yè)增加值占全區(qū)GDP 比重超過23.5%，與2015年基本持平。在廣西14個(gè)地級(jí)市中，其中柳州、南寧兩地工業(yè)增加值占廣西工業(yè)增加值的比重長期穩(wěn)居全區(qū)前兩位，是西部陸海新通道南向北聯(lián)的經(jīng)濟(jì)窗口，是實(shí)現(xiàn)廣西制造業(yè)穩(wěn)增長的重要節(jié)點(diǎn)城市，是提升北部灣經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的突破口。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，朝現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)。從2015年到2020年，全區(qū)及下轄14個(gè)地級(jí)市的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)占比均有所下降。2020年，南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左的第二產(chǎn)業(yè)占比分別為，22.94%、47.25%、22.8%、35.4%、38.0%、47.5%、28.1%、36.3%、26.2%、39.8%、34.2%、28.5%、27.2%、28.8%。與2015年相比，分別下降16.25%、9.35%、23.6%、22.5%、12%、9.4%、12.3%、4%、17.8%、12.7%、6.11%、3.86%、11.9%、11.5%。

2.制造業(yè)區(qū)域集聚能力不斷提高

《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，筑牢汽車、機(jī)械、電子信息、高端金屬新材料等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升廣西制造業(yè)發(fā)展水平。柳州是廣西的重要工業(yè)城市，其工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重長期高達(dá)約25%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，具備打造高水平制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擁有引領(lǐng)全區(qū)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要優(yōu)勢。2015-2020年，廣西依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、柳州—桂林工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)打造汽車、機(jī)械、電子信息等產(chǎn)業(yè)，其中乘用車、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、電解銅、氧化鋁產(chǎn)量進(jìn)入全國前五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，萬億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。預(yù)計(jì)2021-2025年期間，廣西信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過7000億元。

四、新發(fā)展格局下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板

廣西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、以勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)為主、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立、向海發(fā)展的態(tài)勢尚未形成等，導(dǎo)致廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多制約和問題。

1.科技研發(fā)投入強(qiáng)度較低，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品缺乏核心科技，產(chǎn)品附加值較低，稅收貢獻(xiàn)率較低。全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，廣西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)排在21位，為167.1億，研發(fā)投入占比為0.79%。2020年廣西研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)173.2億元，低于全國增速6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣西制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)112.94億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.71%，低于全國平均水平0.83%。與北京、上海、廣東、湖南的地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)情況相比，分別有2153.4億、1442.5億、3306.7億、725.5億的差距。研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)偏低導(dǎo)致制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足。

表2???? 2020年廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要指標(biāo)與全國及周邊省份比較

2.領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才供給不足，發(fā)展缺乏智力支持

制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國的路徑是提高產(chǎn)品核心科技水平，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，改變資源密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)低附加值的狀況，其核心在于高素質(zhì)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和使用。廣西自2000年以來，僅有一位新入選的“兩院院士”，僅為廣東的14.2%，江蘇的8.3%，湖南的10%，僅占全國的0.429%。廣西區(qū)內(nèi)共有78所高校，但其中僅有一所“211”院校。2020年全區(qū)普通高校畢業(yè)生數(shù)27.4萬人，其中研究生僅1.01萬人，本科生11.86萬人。高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)就業(yè)占比僅56.42%，其中研究生區(qū)內(nèi)就業(yè)占比僅44.66%?？傮w上，廣西高素質(zhì)人才流入較少，區(qū)內(nèi)高校學(xué)生流出較多，引進(jìn)人才的類型及數(shù)量與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的人才仍有一定距離，高端人力資源供給水平有待提升。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度較低，部分地市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

在廣西下轄的14個(gè)地級(jí)市中工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重超過10%的地市僅有柳州、南寧，兩市工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重超過35%。賀州、來賓、河池、崇左市的工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重均低于4%，呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡的局面。地區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重?cái)?shù)據(jù)顯示，僅有柳州市的地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重高于40%，北海、防城港、百色的地區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重高于30%，南寧、桂林兩地地區(qū)工業(yè)增加值占GDP的比重均低于15%。不同城市之間的工業(yè)化水平差異較大。

五、推動(dòng)廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.深化體制機(jī)制創(chuàng)新升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度

廣西制造業(yè)的發(fā)展需要依托資金要素和領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才要素驅(qū)動(dòng)。通過建立健全產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)制造業(yè)出臺(tái)“一攬子”政策方案，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，廣西金投、交投、城投等省級(jí)國有企業(yè)共同出資建立創(chuàng)新投資基金，為有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)企業(yè)提供資金保障，提升研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入水平和發(fā)展質(zhì)量。

2.打造人才引進(jìn)新模式

將柔性引進(jìn)作為人才引進(jìn)的重要方式之一，不斷拓寬創(chuàng)新型人才的來源渠道。同時(shí)，發(fā)揮省內(nèi)高校的教育優(yōu)勢，堅(jiān)持外地引進(jìn)與本地培養(yǎng)相結(jié)合，提高對(duì)本土人才的培養(yǎng)力度，持續(xù)深化校企交流及產(chǎn)學(xué)研一體化合作。培育一批具備科技創(chuàng)新潛力巨大、成果轉(zhuǎn)化實(shí)力突出、技術(shù)應(yīng)用能力顯著的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)，全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

一是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“在煥生機(jī)”。鋁業(yè)、糖業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)行業(yè)生命周期理論（Industry Life Cycle），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場增長率大幅降低甚至呈現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)增長態(tài)勢，需求增長率、產(chǎn)品品種相比于成熟期，有顯著變化，行業(yè)態(tài)勢競爭者數(shù)量增加、技術(shù)變革速度減緩、用戶購買彈性提高，這類產(chǎn)業(yè)已不再適應(yīng)市場發(fā)展的需要，但作為廣西重要的產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、提供就業(yè)崗位等方面仍具有重要作用。面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)困局，需引入新技術(shù)、新模式，通過綠色改造、工藝革新，降低生產(chǎn)耗能，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

二是培育發(fā)展千億級(jí)制造業(yè)，筑牢工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過發(fā)展云智能產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等“蛙跳”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。同時(shí)，深刻把握產(chǎn)業(yè)革新方向，對(duì)朝陽產(chǎn)業(yè)提存量、擴(kuò)增量，對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“關(guān)停一批、升級(jí)一批”的政策導(dǎo)向。做優(yōu)做大做強(qiáng)南寧、北海、桂林的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持柳州新能源汽車城建設(shè)，鼓勵(lì)上汽通用五菱、玉柴、柳工等“百億大企”擴(kuò)大規(guī)模升級(jí)成為“千億大企”，加快培育生物制藥、智能制造、區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

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基金項(xiàng)目：2021年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目;項(xiàng)目名稱：新發(fā)展格局背景下廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制及路徑研究;項(xiàng)目編號(hào)：202111548064。

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題;項(xiàng)目名稱：西部陸海新通道對(duì)廣西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制與對(duì)策研究;項(xiàng)目編號(hào)：20BJY004。

作者簡介：黃海洋（2000.12-），男，漢，廣西貴港人，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)本科生。

姚澤星（2000.07-），男，漢，廣西賀州人，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)本科生。