堅持“一引雙管全覆蓋” 探索基層治理新路徑

□ 段 杰 李桂蓮

近年來，介休市龍鳳鎮堅持以筑牢基層堡壘為基點，以提升干部能力為重點，以全面服務群眾為根本，不斷探索創新鄉村治理機制，高質量提升村黨組織的政治領導力、組織凝聚力和發展推動力，蹚出基層治理和經濟發展新路徑。

黨建引領，強化治理根基正本清源

基層黨組織是基層治理體系中的“頂梁柱”，是加強和改進鄉村治理的核心領導力量。為充分發揮組織引領作用，龍鳳鎮立足實際、著眼長遠。

鑄牢“橋頭堡”，選好“主心骨”。堅持全過程跟蹤指導村“兩委”、集體經濟合作社換屆選舉工作，確保換屆平穩，選好“當家人”。南莊村建成以“產業發展中心”為特色的“一堡壘五中心”，全面推進村級集體經濟提檔升級；峪子村以推進“恩哲肉牛養殖項目”實現軟弱渙散黨組織轉化“摘帽”。

找準“主攻點”，用好“靶向藥”。秉持“群眾所盼、民生所需、發展所要”工作方向，制定實施《龍鳳鎮機關干部進村巡查走訪管理辦法》，加強干部巡查走訪，深入農戶、企業掌握村情民意，以提前介入、主動發現避免被動補救的不利局面；針對貧困黨員、低保戶、五保戶及貧困邊緣戶等弱勢群體，主動走訪慰問，增進干群距離，確保黨的關懷溫暖百姓群眾。

強力“保兜底”，搭好“小舞臺”。建立健全學習制度，充分利用周一例會，加強理論學習武裝頭腦，強化干部隊伍理論素養。建立正向激勵機制，開展“人人上講臺”活動，通過“臺下備課、臺上授課”的實踐活動，談經驗，看變化，說業務，講感受，增強人才交流，積累干部經驗；利用“五號黨日活動”，開展兩委班子輪流講黨課，以講促學，激發黨員學習激情，提振精氣神。促使黨員找差距，獲動力，加強學習，不斷進步，促進支部建設邁上新臺階。

運用“小積分”，管好“大隊伍”。持續引深黨員積分制管理，推行入黨積極分子積分管理，從嚴發展黨員源頭管控、黨員日常管理，著力破解黨員隊伍管理難的短板和缺陷。

雙管齊下，促進治理協同系統集成

面對群眾訴求不斷增加、就業形勢持續嚴峻、鎮村干部素質與社會穩定不匹配的多重壓力，龍鳳鎮緊密結合鎮情村況民風，不斷探索意識形態安全管理機制和績效考核管理機制。

堅定意識形態鮮明主色調，為鄉村治理提升注入精神動力。制定推行《龍鳳鎮意識形態考核辦法》，抓實“學習強國”主平臺。學習積分與村主干績效工資直接掛鉤。學習對象從村兩委干部、全體黨員、村民代表逐步擴展至普通村民，占領群眾的思想陣地。截至目前，全鎮黨員干部參與平臺學習人數591人，學習覆蓋率達100%；其他群眾參與人數3654人，學習覆蓋率達32.5%。筑牢村級主陣地。各村設置宣傳閱報欄，及時張貼更換人民日報等黨報黨刊，逐步引導人民群眾樹立正確科學的人生觀、價值觀、世界觀。依托文藝主攻隊。抽調骨干組建鑼鼓隊、秧歌隊等文化宣傳隊伍，不斷壯大文化志愿者隊伍，廣泛開展服務基層文化建設和群眾文化活動，用先進文化理念教育群眾、引導群眾。

夯實績效評價管理機制，為鄉村善治提供重要支撐。一是“擔”當示范，緊抓鎮干部。進一步轉變基層干部工作作風，推行《龍鳳鎮機關干部管理辦法》，通過提高機關建設一攬子機制執行質量，強化黨員干部的規矩意識；注重干部考核實效，鍛煉黨員干部寫、說、干綜合能力，促進干部隊伍綜合素質業務能力全面提升；加大補貼發放的重點傾斜，針對突發性、重點性、急難險阻等工作，能夠主動請纓與臨陣退縮、大干快上與推諉扯皮等方面的“落差效應”，倒逼干部盡職盡責，擔當作為。二是挑“擔”壓責，管好村主干。運行《村主干績效考核辦法》，堅持以“嚴管”強督村干部，細化工作要求，實行千分制考核機制，工作效能直接對應公平合理獎懲，真正發揮考核“指揮棒”作用。三是分“擔”履職，激勵村干部。制定《村兩委分工指導意見》，堅持黨務村務分工盡責，各管一行，“一把手”主要精力放在招商引資等著眼于整村發展的工作謀劃中，減輕主干負擔，加擔加壓于兩委干部。

全網覆蓋，推動治理提速高效貫通

為進一步強化基層治理創新，龍鳳鎮通過網格化建設，構建橫向到邊、縱向到底“小網格，大村長”管理體系，有效提升鄉村治理水平。

網格員在疫情防控一線值守

健全組織機構，織牢社會治理“一張網”。按照“片區相鄰、范圍適度、界定清晰、無縫覆蓋、方便服務”的原則，將全鎮8個村合理劃分為56個網格，配備專職網格員56人。分層級組建“綜治辦+支部書記+網格長+網格員+群眾”微信群，完善網格員入戶巡訪、工作例會、處置報告等制度，實現事務管理全過程覆蓋、全方位保障。著力打造“人在網中、事在格中”的治理格局。

細化責任分工，守好網格管理“一方格”。“有事就找網格員”，按照“定人、定崗、定責”的工作機制，明確網格員工作職責和服務范圍，細化責任分工，強化職責擔當，真正把網格工作做實、做細、做好。近期疫情防控工作，通過網格員格中篩選，精準登記，全鎮18歲以上新冠疫苗加強針應接種人數10906人，已接種人數7093人，接種率達65%。

培育全科網格，穿起服務群眾“一條線”。將黨支部建立在網格中，細化為多個“微”網格，充分發揮黨員的先鋒模范帶動作用，引導網格內村民參與到鄉村共建共治中，激活社會治理的‘神經末梢’，織細織實服務群眾的‘網眼’，實現網格管理無死角、查找無盲點，服務群眾不斷線。通過網格員精準服務，日常網格輿情能夠在 1小時內及時上報，并妥善處理；4 月18日全市預防性全員核酸檢測工作中，全鎮8個行政村僅用5個小時全面高效完成。