支部黨建聯(lián)盟與“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)的融合實(shí)踐

□ 文/田旺和 聶建 左慧麗 周放

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求，是強(qiáng)化黨建工作成效的關(guān)鍵舉措，也是深化企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為了深入落實(shí)黨的十九大對(duì)于“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”要求。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道所轄山地管道管理現(xiàn)狀，在公司黨委部署下，組織開展黨建聯(lián)盟活動(dòng)，以“機(jī)關(guān)支部+作業(yè)區(qū)支部”結(jié)對(duì)共建、資源共享、互帶互動(dòng)新模式，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性，全面提升黨建工作水平。紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）黨支部積極探索“1+1”黨建聯(lián)盟機(jī)制，借助“大監(jiān)督”體系落實(shí)，著力解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化問題，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層作業(yè)區(qū)監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化。

一、基層作業(yè)區(qū)黨支部建設(shè)面臨主要問題分析

1. 存在重業(yè)務(wù)、輕黨建思想。作業(yè)區(qū)日常安全生產(chǎn)任務(wù)緊張繁忙，部分黨支部書記認(rèn)為安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，導(dǎo)致黨建工作流于形式。在區(qū)域化管理推進(jìn)過程中，作業(yè)區(qū)所管轄管道、站場(chǎng)大幅度增加，布局在不同地域，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員分散特點(diǎn)，對(duì)落實(shí)民主集中制、三會(huì)一課、主題黨日活動(dòng)等帶來一定難度和考驗(yàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為作業(yè)區(qū)中堅(jiān)力量，在應(yīng)對(duì)安全管理升級(jí)、防汛度汛、冬季保供等艱難險(xiǎn)重任務(wù)中，面臨較大壓力，工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期的要求進(jìn)一步提高，黨支部工作往往要讓位于安全生產(chǎn)工作需要。

2. 黨員意識(shí)淡化、先鋒作用不明顯。從近3年黨內(nèi)巡察、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分析，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合上存在步調(diào)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一情況。對(duì)黨員教育管理有疏漏，存在學(xué)習(xí)組織不到位、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、不善于發(fā)現(xiàn)和處理員工群眾中的矛盾和問題。在員工隊(duì)伍建設(shè)中，不善于做群眾思想工作，對(duì)部分牽涉員工切身利益問題，不能及時(shí)合理的回應(yīng)，缺少主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，甚至挫傷員工工作積極性。

3. 合規(guī)意識(shí)不足、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。廉潔警示教育制度未結(jié)合實(shí)際情況開展，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、壓力傳導(dǎo)不到位情況，在管理制度執(zhí)行中，存在打折扣、搞變通現(xiàn)象，導(dǎo)致作業(yè)區(qū)違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)。部分黨員干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深入，少數(shù)黨員干部缺乏合規(guī)管理意識(shí)，擅自決策、擅自做主，違反工作紀(jì)律。

二、以黨建聯(lián)盟與“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)相融合促支部黨建質(zhì)效提升

“大監(jiān)督”機(jī)制關(guān)鍵在分工協(xié)作、閉環(huán)監(jiān)督，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；“1+1”黨建聯(lián)盟，關(guān)鍵在“聯(lián)”，基礎(chǔ)在“盟”。公司紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）黨支部充分研判自身及基層作業(yè)區(qū)黨支部黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)和面臨的問題，通過組織聯(lián)建、實(shí)事聯(lián)辦、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防等舉措，將“大監(jiān)督”體系建設(shè)作為聯(lián)系和紐帶，與遵義作業(yè)區(qū)黨支部之間實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，達(dá)到提升黨建工作質(zhì)量，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果。通過一年黨建聯(lián)盟實(shí)踐，在準(zhǔn)確把握和深入理解機(jī)關(guān)黨委在“機(jī)關(guān)支部+基層支部”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)實(shí)施方案基礎(chǔ)之上，督促矛盾問題化解和責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)雙方聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、資源共享的黨建聯(lián)盟新模式。

一是組織聯(lián)建，保障責(zé)任落地。公司黨委通過黨建“三聯(lián)點(diǎn)”機(jī)制，按照強(qiáng)弱搭配的原則，在機(jī)關(guān)黨支部與基層黨支部之間開展聯(lián)建活動(dòng)。紀(jì)委辦公室同貴陽(yáng)分公司遵義作業(yè)區(qū)黨支部形成黨建聯(lián)盟，發(fā)揮政策制定、服務(wù)基層、宣貫引導(dǎo)等方面優(yōu)勢(shì)；作業(yè)區(qū)黨支部發(fā)揮貫徹執(zhí)行、保障安全生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)。聚焦重要工作，兩支部在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全升級(jí)管理、提質(zhì)增效、冬季保供等重點(diǎn)工作中，強(qiáng)化政策信息共享、黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時(shí)，抓好民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)、入黨積極分子教育和發(fā)展黨員等工作，打破黨建工作壁壘，形成黨組織捆綁促學(xué)、固強(qiáng)補(bǔ)弱、共同推進(jìn)的新格局。

二是實(shí)事聯(lián)辦，提升黨建工作實(shí)效。借助黨建聯(lián)盟，發(fā)揮“大監(jiān)督”機(jī)制作用，紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）黨支部以督促相關(guān)職能部門及時(shí)解決基層重點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，提升黨建工作與中心工作融合發(fā)展。兩個(gè)黨支部通過理論聯(lián)學(xué)、黨日聯(lián)過、活動(dòng)聯(lián)辦、黨課聯(lián)上、問題督辦等方式，將問題困難攬上來，把責(zé)任落下去，同時(shí)把分散的組織活動(dòng)變成集體大課堂，交流好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。在圍繞保障安全生產(chǎn)中心任務(wù)中，圍繞隱患治理、規(guī)章制度落實(shí)、管理創(chuàng)新等工作，深入探討和交流，分析各自現(xiàn)狀和面臨困難，相互借勢(shì)、共同提升，在保障合規(guī)前提下，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效更大化。定期組織站場(chǎng)聯(lián)合巡檢、高后果區(qū)徒步巡線，針對(duì)安全生產(chǎn)檢查、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)給予遵義作業(yè)區(qū)指導(dǎo)和幫助，協(xié)調(diào)解決在安全生產(chǎn)實(shí)際工作中遇到難題，同時(shí)提升機(jī)關(guān)支部黨員干部掌握生產(chǎn)實(shí)際、解決問題能力水平，如紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）支部黨員干部導(dǎo)多次到遵義作業(yè)區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助解決隱患治理項(xiàng)目實(shí)施中遇到問題，實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展上聚合力、下功夫。

三是風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防，筑牢思想意識(shí)。針對(duì)基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在薄弱環(huán)節(jié)，在遵義作業(yè)區(qū)，紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）黨支部組織開展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”形勢(shì)任務(wù)宣講及“黨的科學(xué)理論”講述等活動(dòng)。支部書記講授新時(shí)代下全面從嚴(yán)治黨專題黨課，系統(tǒng)分析黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，同時(shí)結(jié)合公司在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨內(nèi)巡察、審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)典型問題和案例，對(duì)遵義作業(yè)區(qū)黨員干部員工授黨課，提升黨性修養(yǎng)。在實(shí)踐過程中，不斷完善“大監(jiān)督”機(jī)制內(nèi)容，圍繞履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)、專項(xiàng)治理、陽(yáng)光工程，與遵義作業(yè)區(qū)黨支部進(jìn)行深入交流，重點(diǎn)解決落實(shí)難、監(jiān)管難、執(zhí)行難問題。協(xié)助作業(yè)區(qū)先后完善食堂費(fèi)用管理、治早治小項(xiàng)目等廉潔風(fēng)險(xiǎn)高領(lǐng)域公開方式方法，保障決策部署落地生根。同時(shí)針對(duì)基層單位易發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過聯(lián)盟共建微信群、短信等方式及時(shí)給予提醒和關(guān)注，不斷筑牢作業(yè)區(qū)黨員干部廉潔防范思想。

三、“四強(qiáng)化”助力“大監(jiān)督”機(jī)制在基層落地落細(xì)

將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一直是國(guó)有企業(yè)黨建工作探尋重點(diǎn)，《黨章》規(guī)定，企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）黨支部在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)黨委的部署安排下，不斷加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮處室職能優(yōu)勢(shì)，以黨建聯(lián)盟為抓手，創(chuàng)新“大監(jiān)督”體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在基層作業(yè)區(qū)監(jiān)督全覆蓋和常態(tài)化，充分發(fā)揮組織保障作用。

一是強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”落實(shí)。發(fā)揮黨組織在思想引領(lǐng)、組織推動(dòng)、制度制約、作風(fēng)保障上面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建作業(yè)區(qū)班子民主決策、議事制度，推進(jìn)民主集中制等制度向基層延伸。聚焦全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，班子成員、黨支部委員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各單位黨委加強(qiáng)對(duì)黨支部的指導(dǎo)、考核，健全完善黨支部書記述職考核內(nèi)容，督促黨支部書記、支委履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。

二是強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。在紀(jì)委辦公室（審計(jì)部）黨支部牽頭下，通過協(xié)調(diào)組織部門，進(jìn)一步完善黨支部支委人員設(shè)置，配置紀(jì)檢委員，目前公司所屬80多個(gè)黨支部均完成紀(jì)檢委員人員選配，并制定《黨支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)》，進(jìn)一步完善支部委員責(zé)任分工和功能作用。通過上述工作開展，特別發(fā)揮了黨支部在基層作業(yè)區(qū)建設(shè)中的監(jiān)督作用，強(qiáng)化績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)支出、隊(duì)伍建設(shè)方面管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度規(guī)定在基層落地落細(xì)。

三是強(qiáng)化制度意識(shí)提升。建立制度學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強(qiáng)制度、管理體系宣貫學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員知曉率100%，并以考核方式鞏固強(qiáng)化，形成以制度管人、以制度管事的濃厚氛圍。建立制度執(zhí)行考核機(jī)制，強(qiáng)化重要領(lǐng)域的管理，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)擬補(bǔ)漏洞和短板，杜絕做選擇、搞變通、打折扣。推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)員工合法權(quán)益。針對(duì)黨支部建設(shè)存在監(jiān)督弱化、虛化等問題，推動(dòng)責(zé)任清單制落實(shí)，嚴(yán)格民主集中制、民主議事規(guī)定，以民主促進(jìn)員工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)。形成廉潔警示教育常態(tài)化機(jī)制，不僅針對(duì)黨員干部，還將其覆蓋到作業(yè)區(qū)全體干部員工。黨支部及時(shí)組織學(xué)習(xí)違規(guī)違紀(jì)典型案例，定期講授廉政黨課。廉潔教育要與時(shí)俱進(jìn)、形式多樣、寓教于樂，如開辟廉潔文化網(wǎng)絡(luò)陣地、舉辦廉潔文化周、廉潔文化論壇、接受紅色教育等方式，不斷筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲。同時(shí)，結(jié)合日常工作，定期開展談心談話，對(duì)受處分黨員干部定期回訪走訪，開展員工思想動(dòng)態(tài)分析，有針對(duì)性做好人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

通過近一年“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)與“1+1”黨建聯(lián)盟融合發(fā)展，有效發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在西南管道劃轉(zhuǎn)至國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)過渡期間，干部員工克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，以良好精神面貌投入到崗位工作中，有效保障支部黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同步發(fā)展。