法軍軍機持續適航管理探析及啟示

李傳良

摘要：闡述了法軍軍機持續適航管理的內涵，提煉總結了法軍軍機持續適航管理體系的內容，包括組織機構、法規規章、適航審定機制和持續監察機制。在此基礎上，提出我軍開展軍機持續適航管理需要結合實際、立法先行、健全機構、形成體系。

關鍵詞：法軍軍機；持續適航；管理體系

Keywords：French military aircraft；continued airworthiness；management system

0 引言

適航管理是國家依據適航標準對民用航空器的安全管理。適航管理分為初始適航管理和持續適航管理，分別對應航空器的研發和運行兩個階段。初始適航管理通過對航空器設計、制造的控制，確保其達到規定的安全水平；持續適航管理通過對航空器使用、維修的控制，確保其始終保持在規定的安全水平。

正是看到了適航管理給民航帶來的顯著效益，從20世紀80年代開始，世界強國軍隊借鑒適航理念，探索軍機適航管理。早期主要是初始適航管理，近年來在持續適航領域也得到了快速發展，對軍機安全水平的提升起到了顯著作用。

法軍從2006年正式開始軍機持續適航管理工作，依托其強大的航空工業基礎、開展軍機持續適航管理的國家意志，及其主導歐盟軍機持續適航法規建立的契機，使其在軍機持續適航領域走在了世界前列，構建了符合軍機使用和保障特點的管理體系，值得深入研究借鑒。

1 法軍軍機持續適航管理的定義和要素

1.1 軍機持續適航管理的定義

所謂軍機持續適航管理，是指確保軍機在使用壽命周期內，符合現行適航法規要求并處于安全運行狀態的過程，用以控制使用和維修過程的合法性。該概念可以從以下幾個方面來理解：一是最終指向為安全性；二是所指的法規為適航標準，它是確保軍機安全的最低標準，必須嚴格執行；三是檢驗適航與否的對象是軍機，通過使用過程、維修過程的合法性來判斷。

此外，法軍還提出了設計持續適航管理的概念，是指在運行階段，為持續保持軍機型號合格證和補充型號合格證的有效性而實施的管理工作，包括監管該型號的運行狀態、發布適航指令等，用以改進型號設計。顯然，這針對的是軍機初始適航性。

1.2 軍機持續適航管理要素

與民航一樣，法軍軍機持續適航管理的要素也包括軍機、維修單位和維修人員，只有三個要素都達到規定的要求，才能保證軍機持續適航。總的要求是，每架軍機都有適航證書，且由合格的持續適航管理機構管理運行，由符合條件的維修機構實施維修；維修人員在被認證的維修訓練機構接受培訓，且達到開展相應維修工作所需的知識、能力和經歷標準。

2 法軍軍機持續適航管理體系

2.1 組織機構

法軍軍機持續適航管理由國家航空安全理事會下屬的適航理事會具體負責；陸軍、海軍、空軍和國防采辦局的飛行測試部門4個軍機運行當局主要負責持續適航工作的具體實施，對軍機的持續適航性負責。運行當局通過對持續適航管理機構、維修機構和維修培訓機構的管理，確保軍機持續適航責任的落實。持續適航管理機構是運行當局落實軍機持續適航性的直接機構，主要履行確定維修內容、維修標準、維修機構，開展適航性評估，報告事故等職責；維修機構負責航線維修、基地維修等維修工作的實施；維修培訓機構負責維修人員的培訓和考核。

適航理事會下設立法部、適航監管部和初始適航指導部，如圖1所示。職責包括：制定持續適航規章和參考手冊/指南，對飛機、適航機構、人員等進行審定/監管，從飛機使用和維修的角度參與初始適航管理工作。為更好地落實適航監管職責，適航理事會在法國各地設有15個適航監察小組。截至2016年，適航理事會已經對60個持續適航管理機構、260個維修機構、100個維修培訓機構進行了適航審定，頒發了10000個維修人員執照，并對通過審定的機構和持證人員進行了持續有效的監察。

2.2 法規規章

法國政府對開展軍機適航管理意志堅定，但又充分意識到這項管理體制的改革阻力較大。因此，從一開始就堅持法令推動的思路。通過不斷完善法治建設，構建了三層軍機持續適航管理法規。

第一層是《軍用及政府用飛機的適航和登記規則》（2013-367法令），由總理、國防部、財政部和交通部聯合簽發，屬于跨部門使用的法規，是適航管理的頂層要求，其中一部分內容為《持續適航》。

第二層是適航規章，是法軍實施持續適航管理的直接依據，是開展規章管理的重要保證，適用于各級管理機構和個人。法軍持續適航規章充分借鑒了國際民航法規的通用構成，圍繞持續適航管理的要素來構建。2010年，法國軍機適航要求FRA M《持續適航要求》、FRA 145《維修機構要求》、FRA 66《軍用飛機維修執照》、FRA 147《飛機維修培訓機構》發布，成為法軍持續適航規章的第一版。2015年，法國主導的歐盟軍機持續適航法規EMAR M/145/147/66先后發布，法國以此為藍本翻譯形成了法文版的EMAR FR M、 EMAR FR 145、EMAR FR 66、EMAR FR 147，成為適航規章的第二版。此外，為指導適航機構和人員準確把握適航規章，更好對標，還頒發了相應的手冊、指南。

第三層是機構使用的內部文件，主要指程序文件等。

2.3 適航審定機制

審定是適航理事會對從事軍機管理、維修、人員培訓的機構和人員進行的準入審查，是落實持續適航管理法規要求最直接的體現。審定對象包括持續適航管理機構、維修機構、維修人員和維修培訓機構，審定對象只有通過審定才能開展與權限一致的工作。

1）對持續適航管理機構的適航審定

一是文件審查與現場審查相結合。文件審查階段主要是對持續適航管理機構提交的機構聲明、飛機技術文件、維修計劃文件、與維修機構簽訂合同的技術要求等機構文件進行審查，確定是否符合法規規章要求，即“文文相符”。現場審查階段主要是核實機構運行是否符合機構文件，即“文實相符”。二是注重機構的自我完善。持續適航管理機構應建立質量體系，指定質量主管。質量體系的一個基本功能是獨立審計，通過定期抽樣檢查各方面的能力，以保持該機構開展持續適航管理所需的標準。這種獨立性通過參與審計的人員與被審計對象沒有責任關系來保證。三是嚴格的人員能力標準審查。管理機構應按照規定的程序和標準，建立和控制參與持續適航管理、適航審查、質量審核人員能力的審查。例如，明確具有5年以上適航工作經驗、持有執照、經過正式航空維修訓練且在管理機構任職的人員才能被管理機構提名為適航審查人員；被提名的適航審查人員必須在圓滿完成適航審查并經適航理事會認可后，方可獲得管理機構的授權。56C1D5C0-D52A-44B6-9D4F-343E916292E5

2）對維修機構的適航審定

一是實行分類審定。維修機構依據維修工作類別分為A、B、C、D四類，對應飛機維修、發動機/輔助動力裝置維修、部件維修、專業維修，每一類又根據維修對象或飛機系統分為若干小類。二是審定的核心內容包括五個要素。這五個要素指人員、工具設備、器材、維修資料、設施，即“人、機、料、法、環”，對每個要素都有具體的規定，需逐項進行審查。三是重視機構的質量和安全風險管理。維修機構應建立質量體系，質量部門應獨立于維修工作實施部門，獨立行使質量監管職能，并通過質量反饋報告系統跟蹤質量問題整改；通過建立維修程序、風險防范程序實現關鍵系統風險的最小化。

3）對維修人員資質的管理

一是執照實行分類管理。分為五大類，A類、B1類、B2類、B mil類、C類。按飛機、直升機、渦輪發動機和活塞發動機的組合，A類和B1類再分為若干小類，其中，A1和B1.1對應為渦輪式飛機，A2和B1.2對應為活塞式飛機，A3和B1.3對應為渦輪式直升機，A4和B1.4對應為活塞式直升機。二是不同執照人員的權限不同。持有A類執照的人員可開展航線維修的基本操作和簡單缺陷糾正放行；持有B1類執照的人員可進行飛機結構、動力裝置、機械和電氣等復雜系統的航線維修及放行，并可作為基地維修的支持人員；持有B2類執照的人員可進行航電系統的航線維修及放行，并可作為基地維修的支持人員；持有B mil類執照的人員可進行武器系統的維修及放行；持有C類執照的人員可進行基地級維修整機放行。三是維修經歷是申請執照的前提。執照申請人除了要具備相應的理論知識之外，還必須有相應的維修工作經歷。四是維修機構為維修人員能力的保持提供條件。維修機構應確保所有放行人員和支持人員每兩年至少從事6個月的實際維護工作，并獲得足夠的在職培訓，以確保他們掌握最新的維修技術、工作程序和人為因素知識。五是持有執照并不等于可以上崗。持證人員只有被維修機構授權，才能在執照權限范圍內開展維修工作。此外，并非所有維修工作都需要執照，但放行人員必須持有相應執照。

4）對維修培訓機構的適航審定

一是審定內容全面。涵蓋設施設備、人員、培訓資料、檔案管理、培訓考核、管理體系等培訓的各個方面。例如，規定在進行實操培訓時，每名主管或評估員負責的學員數量不得超過15名；要求培訓機構必須建立獨立的質量體系，以監督培訓標準、理論考試、實操評估等工作的合規性。二是培訓內容注重理實結合。培訓內容可分為基礎培訓和型號培訓兩類。基礎培訓又分為基礎知識培訓和實操培訓，基礎知識培訓設置了人為因素、航空立法、飛機結構和系統、武器系統使用、軍事通信系統等24個模塊，實操培訓內容包括常用工具/設備的使用、典型飛機部附件的拆裝、典型維修工作等。型號培訓包括理論培訓，除申請C類執照外，還包括實操培訓。

2.4 持續監察機制

適航理事會對機構和人員通過審定后，還進行持續監督檢查，以確保其始終符合法規規章要求。一是監察有最高間隔要求。對持續適航管理機構、維修機構和維修培訓機構的監察最高間隔均不應超過24個月，對維修人員的審查納入維修機構的監察范圍。二是監察內容并非全覆蓋。對持續適航管理機構的監察內容依據以往的監察結果決定；對維修機構監察的內容集中在維修機構質量體系自我審核的報告及發現問題的整改情況；對維修培訓機構的監察采用抽樣方式，即每次抽取一項基礎培訓和一項型號培訓課程，但每門課程的采樣時間不應少于3小時。三是監察發現的問題實行兩級管理。分為1級問題和2級問題。對于1級問題，應立即全部或部分撤銷、限制或暫停機構的權限，直到糾正措施符合要求；對于2級問題，一般給予不超過三個月的整改期。

3 對我軍開展軍機持續適航管理的啟示

一要結合實際。法軍推行持續適航管理借鑒了民航的經驗做法，但并沒有一味地照搬照抄，而是注重與自身國情軍情相結合。例如，2006—2011年，法軍軍機持續適航管理工作主要由運行當局負責，運行當局既是軍機的終端用戶，又是管理者，兼有運營責任和監督責任。這種模式存在的問題顯而易見，但確是法軍在過渡時期防止飛機大面積停飛的一種靈活政策。我軍開展軍機持續適航管理工作既要充分借鑒民航和外軍做法，更應立足自身情況，與我軍軍機的使命任務、保障特點、保障經驗等相結合。

二要立法先行。法軍非常重視適航文化建設，即便如此，在軍方內部仍有大量人員對軍機適航管理存在懷疑態度。因此，法軍采取了法令推動的方式。持續適航管理是軍機使用與維修領域的一場大變革，必然受舊觀念、老思維、傳統做法的制約。因此，我軍推行軍機持續適航管理也必須從立法做起，通過完善的法規體系明確適航管理的職責、任務、流程、標準，確保有法可依。

三要健全機構。法軍設置適航理事會，統管持續適航工作，運行當局只有執行權，捋順了職能界面，實現了管、用分離。我軍軍機現有使用和維修管理是一個多部門、分階段、分領域的管理。相對而言，涉及部門更多、層級更復雜、工作流程更長，相互之間的職能切分還不盡合理。推進持續適航管理必須優化管理層級、調整職責分工，實現歸口管理下的具體業務分工負責制。

四要形成體系。持續適航管理體現的是系統安全觀，建立運行管理體系是其通用做法。法軍圍繞立法、審定、監察三項職能，建立了相對完善的持續適航管理體系，確保了管理的系統化、標準化、流程化，形成了全系統、全要素聚力軍機持續適航的合力。我軍推行持續適航管理，最終也應建立管理體系，以體系化的思維，構建推進軍機運行和保障模式創新的法規規章、制度機制和方式方法。

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