淮北市融入徐州都市圈產業對接路徑研究

摘? 要：近年來，淮北市扎實推進長三角一體化發展，主動融入徐州都市圈，加速淮海經濟區一體化進程，努力推動經濟社會高質量發展。淮北市在融徐發展中，更加關注產業的協同發展，因此找準產業對接的路徑具有重要意義。

關鍵詞：淮北;徐州都市圈;產業結構;產業協作

自長三角一體化上升為國家戰略以來，增強欠發達區域高質量發展動能一直是長三角一體化發展的重點任務。淮北市作為欠發達地區，為尋求更高質量發展，提出加強與長三角中心區、省際毗鄰地區深層合作，主動融入徐州都市圈，而在深度融合的過程中，產業對接可謂是關鍵。

一、淮北市深度融入徐州都市圈產業發展存在的問題

（一）主導產業規劃不明確，產業協作體制機制不健全

去年5月，淮北市與徐州市已簽訂戰略合作框架協議，進一步推動區域協同創新發展，但主導產業對接規劃不明確，產業協作體制機制仍不健全。目前，兩市主導產業存在同構現象，主要都集中在煤炭、電力、煤化工、裝備制造、建材、食品加工，會造成一定的惡性競爭以及資源的浪費，使得同類產品競爭內耗過大，外部競爭不足。在產業協作方面，兩市還沒有制定具體發展規劃、配套政策和相關措施，使得產業協作步伐較慢。

（二）現有省際產業合作園區規模不大

雖然省際共建園區（徐州—淮北）段園產業園已歷經12年的發展，但是仍處于起步培育階段，現存企業規模相對較小、層次較低，沒有形成規模化發展，缺乏完整的企業產業鏈。2020年，園區規上工業總產值僅30.4億元。長期以來，我市甚少出臺支持省際產業合作園區建設的若干政策措施，園區缺少高水平規劃、成本共擔與利益共享機制，產業定位不清晰，配套服務不完善，工業用地指標緊缺，這些問題直接影響項目落地，影響園區發展。

（三）基礎設施互通不暢

淮徐快速通道、徐淮阜高速公路雖已開工建設，但均未建成通車，徐州輕軌S4與淮北連通還有待爭取，城際公交還未開通。尤其是杜集區段園鎮城市基礎設施落后，雨污水處理能力差，隨著周邊的徐州和蕭縣基礎設施建設力度的加大，與之對接存在多條斷頭路，資金投入不足，基礎設施投入欠賬多。

（四）產業結構不優，基礎薄弱

工業方面，我市工業增加值所占比重逐年下降，2020年其占比低于服務業近10個百分點，對于淮北這座工業城市來說，意味著全市工業經濟發展明顯不足。而就其內部來看，煤炭相關資源型產業占比依然較大 “五群十鏈”在培育中初具基礎。但是，目前這些新興產業基礎仍較為薄弱，產值占比相對較少，規模偏小，自主創新能力不足。

（五）人才資源短缺

我市傳統產業的人才相對較豐富，高技能人才近80%集中在煤炭行業，而生物醫藥、新能源、新材料等新興產業中的專業技術人才和高技能人才十分短缺。高層次人才引不來、留不住問題依然存在。而段園鎮距離淮北市區較遠，導致企業技術人才、行政人才均很難留住。

二、淮北市深度融入徐州都市圈產業對接的對策建議

（一）完善規劃編制，健全產業協作體制機制

高質量抓好杜集一銅山、杜集一泉山、段園一漢王等省際毗鄰地區一體化發展專項規劃和主導產業對接規劃編制工作，做到共繪一本規劃，共建一張藍圖。建立淮北、徐州、宿州三地（尤其是杜集、蕭縣、銅山）協同發展的常態機制，成立相應的機構，定期對接，全面形成三市（縣、區）聯動發展、同步規劃、同步推進的格局。開展招商引資合作，聯合舉辦跨區域招商引資推介會、經貿洽談會等重大招商活動，加快引進一批建鏈補鏈延鏈強鏈的產業和項目。搭建多元共建、體系開放的新型創新平臺，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”。

（二）加強省際產業合作園區建設

探索以園中園、共管園、托管園等多種合作方式，創新共建省際合作園區，謀劃推動段園鎮建設成為蘇皖省際毗鄰地區新型功能區和省際產業合作示范園區。探索跨地區財稅、投資、經營等利益協調機制和產業協作項目資金籌措機制，共同設立產業發展基金，聯合爭取國家財政資金和金融機構投融資支持。開展區域協同標準試點，建設統一的檢驗檢測認證技術服務平臺。引導雙方產業園區對接合作，組建區域開發區聯盟。充分發揮園區共建優勢，構建成本共擔與利益共享機制。

（三）提升互聯互通水平

共同布局實施區域重大交通基礎設施、新一代信息基礎設施等，構建互聯互通的基礎設施網絡體系。加快建設徐淮阜高速公路、淮徐快速通道主體工程，加快推進淮北至徐州觀音機場高速公路互聯互通，積極對接徐州輕軌S4與淮北連通，加快謀劃開通徐州—淮北城際公交，全面梳理城市間“斷頭路”和等級標準不一致的道路，確保交通基礎設施標準一致、無縫對接。同時，加快段園先行區與徐州城區（水電氣污暖）等基礎設施的等高對接。

（四）優化產業結構、夯實產業基礎

第二產業上，我市重點圍繞“五群十鏈”承接徐州優勢產業轉移，圍繞徐州工程機械與智能裝備、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康、新材料、節能環保等戰略性新興產業，鋼鐵冶金建筑材料、綠色化工、食品與農副產品加工等傳統優勢產業，開展“雙招雙引”、延鏈補鏈，推動配套服務產業發展，大力推進跨區域產業分工合作，培育壯大優勢特色產業集群，深度融合優勢產業鏈條，聯合組建特色產業聯盟，提升產業承載能力。其中，段園作為融入徐州的“試驗田”，依托機械加工、精密制造等良好的產業基礎，積極打造承接徐州工程機械與智能裝備制造等外溢性較強的產業轉移集聚地。

（五）加大高層次產業人才招引力度

目前我市加大了黨政儲備人才、教育醫療領域緊缺人才的招引力度，同時也應該加大生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業發展緊缺的高層次技術和管理人才招引力度，給予其同樣的優惠政策和優厚條件，確保人才招得來，留得住。

參考文獻：

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