常態(tài)防控機制下網(wǎng)格化社區(qū)治理對策研究

王洋　王僉崇

摘? 要：通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研等形式，結(jié)合社會公共管理學(xué)的相關(guān)理論，分析疫情期間城市街道在基層社會網(wǎng)格化治理方面取得的成果，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗，同時找出社會基層網(wǎng)格化治理在實際踐行中存在的不足，解讀原因，提高網(wǎng)格化管理水平，使之更加周密精準、高效管用，促進其形成常態(tài)化、人性化、精細化、社會化、信息化發(fā)展機制，多措并舉，實現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展，促進自上而下的行政層級結(jié)構(gòu)設(shè)計與自下而上的社區(qū)自治有機結(jié)合，推進國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：常態(tài);網(wǎng)格化;社區(qū)治理;對策

一、價值呈現(xiàn)：推進國家治理能力現(xiàn)代化

后疫情時代社會基層網(wǎng)格化治理體系模式創(chuàng)新有利于進一步解決傳統(tǒng)治理模式帶來的困境。另一方面是能夠從理論上，提出有利于我國國家基層可持續(xù)發(fā)展的切實可行、利于操作的發(fā)展思路及對策，在理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)上不斷地加以完善和推廣，使社會基層網(wǎng)格化管理能夠通過構(gòu)建一套完整的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺，打破“條塊分割”，促進信息共享和資源整合，從而實現(xiàn)從被動管理到主動管理，從多頭管理到綜合治理，提升社會基層社區(qū)運轉(zhuǎn)效率、管理能力和服務(wù)水平。

以優(yōu)化和創(chuàng)新網(wǎng)格化治理機制為一方面目標，通過提升基層治理的精準度，推動基層治理制度的建立和完善、基層治理制度機制的良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會治理精細化和經(jīng)濟社會保持活力的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中社會治理的創(chuàng)新和完善。以準確地了解治理對象的服務(wù)需求，促進服務(wù)資源的合理配置為另一方面目標，通過充分收集、了解民意，推動治理決策的科學(xué)化，服務(wù)的精準化，協(xié)調(diào)多元權(quán)利主體間的利益，加強社會協(xié)同，從而切實增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、特點詮釋：社會基層網(wǎng)格化治理多元功能互動機制

第一，基層網(wǎng)格智能化。在疫情期間，利用大數(shù)據(jù)確認疫情期間居民健康狀態(tài)并及時反饋信息，保障街道、社區(qū)以及各網(wǎng)格內(nèi)工作人員將更多的時間與精力投入到有效防疫和對已患病居民的救治中。而在后疫情時代，社區(qū)相關(guān)部門能夠利用人工智能技術(shù)、計算機輔助決策技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算等“互聯(lián)網(wǎng)+”的方法更好地完善網(wǎng)格化綜合管理平臺，并融合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動網(wǎng)格化綜合管理平臺升級換代，提供更為日常家居的服務(wù)，如：社區(qū)智能導(dǎo)診、家醫(yī)互動等方面的功能，用科技建設(shè)健康城市，延伸健康服務(wù)鏈條。

第二，網(wǎng)格服務(wù)專業(yè)化。目前，網(wǎng)格化工作管理部門中仍不包含醫(yī)療衛(wèi)生行政單位，但社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格中的重要組成部分，應(yīng)立足“健康中國”的戰(zhàn)略高度，重視社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作與預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，將衛(wèi)健委等相關(guān)衛(wèi)生行政部門納入網(wǎng)格化管理主體中，關(guān)注網(wǎng)格化管理與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合的體制機制構(gòu)建。促進網(wǎng)格化管理與專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)與服務(wù)對接，重視對社區(qū)醫(yī)護人員應(yīng)急能力的研究，以提升其應(yīng)對緊急情況時的實際技能與自信，在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)與服務(wù)能力提升的同時加強宣傳，以提高居民信任度與就診意愿。為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)營造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，切實保障網(wǎng)格內(nèi)居民健康。

第三，基層網(wǎng)格多元化。一是推動了各類社會資源集聚整合，構(gòu)建多元主體參與網(wǎng)格化治理新模式，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體;二是扶持和培養(yǎng)了社會力量，適當(dāng)賦權(quán)基層、賦權(quán)社會，調(diào)動社會力量參與治理的積極性，通過制度規(guī)范社會力量活動方式和管理機制; 三是有效引導(dǎo)和提高了公眾參與度、自治率和共治率，強化“鄰里共同體”意識，完善公眾參與的機制;四是在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入了市場機制，鼓勵新模式，拓寬資金籌集渠道，調(diào)動社會資本的積極性，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會和公眾合力推進智慧城市網(wǎng)格化治理發(fā)展格局。

三、對策回應(yīng)：社會基層網(wǎng)格化治理模式建構(gòu)

第一，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺。社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺的構(gòu)建是建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施之上，利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以地理信息技術(shù)、移動定位系統(tǒng)和通信技術(shù)，為城市社區(qū)管理者提供全方位的城市社區(qū)管理信息平臺，實現(xiàn)對城市社區(qū)部件和事件的監(jiān)察和處理，創(chuàng)建出社會工作與社區(qū)網(wǎng)格管理相融合的平臺。通過建立城市社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，再造城市管理流程，重組管理組織機構(gòu)。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式研究可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市管理粗放、盲目和落后的方式，實現(xiàn)城市管理的高效、精確和敏捷化，提高城市社區(qū)管理的工作效率和工作質(zhì)量。

第二，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格的劃分是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步，網(wǎng)格的劃分要遵循標準化和規(guī)范化的原則，確保擁有足夠利用的網(wǎng)格，以便網(wǎng)格化管理的實施。需要依據(jù)社區(qū)網(wǎng)格劃分的整體性原則，結(jié)合管理對象的難易程度以及便于管理網(wǎng)格的要求，因地制宜地進行科學(xué)劃分。

第三，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理對象數(shù)據(jù)庫。采集人口基本信息，包括常駐居民和流動人口的信息，依據(jù)戶口本的情況，每戶居民建立一個基本信息賬本，記載戶主及其家庭成員的姓名、年齡、民族、戶籍所在地、常住地及其子女等信息。對特殊人群的信息登記更為重要，如低保戶、困難戶、殘疾人、退休職工等弱勢群體的信息采集，建立弱勢群體板塊，掌握社區(qū)管理服務(wù)對象。建立社區(qū)人口信息數(shù)據(jù)庫有助于第一時間了解社區(qū)居民的信息并針對具體情況進行管理。

第四，要提升治理主體的多元化。對民眾提供及時的服務(wù)與管理，完善各制度法規(guī)等促進政府公信力的提升，深化社區(qū)居民對網(wǎng)格化管理的理解;提高網(wǎng)格管理員的專業(yè)素養(yǎng)，以智慧社區(qū)建設(shè)為依托，打造疫情網(wǎng)格防控信息化，在及時掌控居民情況時，設(shè)計出快捷的服務(wù)流程，提升社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理的積極性，加大基層社會治理主體參與的內(nèi)生需求。

第五，建立網(wǎng)格基礎(chǔ)信息與疫情動態(tài)監(jiān)測聯(lián)動機制，促使網(wǎng)格化管理與其他社會力量有效銜接，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理機制。通過實施網(wǎng)格化管理，依托網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，重塑基層政府管理體制創(chuàng)新和運行機制，構(gòu)建新型政府管理功能和社會自治功能互補的體制，促使網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)格化管理是推進我國基層治理現(xiàn)代化和提高治理能力的重要手段。我國正處于后疫情防控時期。在后疫情時代需實現(xiàn)社會基層網(wǎng)格化治理體系模式創(chuàng)新，能夠提升基層社區(qū)防疫部門的運轉(zhuǎn)效率、管理能力和服務(wù)水平。

項目基金：①2021年度大學(xué)生國家創(chuàng)新項目：后疫情時代社會基層網(wǎng)格化治理研究——以湖州市吳興區(qū)龍泉街道社區(qū)為例（202110269043G）。②2021年湖州師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：后疫情時代社會基層網(wǎng)格化治理研究——以湖州市吳興區(qū)龍泉街道社區(qū)為例（202101039）。