鄰里關系，講情分也要講邊界

郭洪平

在這些案件中，有近50%的糾紛與住宅有關。因為相鄰居住，一方行為影響了另一方的通風、通行、采光、排水、休息等而引發矛盾

老楊這幾天心情很不爽。自從3年前和老姜成為對門鄰居后，兩家的“嘴仗”就沒消停過。

前面多少別扭事不說了，就說最近一件事把老楊氣得夠嗆：兩家都住4樓，門對門，按說門前空間屬于公用部分，如果要占，也是一家一半。

但老姜愛占小便宜，他不僅把自己的那一半占完了，還把兩只破柜子放到了老楊的那一邊，整個樓道放的都是他家的東西。

老楊看不順眼，把柜子推過去，老姜趁老楊出門，把柜子又挪了過去。老楊再推過去，老姜再挪過去，如此反復，矛盾積累到了極點。于是，老楊一氣之下把老姜告到了法院，要求法官主持公道，原本就不睦的兩家更加水火不容。

現代社會，生活節奏緊張，鄰里走動較少，除了農村的居住形態比較固定，相互間還算熟悉外，城市里的鄰居多數屬于“臉熟人不熟”，有的在一個單元住了五年八年也不見得說過一句話。

由于相互不熟，加上平時缺少人情世故的調節和公序良俗的緩沖，一些雞毛蒜皮的小事往往會成為鄰里矛盾糾紛的導火索。

前不久，浙江省檢察院第十檢察部檢察官周芳做過一個調研，發現近年來因鄰里糾紛產生的信訪案件大量增加。

據不完全統計，2019年至2021年，全國檢察機關辦理鄰里糾紛信訪案件3300余件，年均漲幅超過60%。

在這些案件中，有近50%的糾紛與住宅有關。因為相鄰居住，一方行為影響了另一方的通風、通行、采光、排水、休息等而引發矛盾。

這類案件一般比較簡單，標的也不大。矛盾發生后，由于當事人為“爭一口氣”，互不相讓，投入大量時間和精力四處信訪，一件在旁人看來微不足道的小事，彼此鬧得不亦樂乎。

如浙江杭州王柯故意傷害信訪案，因雨棚滴水問題，王柯與對門鄰居矛盾糾紛歷時20多年，最后發生肢體沖突，直至鄰居搬走后依然信訪，經多次調解仍未能解決。

同時，周芳也發現，在3300多件鄰里糾紛信訪案件中，有80%以上的案件發生在農村地區，且帶有明顯的地域特色——越是經濟發展比較好、人口比較密集的地方，鄰里糾紛信訪案件就越多。如江蘇、浙江、福建、廣東、上海、山東等偏東部沿省份的鄰里糾紛信訪案件，明顯要比其他省份多，這也從一個側面反映了當地群眾的維權意識比較高。反之，經濟發展相對普通、地域偏西部或北部的省份，鄰里糾紛信訪案件則要少很多。

3300余件鄰里糾紛信訪案件的類型也比較多樣，基本涵蓋了民事、行政、刑事申訴以及控告等多方面，部分案件還出現了民行交織、刑民交叉等特點。

“這些案件還有一個很大的特點，重復信訪的現象比較突出。”周芳表示，在3300余件相鄰糾紛信訪案件中，重復信訪的868件，占26.3%。個別案件重復信訪非常頻繁，最夸張的竟超過百次之多。

大量案例顯示，相鄰糾紛多數源于市井生活紛爭，從糾紛潛伏到爆發，歷時較長。案件發生時，雙方矛盾往往已經激化、公開化，難有緩和余地，雙方當事人互不相讓，多數案件出現了上訴率高、執行難、信訪多等特點。尤其在矛盾化解過程中，當事人多數礙于面子或其他因素影響，往往分利必爭、寸土不讓，使矛盾難以調和。

以山西呂梁某縣王遷明相鄰信訪案為例，其與王九文住宅均為多年前依土山掘建，兩家為上下圪棱（方言，指小土埂）相鄰，王遷明家的窯腦畔（方言，指窯洞外部的頂上）與王九文家的院子相接。兩年后，王遷明家的一間孔窯洞出現潮濕和泥皮剝落現象，他就認為這是王九文在靠近其窯腦畔處經常倒污水且在院子里種菜引起的積水下滲所致。就此，雙方多次交涉未果，村干部也屢次調解，縣法院就此曾作過民事判決，但該矛盾多年仍未得到實質性化解。

辦案人員說，多數的相鄰糾紛一般能通過當事人自行消化或者基層組織的調和得到解決。而引發涉法涉訴信訪，特別是重復信訪的案件，主要有兩種情況：

一種情況是，事情本身存疑，難以判定是非。這種情況到了檢察環節已歷時久遠，查明事實真相已是難上加難。如西部某省李安渠與李文松長達7年的土地權屬糾紛案，相鄰兩家人竟然對同一塊宅基地都擁有使用權，雙方因此糾紛不斷。

另一種情況是，當事人較為偏執，聽不進他人意見。這種情況下，要走進他們內心非常困難，僅靠釋法說理往往很難改變其固有想法。

相鄰糾紛大多與不動產有關。城市相鄰糾紛，一般多表現為房屋漏水、噪聲污染、非法占有、搭建等;農村相鄰糾紛，常見的有道路通行、用水排水、通風采光、宅基地占有以及相鄰土地、山嶺、森林、草原等自然資源的使用糾紛。

由于這些相鄰糾紛大多涉及當事人不動產利益，與群眾的日常生活、生產密切相關，處理不好極易引發激烈的社會沖突。

通過對大量案例的研究，周芳發現，最近3年發生的相鄰糾紛刑事案件，幾乎都是傷害類案件。

如山西運城某縣胡向廷故意傷害案中，胡向廷與被害人胡家全因宅基糾紛素有矛盾。某日，胡向廷發現房后水路被堵，他認為是胡家全所為，兩家遂發生爭吵。胡向廷持木棍朝胡家全頭部猛擊一下，致其受傷倒地，后經搶救無效死亡。

多名法律從業人員表示，相鄰糾紛信訪案件產生的原因較多且比較復雜。主要有三個類型。

從社會層面來說，歷史遺留問題難解、矛盾不易調和是一個原因。如農村相鄰糾紛，很大一部分是長期以來形成的土地使用問題，如土地換用混用、未批先建、超審批建房等，影響相鄰方通行、排水、采光等。同時，城市老舊小區房屋質量差、規劃落后、空間相對狹小，配套設施不足，加上物業管理不到位，也使得鄰里摩擦增多。

同時，也有行政行為不規范的問題，導致源頭產生的爭議就多。內蒙古東日律師事務所律師李靜嫻以農村宅基地舉例說，由于農村宅基地情況比較復雜，有的宅基地經過多次確權、確地，村民取得了集體土地使用權證書，但由于政府行政規劃不嚴謹，宅基地接線劃分不明確，有的宅基地距離過近，造成相鄰糾紛的產生。還有的是因為歷史政策原因，村集體沒有建房批示，先建后批使得地接的劃分無明確依據，新老界線不一。

李靜嫻說，除了這些，還存在相關部門對于違章建筑查處不嚴、基層源頭治理不足、糾紛化解不及時以及化解手段有限等問題，因此造成一些相對人存在僥幸心理，違法搭建違章建筑，霸占相鄰共有空間，致使相鄰糾紛產生。

從當事人層面來說，鄰里關系疏離冷漠，遇事缺少“人情味”也是一個原因。

由于空間形式與社會條件的變化，鄰里關系漸行漸遠，曾經的“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨”，逐漸演變成現在的“鄰里多年不相識，樓道遭搶無人應”的情況。尤其是在城市，鄰里間依存弱化，平時缺乏交流，遇事不愿溝通，相互容忍度低，法律認知弱，維權易過度，容易形成矛盾對抗。

從司法層面來說，一些辦案人員認為，目前處理相鄰糾紛的法律規定過于原則，實務不好把握。

根據周芳的研究，相鄰糾紛的法律規定主要集中在民法典第 288條至第296條中，這些條文對于相鄰權的規定比較籠統和抽象，對于相鄰糾紛中權利限制和擴張的度如何把握沒有規定，對于一些不可量化的相鄰權損害，如采光權、通風權糾紛， 在侵權程度、賠償標準、賠償依據方面也沒有具體的參照標準，只能依靠法官自由裁量解決。

由于標準不統一，降低了當事人對司法的認同感，導致上訴率、申訴率都高，有些當事人窮盡法律途徑后，仍選擇不斷信訪來維權。

除了上述原因，不同的法律規范間存在沖突也是一個原因。如建筑的審批講究程序合法，而合法建筑同樣可能給相鄰方造成采光妨礙、不可量物侵害等，有的侵害依法應判決改造或拆除，但拆除后果可能是巨大的經濟代價和善意第三人利益的損失。

此外，判決難的原因也客觀存在。相鄰糾紛的訴求，以停止侵害、排除妨礙居多，經常會涉及對房屋及其附屬設施的改造、修復、拆除、清理，有些還涉及多方利益主體，執行難度較大。判決后，被執行人不主動履行、不完全履行的問題普遍存在，法院強制執行也存在顧慮，有些案件還出現自行拆除或強制拆除后又重新搭建問題。由于判決后問題沒有消除，矛盾仍舊延續，既激化了矛盾，也在一定程度上引發信訪問題不斷。

鄰里好不好，和諧不和諧，不僅影響居家生活質量，更是社會和諧與社會文明不可缺少的組成部分。所謂“遠親不如近鄰，同樓也是親人”，講的就是這個道理。

清華大學法學院教授程嘯認為，解決和減少鄰里糾紛，一方面要加強對居民的教育，使其認識到哪些是侵害他人合法權益和損害公共利益的違法行為。另一方面，要建立長效機制來及時處理解決此類糾紛。

北京市石景山區八寶山街道辦事處創建文明城區辦公室負責人張亞琴認為，鄰里糾紛多是不文明行為引起的，要解決和減少鄰里糾紛，根本的還是要抓好源頭治理，依靠居民的自省自覺、相互包容才能促進鄰里和諧。

張亞琴說，相互尊重，是鄰里處好關系最起碼的一條。鄰居的職業有不同，文化有深淺，應該一律平等對待。一個微笑、一句問候，都能傳遞相互的尊重，沒事說說話，彼此聊一聊，能減少很多陌生和誤會，平時有溝通，遇事就能解決。

同時，還要相互體諒，換位思考。“想要公道，打個顛倒”，自己的一言一行，首先要考慮別人是否能夠接受。再就是，凡事不能斤斤計較，誰都有做得不周到的地方，說清講明，體諒一下就過去了。

“當然，對于一些影響較大、鬧得不可開交的鄰里糾紛，也不能和稀泥，該怎么辦就怎么辦，該走什么程序就走什么程序，畢竟，講情分也要講邊界，過界了肯定不行，前提是不能妨礙他人。”張亞琴說。

為此，記者梳理了一些相鄰糾紛治理的做法，發現實踐中居民自我管理、互幫互助的不少探索值得借鑒。如浙江、江蘇、上海等地探索的“最小單元”微治理等方式，對構建社會治理新格局發揮了積極作用。

以江蘇蘇州為例，該市創新治理模式，優化精準服務機制，實現黨群關系零距離。通過柔性情感式入戶、常態化串門入戶、精準分類式入戶，密切黨群關系，建立需求和民情清單，推動服務精準對接和矛盾有效預防。

再以上海浦東為例，他們推動熟人社區創建，通過小區能人和熱心居民志愿者以及線上線下預約，提供便民服務，社區、物業以民俗、節日等特色活動開展鄰里文化節，帶動鄰里互幫互助等。

對此，李靜嫻也表示，民法典規定了處理相鄰關系的總體原則，即有利生產、方便生活、團結互助、公平合理。確立這一立法精神，就是希望相鄰當事人遇到問題時，能夠自行協商或者接受調解，妥協讓步，而不是非得依靠政府部門、物業公司、業委會等來裁決是非，更不是非要訴訟到法院，爭個是非對錯。

生活不易，再小心的鄰里之間，處久了也難免有個磕磕碰碰。當然，遇到問題不可怕，重要的是如何看待、如何解決。只要從友善的角度規范處理，鄰里關系是能夠協調好的。

實踐中，人民解調解組織在調處鄰里糾紛中發揮了重要作用。居民間發生的各類矛盾糾紛，通過人民調解組織不厭其煩的工作，大部分得到了較好解決。因此，一些研究人員認為，要持續重視人民調解組織的作用，廣泛在社區開展多種形式的普法活動，建立居村民公約，利用各種形式開展文明社區、文明樓、文明戶創建活動，進一步在鄰里間建立起平等、團結、友愛、和睦、互助的關系，增強鄰里間團結友愛，排除潛在的糾紛隱患。

同時，有的社區工作者也提出，要進一步優化糾紛處置方式，修復受損的鄰里關系，必要時可通過行政行為預先介入，發揮行政手段在預防相關糾紛方面的作用。

以城市老舊小區多發房屋漏水漏雨問題為例，可以通過街道辦事處找房屋管理部門，動用房屋維修基金進行修繕，避免相鄰方出現矛盾糾紛。同時，利用好老舊小區改造的民生政策，聚焦業主煩心事、揪心事，科學合理地發揮改造功能，預防外立面脫落傷人等糾紛發生，實現美好環境和和睦鄰里的功效。

再以農村熟人社會之間發生的相鄰糾紛為例，可以進一步發揮村委會、鄉賢等作用，及時制止事態升級，防止民轉刑案件的發生。

當然，不少學者和辦案人員也指出，社會調解固然重要，但不能忽視法律手段的作用，該加大執法力度時必須加大執法力度，該嚴肅查處時必須嚴肅查處。“要讓違法者付出相應代價，通過硬約束促使居民形成內心的自我約束，從根本上制止和減少不文明行為。”程嘯說。

有的檢察官表示，案結事了是根本，對于相鄰權類的信訪案件，經過一系列訴訟后，化解矛盾的手段已變得相對有限。如果當事人首次到基層檢察院申訴得不到有效解決，很大程度會發生信訪行為。所以，要落實檢察長帶頭辦理疑難復雜的控告申訴信訪案件要求，集中優勢資源和手段推動案件的辦理，更好地化解社會矛盾。

有的學者建議，對于發生在群眾身邊、矛盾問題累積交織較多的案件，可以推行檢察機關簡易公開聽證的做法，邀請人大代表、政協委員、律師以及村居委會代表等共同釋法說理，促進依法辦理、群眾見證，讓公平正義看得見、聽得懂、感受得到。

不少辦案人員希望能盡早細化相鄰糾紛治理的法律規范，提升糾紛處理質效。

周芳表示，目前相鄰關系主要規定在民法典第七章中，共9條。較之現實生活中具體的相鄰關系，民法典相關條文相對籠統，僅規定了一般性原則，難以解決實踐中相鄰關系產生的民事糾紛。因此，需要充分發揮立法固根本、穩預期、利長遠的作用，完善相鄰法律法規，加強對相鄰關系的制度研究，將相鄰關系中的各種權利義務關系由法律作出規定，做到相鄰關系中的物權法定。（文中涉案人員均為化名）