真抓實干全面推進鄉村振興

“這是新世紀以來，中央連續出臺的第十九個指導‘三農’工作的一號文件，充分體現了黨中央、國務院馳而不息重農強農的堅強決心，為廣大農民群眾送來了政策春風和民生禮包。”近日，中央一號文件發布后，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健就文件精神進行了解讀。

牢牢守住國家糧食安全底線

保障好初級產品供給是重大戰略性問題。糧食是最基礎、最關鍵的初級產品，2021年我國糧食總產量達到13657億斤、較上年增產267億斤，主要農產品供應總體穩定，對開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，強調要牢牢守住國家糧食安全底線，把保障糧食安全的發條擰得緊而又緊，工作落得實之又實。重點做好三方面工作：

強化責任落實，穩定糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，督促主產區不斷提高糧食綜合生產能力、主銷區切實穩定和提高糧食自給率、產銷平衡區確保糧食基本自給，飯碗一起端，責任一起扛。

強化政策支持，保障種糧收益。農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。

強化基礎支撐，持續提升產能。抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。實施好種業振興行動，實行耕地保護黨政同責，嚴格耕地種植用途管控，完成好新增1億畝高標準農田建設任務，確保農田就是農田，而且必須是良田。分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。

唐仁健說，今年要大力調整農業結構，擴大大豆和油料生產，支持東北地區積極推行大豆玉米合理輪作，在東北地下水超采區、寒地井灌稻區及低質低效粳稻種植區有序推進“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西南、西北等適宜地區積極推廣大豆玉米帶狀復合種植，擴大油菜、油茶等生產，多油并舉、多措并施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油。

去年秋冬種受秋汛影響，冬小麥大面積晚播，苗情長勢復雜。唐仁健介紹，當前最要緊的是抓住小麥返青關鍵生育期，抓好麥田管理，促進弱苗轉壯，千方百計保夏糧，打好全年糧食豐收第一場硬仗。

堅決守住不發生規模性返貧底線

脫貧攻堅取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱。今年中央一號文件要求，要堅決守住不發生規模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健說，下一步將繼續狠抓責任、政策和工作落實，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓。

一方面，要完善監測幫扶機制。按照“準、早、簡”的原則，監測上更加準一些，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測范圍;幫扶上盡量早一些，對發現的住房、義務教育、就業、因災因疫因病突發嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。操作上盡可能簡化一些，縮短認定時間，及時發現、精準幫扶。

另一方面，要促進脫貧人口持續增收。把產業就業幫扶作為著力點，逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭企業帶動作用，發展一批能更多帶動就業的特色優勢富民產業。通過組織勞務輸出、提升幫扶車間、優化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業規模穩中有增。

唐仁健介紹，在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，對國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷大型安置區等的支持力度也將進一步加大。

聚焦產業促進鄉村發展

產業振興是鄉村振興的重中之重，今年的中央一號文件對聚焦產業促進鄉村發展提出了明確要求。唐仁健說，貫徹落實好這一要求，重點是做好“三個著力”。

著力推進農村一二三產業融合發展。通過拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等鄉村產業，促進農業與休閑、康養、生態、文化、養老等產業深度融合，打造農業全產業鏈。

著力優化縣鄉村產業布局。立足縣域統籌鄉村產業發展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節，形成縣城、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間結構，引導農產品加工業更多向縣域、主產區轉移。

著力帶動農民就地就近就業增收。鼓勵企業到鄉村投資興業，支持各類農業社會化服務組織開展訂單農業、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業增值收益。

實施鄉村建設行動是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手，今年中央一號文件對鄉村建設的實施機制提出了更加明確的要求。唐仁健說，推進鄉村建設要落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，把握好工作的時度效。

扎實穩妥推進鄉村建設

堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續整治提升農村人居環境，對農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等既有利于生產、又有利于生活的設施，要優先安排、加快建設。

唐仁健說，推進鄉村建設要充分尊重農民意愿，充分認識鄉村建設的長期性、復雜性，立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統村落，保留村莊風貌、形態、肌理，不盲目拆舊村、建新村，寧可慢一點，也要穩一點、準一點、好一點。

堅持自下而上、村民自治、農民參與，把農民組織動員起來，充分發揮農民主體作用，農民應該干的要盡量交給農民干，政府重點干農民干不了、干不好的事。

鄉村治理是鄉村振興的重要內容，關乎黨在農村的執政基礎和農村社會大局穩定。今年的中央一號文件瞄準苗頭性傾向性問題，提出了一系列針對性措施，要求突出實效改進鄉村治理，切實維護農村社會穩定安寧。

突出實效改進鄉村治理

唐仁健介紹，改進鄉村治理重點要抓好三個方面：抓好基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，針對鄉鎮、村兩級班子全面開展鄉村振興主題培訓，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。

抓好精神文明建設。結合農民群眾需求，創新農村精神文明建設工作方法，用農民聽得懂、好接受的方式傳播黨的方針政策，增加農民精神文化產品供給。持續推進農村移風易俗，開展農村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等問題的專項治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

抓好模式載體創新。加大“積分制”“清單制”等好經驗好做法的推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規范的程序、評價的機制，努力把鄉村治理抓好抓實、抓出成效，推進善治鄉村建設。