全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能
——壺關(guān)縣石坡鄉(xiāng)“八人”治村經(jīng)驗(yàn)

□ 崔前軍 侯一洋 田海芳

（作者單位：壺關(guān)縣委組織部、壺關(guān)縣委黨校）

通過基層治理，壺關(guān)縣石坡鄉(xiāng)南平頭塢村成為全國有名的“七彩村莊”

為扎實(shí)推進(jìn)基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化，壺關(guān)縣石坡鄉(xiāng)黨委持續(xù)開展“黨建引領(lǐng)、多維治理”行動，形成了一套有用管用的“治理經(jīng)”：“選能人”主導(dǎo)工作大局，“聽高人”找準(zhǔn)發(fā)展路徑，“推名人”解決日常難事，“用賢人”補(bǔ)齊工作短板，“當(dāng)主人”參與基層管理，“養(yǎng)老人”助力文化傳承，“靠眾人”推動鄉(xiāng)村振興，“育新人”保證后繼有人，呈現(xiàn)出“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)倡導(dǎo)、村委會主導(dǎo)、全鄉(xiāng)群眾參與”的治理特征，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興”帶來“百業(yè)旺”、“平常點(diǎn)”變?yōu)椤靶铝咙c(diǎn)”。

“選能人”主導(dǎo)工作大局。石坡鄉(xiāng)有17個(gè)村13000多人口，森林面積超12萬畝。外出人多、留守人少，年齡偏大、活力不足，有森林資源、生態(tài)資源、中藥材資源、旅游資源，無人口優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢。管理是常規(guī)的、發(fā)展是均衡的，全鄉(xiāng)“有亮點(diǎn)但亮點(diǎn)不多、有發(fā)展但發(fā)展不快、有創(chuàng)新但創(chuàng)新不夠、有協(xié)同但協(xié)同不足”。

為改變這種“半生不熟、半慢不快”的治理局面，鄉(xiāng)黨委、政府在村“兩委”換屆中，嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)歷升、年齡降”選人標(biāo)準(zhǔn)，在黨員中選能人，選出了17名有本事、會發(fā)展、鐵肩膀的農(nóng)村帶頭人，全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。累積多年的“一看二慢三開展、不爭上游爭中游”的發(fā)展局面徹底改觀。

葦則水村由安居、葦則水合并而成，景紅亮當(dāng)選支部書記、村委主任之后，一手抓融合，將“兩支隊(duì)伍”變成“一支隊(duì)伍”，把兩個(gè)村“各顧各”變?yōu)椤耙槐P棋”；一手抓黨建，推行了“黨員五辦好”：群眾小事一次辦好、難事一周辦好、大事一月辦好、服務(wù)承諾隨時(shí)辦好、項(xiàng)目建設(shè)限期辦好，服務(wù)群眾“不打烊”。今年以來，累計(jì)為群眾辦理小事項(xiàng)160余件，其中現(xiàn)場辦理86件，不見面辦理43件，正在辦理30余件，黨建工作屢獲鄉(xiāng)黨委好評。

“聽高人”找準(zhǔn)發(fā)展路徑。所謂“高人”，就是包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記、工作隊(duì)員。石坡鄉(xiāng)地處偏僻，老百姓囿于故土，見識不深；村干部事務(wù)纏身，思路不寬。但是，他們十分注重傾聽到鄉(xiāng)檢查工作的省、市、縣級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于治理、發(fā)展的建議。比如，包聯(lián)石坡鄉(xiāng)的縣委常委、縣委辦主任李建芳就提出“建好黨支部、找準(zhǔn)發(fā)展路、群眾利益要關(guān)注”的建議。首鋼長鋼黨委書記、董事長李懷林3次到葦則水村調(diào)研，建議“依靠豐富的旅游資源，推動高質(zhì)量發(fā)展”。村支部確立了“特色民宿+美麗鄉(xiāng)村旅游+觀光養(yǎng)生+果蔬采摘”發(fā)展思路。目前，36間“葦山驛水”民宿土建工程已經(jīng)完工。7月份，第一批旅客首鋼長鋼40余名勞模將入住療養(yǎng)。

“推名人”解決日常難事。鄉(xiāng)黨委、政府利用親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，建立“鄉(xiāng)村治理名人群”，把本鄉(xiāng)優(yōu)秀企業(yè)家、老干部、老黨員、老教師、村干部、退伍軍人、道德模范和派出所干警、公益律師納入群中，聘請他們?yōu)榛鶎又卫怼疤丶s專員”，成為村居助手和政府幫手。有事請他們調(diào)解，無事就發(fā)揮他們的補(bǔ)位和輔助作用。目前，“群”中名人達(dá)57人，其中黨員名人31人。

郭家陀村建立“優(yōu)秀人才群”，吸收200余名在外工作人員入群。最近，黨支部、村委會發(fā)出倡議，捐資修復(fù)古文化遺址、也是紅色舊址——西廟，八路軍總司令朱德曾在此居住過。在外工作人員積極響應(yīng)，目前已經(jīng)捐資40余萬元。

“用賢人”補(bǔ)齊工作短板。各村在“黨群服務(wù)中心”設(shè)立“鄉(xiāng)賢工作室”，讓鄉(xiāng)賢參與村社會治理工作、村“兩委”中心工作，形成“村兩委+鄉(xiāng)賢+社會維穩(wěn)”治理模式。鄉(xiāng)賢們或捐款捐物資助家鄉(xiāng)建設(shè)，或調(diào)解矛盾糾紛、幫助困難家庭、培樹社會正氣，或以一技之長入戶宣講、傳播黨的聲音，或擔(dān)任“村官”直接治理鄉(xiāng)村。

仙居村支部書記、村委主任馮建軍，發(fā)揮自己多年經(jīng)商積累的人脈、資源，帶領(lǐng)村民建民宿、建景觀、發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖，帶動合并的4個(gè)延長“旅游鏈”。這個(gè)村看山，那個(gè)村觀景，這個(gè)村娛樂，那個(gè)村主推“美食”，勾畫出“一體發(fā)展”的規(guī)劃。

“當(dāng)主人”參與基層管理。農(nóng)村雞毛蒜皮的事情多。石坡鄉(xiāng)的辦法，一是用最合適的人干最適合的事。讓愛干凈的人從事保潔工作，讓會駕駛的人做垃圾收運(yùn)處理工作，讓責(zé)任心強(qiáng)的人做森林防火工作，讓懂政策的人做群眾教育、說服調(diào)解工作，讓黨員做服務(wù)群眾的工作?，F(xiàn)在，村村無拋灑雜物、無存量垃圾、無亂堆亂放、無殘?jiān)珨啾?；大街小巷凈、房前屋后凈、村莊周圍凈。二是用最有能力的人干最麻煩的事。新冠肺炎疫情再次暴發(fā)后，石坡鄉(xiāng)按下了“快進(jìn)鍵”。680余名黨員挑起了防疫重任。石坡村黨員栗新忠就是典型。他每天在村巡回宣傳，“為了自己和他人的安全，請主動配合疫情防控工作。少外出、不聚會、戴口罩、勤洗手、常通風(fēng)，出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、喉嚨疼，要及時(shí)就醫(yī)?！眱蓚€(gè)多月，聽他宣傳的有8600多人次。做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)了零外出、零感染、零無檢。三是用最擔(dān)當(dāng)?shù)娜烁勺铍y的事?！捌卟蚀迩f”南平頭塢村，今年被列為省級“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)示范村之后，需要開工建設(shè)旅游項(xiàng)目“滑道”。面對重重困難，黨支部書記、村委會主任郭志強(qiáng)，找領(lǐng)導(dǎo)簽字，找部門立項(xiàng)，找利益沖突方協(xié)調(diào)，找施工隊(duì)開工，短時(shí)間就完成基礎(chǔ)工程，打開了旅游業(yè)態(tài)新的發(fā)展空間。

“養(yǎng)老人”助力文化傳承。常言道，家有一老，如有一寶。農(nóng)村老人就是活著的“瑰寶”。他們或是民俗傳承人，或是村史專家，或是歷史事件的參與者，或是民間文化發(fā)展的見證者。鄉(xiāng)黨委、政府每年都要在重陽節(jié)，開展“孝老敬親”活動，倡導(dǎo)“你養(yǎng)我小、我養(yǎng)你老”的風(fēng)俗，加大對全村涌現(xiàn)出來的道德模范典型的宣傳力度，發(fā)展“孝文化”“民間文化”。

合并村仙居村支書馮建軍是全縣出名的能人支書，發(fā)展了虹鱒魚養(yǎng)殖，投資新建仙居酒店，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展把5 個(gè)村融合為一體（左一為石坡鄉(xiāng)黨委書記郭強(qiáng)，左二為仙居村支書）

石坡鄉(xiāng)風(fēng)車童話村西黃花水，到此游玩的游客絡(luò)繹不絕

“靠眾人”推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)黨委、政府是“一線指揮”，群眾是“主角色”。一是政策讓群眾“知曉”，變成意愿。政策一旦讓群眾熟悉、掌握，就會化為自覺行動。安口村是遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)殖大村，村里有個(gè)養(yǎng)豬大戶申雪兵，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)上萬頭，每年出欄12000余頭，收益在1000萬元以上。在他的帶動下，整個(gè)安口村養(yǎng)殖戶達(dá)20余家之多，每家收入都在20萬元左右，形成了以生豬養(yǎng)殖為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。二是決策讓群眾“發(fā)聲”，變成規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興先干什么、后干什么，讓群眾參與。城會村緊靠太行旅游一號線，有地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、中藥材優(yōu)勢，但長期以來，只會種植玉米。鄉(xiāng)黨委、政府，把群眾組織起來，確立了依托中藥材實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展思路，修建了“藥茶山莊”，成了遠(yuǎn)近聞名的“中藥材交易中心”。三是實(shí)施調(diào)動群眾積極性，變成行動。疫情發(fā)生后，全鄉(xiāng)境內(nèi)所有的路口、出入口，全部有黨員干部群眾值班值守，從源頭上堵住“風(fēng)險(xiǎn)”。在人居環(huán)境“六亂”整治中，南平頭塢村“兩委”回應(yīng)群眾“垃圾不落地”的提議，每天定時(shí)集中收集垃圾，從源頭上減少90%垃圾量，干凈整潔是村里的一張名片。

“育新人”保證后繼有人。為保證基層治理基本力量，近年來，石坡鄉(xiāng)黨委推行“班子里面有年輕干部、關(guān)鍵崗位有黨員、項(xiàng)目建設(shè)有新人”制度。一是“培養(yǎng)好”鄉(xiāng)村技能人才。將目光聚焦到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人和骨干人員身上，分類型開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)現(xiàn)從“簡單培訓(xùn)”到“精準(zhǔn)培育”的轉(zhuǎn)變。郭家陀村“90后”賈麗投資建設(shè)100個(gè)蔬菜大棚，并流轉(zhuǎn)了40畝土地，種植西紅柿、豆角、北瓜、土豆，并在網(wǎng)絡(luò)上搞直播帶貨，短短幾年時(shí)間，她就從種植“小白”成長為新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)在，又準(zhǔn)備發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光游。二是“發(fā)揮好”資源優(yōu)勢。發(fā)揮好駐村工作隊(duì)、第一書記的專業(yè)知識、部門優(yōu)勢，推動政策、項(xiàng)目、資金等資源向鄉(xiāng)村傾斜，提供科技、信息、資金、管理等支持，努力把人才引進(jìn)來、沉下來，促進(jìn)回鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是“借用好”外部助力條件。借助省校合作，精選一批專家學(xué)者，利用周末或節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間到農(nóng)村一線進(jìn)行服務(wù)。石坡鄉(xiāng)聯(lián)合縣商務(wù)局、人社局、縣職業(yè)中學(xué)舉辦電商培訓(xùn)班，舉辦了多期農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)直播帶貨、線上銷售。